数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，标志着我国公共数据资源开发利用进入系统化推进阶段。交通运输部深入贯彻党中央、国务院部署要求，率先印发《关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见》（简称《实施意见》），着力破解公共数据流通难题，释放公共数据要素价值，为加快建设交通强国、服务中国式现代化提供坚实数据支撑。
深刻认识交通运输公共数据资源开发利用的重大意义
公共数据开发利用的广度、深度和水平，深刻影响着国家数字化转型和现代化建设进程。交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业，是公共数据资源开发利用的重要领域。加快交通运输公共数据资源开发利用，以公共数据为突破口，融合带动各类数据发挥乘数效应，对于激活数据要素价值、重塑行业发展范式、完善现代化综合交通运输体系具有深远战略意义。
加快交通运输公共数据资源开发利用，是培育交通运输新质生产力的重要举措。习近平总书记指出，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。交通运输是技术集成应用型行业，具有巨大的市场规模和丰富的应用场景，是发展新质生产力的重点领域，急需以数据为关键抓手激活新动能。通过发挥数据要素的“基础资源”和“创新引擎”作用，提升土地、劳动、资本等传统生产要素的组合效率，激发创新潜能，系统重塑运输组织模式、提升资源配置效率、革新服务供给形态，有效拓展生产可能性边界，推动交通运输从传统要素驱动向创新驱动跃升，为行业高质量发展和高水平安全注入强劲动能。
加快交通运输公共数据资源开发利用，是提升行业治理能力与服务水平的关键途径。习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务。交通运输领域每天产生海量路网流量、车辆轨迹、客货运输等数据，具有覆盖范围广、实时动态性强、与经济社会运行关联度高等特征。通过多源融合与深度分析，可精准洞察运行态势、前瞻预判风险，推动治理模式从被动响应转向主动预见。同时，公共数据的安全有序共享与开放，将有效打破地理空间与资源分布的限制，催生更丰富、更优质的数据产品与服务，促进运输服务向多元化、便捷化、精细化与普惠化升级，提升运输服务保障能力与整体效能。
加快交通运输公共数据资源开发利用，是完善现代化综合交通运输体系的必然要求。习近平总书记高度重视现代化综合交通运输体系建设，多次作出重要论述。通过系统性整合跨区域、跨方式、跨领域的交通运输公共数据资源，深化以人工智能为代表的数智技术与行业各环节融合，将直接驱动各运输方式的高效衔接与协同运作，促进交通运输在结构、韧性、效能与发展上实现一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，加快建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，为中国式现代化提供坚实交通保障。
准确把握交通运输公共数据资源开发利用发展方向
近年来，交通运输部积极推进公共数据资源开发利用，取得显著成效。强化政策支持，《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》《交通运输行业高质量数据集建设方案》印发，规划了“人工智能+交通运输”融合发展的实施路径。加强制度建设，率先出台《交通运输部公共数据资源授权运营管理办法（试行）》，发布《交通运输数据安全风险评估指南》，为规范授权运营、加强数据安全防护提供制度保障。强化平台支撑，建成国家综合交通运输信息平台，累计汇聚数据30亿条，存储容量达137TB，提供服务超26亿次。实现国家综合交通运输信息平台部省联网全覆盖，加快“系统应联尽联”“数据应接尽接”。创新场景应用，深入实施“数据要素×交通运输”行动，14个项目在全国总决赛中获奖，一大批示范性好、带动性强的场景案例竞相涌现，为行业创新发展提供了丰富实践样本。
总结经验做法，展望未来发展，我们将以释放交通运输公共数据经济价值和社会价值为目标，以促进数据合规高效流通使用为主线，聚焦社会关注度高、需求迫切的应用场景，着力破除体制机制和技术障碍，加快推进交通运输公共数据资源开发利用，充分激活数据要素潜能。
推进交通运输公共数据资源开发利用，重点要把握好以下四个统筹：统筹系统推进与重点突破，加强管理与技术体系统筹，推动多元主体协同参与，重点在模式创新、数据融合应用、安全可信流通等环节寻求突破。统筹场景牵引与数据驱动，聚焦物流降本增效、运输组织优化与服务效能提升等典型业务场景，促进公共数据资源多场景应用、多主体复用。统筹有为政府与有效市场，加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，营造既“放得活”又“管得住”的交通运输数据要素市场环境。统筹加快发展与安全底线，推动数据安全制度建设和能力建设相结合，积极有效防范和化解各种数据安全风险。
系统推进交通运输公共数据资源开发利用
贯彻落实《实施意见》，要围绕汇聚整合、共享流通、融合应用、安全管理等关键环节系统发力，全力构建统一规范、集约高效、安全有序、开放融合的交通运输公共数据资源开发利用新格局。重点落实好以下五个方面的任务——
建立高质量数据资源体系，夯实数据基础。建设国家综合交通运输信息平台2.0，以交通运输公共数据资源目录体系为基础，推动行业重点数据高效、集中汇聚。强化数据源头治理，推动行业主数据与资源库部省两级共建共用，全面提升数据的准确性、完整性与可用性。
畅通公共数据供给渠道，提升要素配置效率。开展公共数据授权运营试点，持续完善授权运营机制，构建多元协同的数据供给体系。持续深化政务数据共享机制，建立并动态优化公共数据开放清单，推动高价值数据有序向社会开放。
拓展数据融合应用场景，激发行业创新活力。实施行业高质量数据集建设“百数争先”创新行动，加快建设综合交通运输大模型，推动一批典型场景落地应用。培育一批具备核心竞争力的交通运输数据要素型企业，构建开放协同、良性发展的数据产业生态。
筑牢数据全流程安全屏障，保障开发利用有序推进。建立健全覆盖数据全生命周期的安全保障体系，强化数据分类分级管理。加强数据安全风险监测预警与应急处置能力，确保数据流通“管得住、看得清、控得牢”。
强化配套政策支持，构建可持续发展机制。完善交通运输行业数据管理制度与标准规范体系，创新数据人才培养与激励机制，推进数据领域科技创新平台建设，推动关键技术攻关与成果转化。同步建立科学有效的成效评估体系，确保公共数据资源开发利用工作持续进阶、行稳致远。
站在新的历史起点，我们要积极把握数字经济发展的重大机遇，主动担当，奋发有为，以更大力度、更实举措推进交通运输公共数据资源开发利用，以数据驱动交通运输高质量发展，以创新引领加快建设交通强国新征程，切实将数据要素潜能转化为行业发展动能，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！
作者系交通运输部科技司司长
编辑：马闪闪
审核：梁微