经过十多年的激烈争论，在新一届政府展示出了坚定决心之后，香港网约车管理政策迎来突破。香港立法会于10月15日三读通过《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例草案》（简称《条例》），标志着香港网约车服务正式启动规管。《条例》主要规定了监管框架，还缺乏很多细节，香港运输署承诺在明年上半年完成有关细则的制定，网约车合法化工作预计将在明年四季度开展。
《条例》的监管框架，与内地类似包括网约车平台、驾驶员、车辆3项许可。仔细研读可以发现，香港网约车规管呈现完全不同的特点。
明确区分平台与载客服务责任
2016年确定的内地网约车监管制度，关键是明确网约车平台是运输服务的承运人，建立了以平台管制为中心的网约车监管架构。此次香港建立的网约车监管框架则是将网约车经营行为分为平台服务和载客服务（运输服务）。《条例》明确网约车平台提供平台服务，负责接受预约及匹配乘客与载客服务提供方，载客服务则是由网约车及网约车驾驶员负责提供。
根据《条例》，提供平台服务的网约车平台必须是在香港注册的公司，提供载客服务的驾驶员需要以自雇人士身份进行工商登记及报税。
《条例》明确，任何直接或者间接提供网约车服务的平台都需要取得平台许可。从提供平台服务到许可要求等方面看，聚合平台与网约车平台不再有明显的区别。香港运输署认为，聚合平台与网约车平台都需要对平台内的驾驶员、车辆是否有合法资质或许可承担尽职审查以及监察服务质素的责任，并向运输署提交运营记录。
《条例》将平台定性为居间服务，网约车平台向驾驶员收取的费用定为“佣金”。虽然有立法会委员提出佣金是否需要进行规管，但运输署认为允许驾驶员在多个平台注册提供载客服务，可以鼓励平台之间竞争，强调通过市场力量将网约车平台向驾驶员收取的佣金维持在合理水平。
关于网约车定价，有立法会委员担心平台间价格战对巡游出租车构成不公平竞争，建议对网约车定价进行管制或明确最低价格水平。但运输署认为，网约车经营模式解决了乘客与驾驶员之间的信息不对称问题，网约车驾驶员可通过网约车平台与乘客在出行前预先商定价格，不存在巡游出租车的价格不准确问题。运输署指出，香港政府倾向于利用市场力量和科技平台的透明定价机制，而非实施法定收费，以保持网约车收费的灵活性。另一方面，政府亦会保留规管定价的权力，在有需要的情况下，可规管收费安排。
通过筛选驾驶员推动数量管制
香港网约车立法过程中，香港政府始终坚持数量管制，并将网约车在城市客运交通中定位为“辅助性质的公共交通服务”，网约车在接单期间定位为“公共服务车辆”。
香港运输及物流局局长陈美宝在9月10日立法会会议的报告专门阐述了网约车数量管制的问题：“在考虑网约车许可证数目时，我们必须顾及香港独特的实际情况。香港城市发展密度高，每日有接近九成市民使用高效的公交系统出行，如果无限制地发出车辆许可证可能会引发负面效果，例如交通拥堵，影响公交系统生态；或导致市场恶性竞争，令整体司机生意和行业发展受到影响。因此，政府有需要对网约车的数目实施总量控制，并会在下一阶段透过附属法例订明有关数目。在订定限额时，我们会小心审慎地考虑多个因素，包括市民的召车经验、平台营运需要、公共交通系统生态，以及道路承载力等。”
仔细考察香港的网约车数量管制，可以发现其巧妙之处。香港网约车的数量管制表面上是在管制车辆的准入，实际却是通过管制驾驶员的准入来实现的。《条例》明确网约车车辆所有人必须是网约车的驾驶员。预计在未来政策落地过程中，运输署将先筛选出符合规定条件的驾驶员，然后由驾驶员购买或申请网约车许可证，当驾驶员失去网约车驾驶员的资格时，其拥有的车辆也就应当被注销网约车车辆许可。这使得香港的网约车数量管制本质是驾驶员筛选。
驾驶员或将成为网约车行业核心资源
当市场限制了实际承运人（驾驶员）的准入和数量的同时，网约车平台的数量却没有限制时，网约车平台公司为了维持平台的市场竞争力，必然需要大力吸引更多网约车驾驶员加入平台。网约车平台服务市场是高度竞争的，平台佣金将达到市场均衡价格；而载客服务市场是有限竞争的，这使得驾驶员实际劳动力价格将高于市场均衡价格。这样的设计，使得驾驶员成为市场的核心资源，平台必然想方设法提高驾驶员收入而吸引驾驶员。
在驾驶员成为稀缺资源时，平台事实上将很难对驾驶员进行管理，平台一般不会愿意主动剔除平台内注册的驾驶员。也就是说，驾驶员很难有市场淘汰，没有有效的淘汰机制，服务水平就不能充分保障，那么这个责任在实践上就只能由香港运输署或执法部门更多承担了。
《条例》规定，平台需“维持适当且具效率的网约车服务，达到令署长满意的程度”的要求。可能对于大部分平台而言，实际上很难实现。由于驾驶员供给受限，网约车平台可能会利用经济手段转向吸引巡游出租车，长期来看，或许会加快巡游出租车融入网约车。对于消费者而言，由于供给限制，消费者可能在短期内会受惠于平台之间的竞争，但长期而言，主流平台之间会自发达成价格默契，公交优先的战略不会受到太大影响。
香港网约车条例尽管来得有些晚，但自有其特色。香港作为特别行政区，有得天独厚的立法条件。网约车条例在公交都市如何发展网约车，在巡游车经营权价格畸高的市场下如何发展网约车，香港特区政府展现了香港方案。
编辑：焦杨
审核：张凡