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加快构建高质量国家公路网 建设人民满意交通

2022-08-08 来源:中国交通报 作者:周健

7月25日,交通运输部就《国家公路网规划》(简称《规划》)编制工作召开专题新闻发布会,对《规划》总体情况、新增线路布局考虑因素、未来推进落实及成效等进行了系统全面的解读,对指导今后我国国家公路高质量发展具有重大而深远的影响。通过学习《规划》等相关文件,笔者认为,《规划》的印发实施具有多重重大意义。

是落实习近平经济思想在公路建设领域的重要实践。2014年2月,习近平总书记在北京市考察时指出,要加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。从《规划》具体内容看,“安全、便捷、高效、绿色、经济”10个字的价值取向要求已全面贯彻到国家公路网建设的方方面面,《规划》明确,“到2035年,基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网”。新闻发布会提出,国家公路网建成后的效果主要体现在五个“更加”,即服务更加便捷、空间联系更加高效、支撑新发展格局更加有力、安全保障更加可靠、衔接融合更加顺畅。未来国家公路网的发展目标和成效,都在不折不扣地落实“安全、便捷、高效、绿色、经济”交通运输发展基本价值取向要求,也充分体现了准确把握交通运输发展新定位、努力当好中国现代化开路先锋这一新的历史使命要求。

有利于更加充分发挥公路在综合运输体系中的基础性作用。在综合交通运输体系中,公路运输始终是大头,而国家公路网是公路网中最高层次的路网,是国家综合立体交通网的基础和主骨架的重要组成部分,是服务经济社会发展的“主动脉”。交通运输部发布的统计数据显示,2021年全社会营业性客、货运量中,公路运输占比分别为61.3%和75.0%,在服务全社会运输需求方面占绝对支配地位。事实上,新冠肺炎疫情暴发以来,公路运输的重要性更加凸显,在保障防疫物资和基本生产生活物资运输过程中发挥了极为重要的兜底性作用,尤其是疫情严重期间,在铁路、水路、民航不便通达的地区,主要依赖公路运输,为我国疫情防控取得重大战略成果作出了重要贡献。

为国家公路高质量发展指明了方向。改革开放40多年来,我国交通运输实现了从“瓶颈制约”到“总体缓解”再到“基本适应”的重大跃升,包括公路在内的交通基础设施发生了翻天覆地的变化,取得了重大的历史性成就。截至2021年年底,我国公路总里程达528万公里、居世界前列,高速公路里程16.91万公里、居世界首位;在国家公路网方面,国家高速公路里程11.7万公里、普通国道通车里程25.77万公里。显然,到目前这个发展阶段,我国公路基础设施供给不再是“有没有”的问题,关注重点更多转向“好不好”的问题。因此,《规划》的布局总体思路是“用足存量,做优增量”,存量路线重在提升通行能力,增量路线更加注重精准和有效供给,通过以高质量公路基础设施供给为支撑,不断提升公路运输服务水平。

是践行“人民交通为人民、建设人民满意交通”理念的生动体现。当前,我国公路网总规模虽然已位居世界前列,高速公路对20万人口以上城市覆盖率超过98%,但对10万人口以上城市的覆盖率,与发达国家相比还存在一定差距。因此,《规划》提出将国家高速公路连接目标由城镇人口超过20万的城市调整为城区人口10万以上市县,通达更深、覆盖更广,能够更好地满足人民群众的便捷运输需求,并提出到2035年路网建成后,将实现全国所有县市15分钟上普通国道,地级行政中心和城区人口10万以上的市县30分钟上国家高速公路,努力推动实现“人享其行、物优其流”。

总之,此次出台的《规划》,对推进新时代国家公路网发展具有重大而深远的意义,是对《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》的细化和落实,是优化完善国家公路网络、有力支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设的重要举措。

(作者单位:交通运输部科学研究院)

编辑:翟慧

审核:孙英利