共享两轮车作为城市公共交通的补充，其规范管理与有序发展一直是各地治理的难点。山东省滨州市的探索具有一定借鉴意义，从引入阶段让市民充分参与，到运营中构建多部门协同治理闭环，滨州始终将“公平”与“民生”作为导向。其创新建立的群众参与机制、多部门联席制度，既打破了行业壁垒，又压实了企业主体责任，为加快建设统一开放的交通运输市场提供了基层样本。
规范准入 形成健康竞争机制
在滨州，哪些品牌的共享两轮车能入驻运营，是市民一票一票投出来的。2023年滨州市面向全社会引入共享两轮车运营企业，在引入过程中，采取“三步走”策略：首先通过为期3天的公开报名筛选出30家意向企业，并针对意向企业展开资质调查，审核其提供的详细资料，经过初筛后保留15家资质合格的企业。随后，滨州市交通运输局将15家企业的资料整理成册，深入学校、工厂、社区、企事业单位开展群众满意度调查，向市民发放1万多张问卷，结合企业资质、车辆技术等因素进行综合评估，并邀请行业专家进行封闭评审。最终，群众满意度调查结果与专家评审结果高度吻合，美团等5家企业在评审中获得高分，成为首批入驻企业。
“我们不搞部门自说自话，老百姓的感受才是最真实的考核指标。”滨州市交通运输局相关负责人说。这种引入机制，充分尊重了市场规律和民意诉求，全过程公开、公平。据统计，自引进工作开始到2023年10月正式投放运营车辆，滨州市未收到一起投诉举报，实现了“零负面”开局。
“我们必须在不违背公平竞争原则的前提下，打破一家独大的格局，确保市场有序发展。”滨州市交通运输局相关负责人表示。为此，滨州创新建立了多部门联席会议制度，由交通、城管、公安、市场监管等四部门牵头，发展改革部门和司法部门负责合法性与公平竞争审查，形成了“集体决策、分工协作”的工作机制。
“我们通过联席会议制度建立了规范化的政企沟通渠道，既要保障企业公平竞争，又要守住安全和民生底线。”滨州市城市管理局业务负责人说。
据介绍，下一步，滨州市城市管理局、交通运输局、公安局等相关部门将协同制定符合滨州实际的共享两轮车管理办法和考核细则，完善滨州共享两轮车市场准入、退出机制。
压实主体 责任提升治理能力
共享两轮车的治理并非“一家之责”，运营中的各环节如投放、运营、停放、收费分属不同的政府部门指导监管。滨州市城市管理局相关负责人介绍，滨州通过建立共享两轮车秩序管理工作群，将监管人员与企业运维人员纳入同一沟通平台，实现了问题“发现—反馈—处置”的闭环管理。这一机制可以监督企业压实主体责任，及时响应处理运营中的各种问题。
当前，共享两轮车秩序管理工作群成员达到98人，其中各车企运维人员35人，各级城管执法人员63人。“一旦发现车辆乱停放，拍照上传后，企业运维人员10分钟左右就能到场处置，效率比以前提高了好几倍。”滨州市城市管理局业务负责人说。
共享两轮车运营过程中，政府部门与企业之间的权责不对等问题，是制约行业发展的关键。基层管理部门承担了过多责任，而企业主体责任落实不到位，容易造成“政府干、企业看”的被动局面。
滨州市交通运输局相关负责人认为，必须加强顶层设计。“过去我们总是在问题出现后被动应对，现在要把功夫下在前面。”据滨州市交通运输局政策法规科负责人介绍，交通运输局在企业入驻运营前就与其签订承诺书，明确服从地方管理、保障运营安全、接受考核评估等义务，确保责任明确清晰。
“企业是共享两轮车的运营主体，必须压实其在车辆维护、停放管理、安全保障等方面的责任。”美团行业发展中心相关负责人表示，企业应主动配合政府部门通过技术手段实现车辆精准调度和规范停放。目前，美团已在31个省（区、市）的700多个城市推广共享两轮车业务，累计投放车辆超过2000万辆，通过北斗高精定位、AI智能识别等技术，为精细化管理提供了技术支撑。
促进两网融合 多方式协同增效
随着城乡人口变化，公交出行习惯也发生改变。据中国城市公共交通协会相关研究数据显示，在深化“两轮+公交”融合的城市中，共享两轮车日均使用量较之前增长25%—40%，公交客流回升约8%—12%，其中接驳出行占比达47%，用户平均通勤效率提升18%，二者形成了良性互动。这种融合不仅满足了市民多样化的出行需求，还提高了城市交通资源的利用效率，对缓解城市交通拥堵、降低碳排放具有积极意义。
滨州市公交公司通过整合公共资源，将公共交通服务升级成以交通为引领的公共服务，将车辆、场站和线网站点作为公共服务的衔接点，连通市民生活场景。滨州市公交公司考虑将共享两轮车、旅游直通车、便民物流终端等节点与公共交通线网融合，提供更加便捷化、多元化的交通公共服务。“我们正在考虑优化公交站点与共享两轮车停放点的布局，让两者衔接更顺畅。”滨州市公交公司负责人介绍。
目前，滨州市12345服务热线有关共享两轮车的投诉建议大部分都与共享两轮车停放点位有关。在社区、学校、公交站点、大型商超附近增设、扩容停放点位是市民的普遍诉求。此外，共享两轮车与公交的融合也可以向更深层次发展。通过探索“公交+共享”的联程票、积分互通等模式，引导市民优先选择绿色出行。
编辑：池雨溪
审核：郭一麟