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注重融合发展 助跑乡村振兴——以新疆生产建设兵团“四好农村路”建设为例

2022-09-26 来源:中国交通报 作者:杨飞龙

“中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富”,农村公路作为保障和改善农村民生的基础性、先导性条件,对实施乡村振兴战略具有重要的先行引领和服务支撑作用。习近平总书记曾形象地指出“修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”,强调“通过创新体制、完善政策,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。在乡村振兴和新型城镇化双轮驱动下,我国城乡空间结构、人口分布、产业体系、村庄演变等将发生重大变革。新时代打造“四好农村路”、助跑乡村振兴,需要全方位、全过程体现融合理念,做好融合文章。

农村公路发展面临三重转变

由提升规模、扩大覆盖向高质量发展转变。过去几年,我国农村公路经历了大规模建设阶段,未来需要更好适应乡村振兴发展要求,“四好农村路”的基本理念将贯穿未来农村公路工作始终,更加注重提高管养水平和运营服务能力,“建、管、养、运”相互融合、统筹推进、一体发展,进一步提升发展质量和服务品质。

由行业自身发展向多元融合发展转变。农村公路是乡村振兴的有机组成,与乡村产业发展、村庄变迁、人口流动等多种因素相互作用,需要统筹考虑经济、社会、资源、环境等因素,实现从行业行为向社会行为转型。“农村公路+产业”形成合力已成为未来发展方向,农村公路需要与旅游规划、产业规划相衔接,与产业、园区、乡村旅游等经营性项目一体化开发,实现协同发展、利益共享。行业之间的边界逐渐突破,多元融合发展趋势日益显著。

由满足基本出行向提供均等优质服务转变。在脱贫攻坚阶段,我国农村地区实现了“两通”目标,基本出行需求得到极大改善。未来我国城乡关系将面临重塑,需更加注重城乡交通运输一体化发展,营造安全宜人的出行环境,让城乡居民平等共享优质高效的公路交通服务。农村公路发展将进一步突破城市与乡村的边界,“多规合一”背景下建立城乡公路一体规划、一体建设、一体管护的机制有望成为未来趋势。

助跑乡村振兴 农村公路需提升三方面能力

农村公路“建管养运”融合发展,农村公路与相关产业衔接协作,城乡交通基础设施协调发展将成为农村公路发展新特征,也是支撑乡村振兴战略实施的题中应有之义。必须清醒认识到,农村公路交通发展水平与乡村振兴的新要求相比,仍然存在一定差距。以新疆生产建设兵团为例,农村公路交通发展仍需提升三方面能力。

提升服务城乡一体化发展能力。推进城乡交通互联互通是促进城乡双向流通与融合的重要前提。2003年以来我国大规模农村公路建设,着力解决了基本出行问题,在城乡交通一体化建设、网络衔接等方面有待加强,需要进一步加强城乡间交通基础设施互联互通和城乡运输服务一体化衔接。以兵团为例,需要更加关注不同团场、不同连队在城镇化进程中的不同发展需求和差异性,因地制宜确定城镇化发展水平较高区域与其他区域农村公路的发展模式。

提升服务乡村产业发展能力。高质量农村公路交通是乡村经济发展的动脉和载体。农业规模化生产、机械化作业,乡村旅游兴起,新型村民聚居点出现,对农村公路的等级结构、网络布局、服务水平提出新需求。兵团资源路、产业路、园区路、旅游路等规模和能力仍不足,需要进一步加快建设、完善功能,适当提高农村公路的建设标准,提升农村公路产业服务能力和水平。

提升服务美丽乡村建设能力。农村公路交通发展关系着农村地区的村容村貌和人居环境,与美丽宜居乡村建设密不可分。兵团军垦文化、民族风情、历史人文、戈壁荒漠等特色突出,相关禀赋优势、文化价值在农村公路发展中体现较少,尚未充分挖掘和拓展农村公路服务美丽乡村建设的功能。农村公路交通发展,需要积极与乡村旅游、特色村镇等相融合,实现交通发展与自然、人文、社会等方面的和谐共美。

以融合理念打造“四好农村路”

推动网络融合。发挥规划统筹引领作用,将农村交通基础设施建设纳入农业现代化、新型城镇化等相关规划,协调推进,强化农村公路与城镇化发展、产业布局及特色村镇、美丽乡村建设有机融合。以兵团为例,根据兵团未来城镇化发展格局,结合团场连队经济、人口分布以及地形条件,对于集聚提升、人口密集类连队,应重点升级改造连队对外交通干线,强化与农村产业融合衔接的道路建设,提高建设标准,助力连队提升自我发展能力;对于融入城镇类连队,应注重与周边城镇路网统筹规划,推动城乡路网互联互通、高效衔接,强化服务城镇发展、承接城镇功能外溢、满足城镇消费需求等功能;对于特色保护、撤并搬迁类连队,应在通畅基础上,重点落实生态资源保护等特殊要求,同时强化对当地旅游等特色产业的带动作用。

推动产业融合。促进农村公路与旅游、产业相融合,探索创建美丽农村公路经济示范走廊,将“交通+旅游+产业”模式引入“四好农村路”建设,围绕旅游发展、产业带动、乡村振兴,打造旅游景观路、产业致富路、美丽乡村路。当前,兵团正在推进美丽乡村路建设行动,结合美丽团场、连队建设,在有条件的地区完善交通驿站、停车休息观景点等公路服务设施,因地制宜建设路侧绿色生态廊道、慢行道,结合当地文化形成独具特色的主题路段,创建一批“美丽乡村示范路线”。例如,兵团第三师51团18连结合大漠文化旅游区建设,打造“汉疆唐土风景道”,将历史人文、自然风光元素融入绿化景观设计,统一标志标识、优化路域环境、完善服务设施,为乡村休闲旅游发展提供支撑,切实服务好乡村振兴。

推动物流融合。近年来,兵团加快完善农村物流基础设施,推动团级仓储配送中心,连级便民运输站点、农村物流快递公共取送点等建设。未来将进一步探索农村公路运输发展与产业联动发展模式,强化相关部门涉农基础设施的统一规划、集聚布局及资源整合与共享利用,建设集客运、货运、邮政、快递、电商等多种服务功能于一体的乡镇交通综合服务站,加强农村客运村级停靠站与村邮点、村商店、医务站的共享利用,实现多站合一、一点多能,提高农村公路交通基础设施的供给质量和服务效率。加快推进交邮融合发展,积极推广农村小件快运、货运班线等服务模式。创新跨业跨界融合发展模式,充分利用“互联网+”,推动“交通+电商快递”发展,创新农村交通服务供给模式。

(作者系新疆生产建设兵团交通运输局驻第三师51团18连“访惠聚”工作队队长)

编辑:翟慧

审核:孙英利