在高质量发展成为根本要求的背景下，安全与建设是交通运输工作的两大基础面。只有守住安全底线、夯实建设根基，县域交通发展才能行稳致远。浙江省台州市仙居县地处山区，地形复杂、交通任务繁重。2020年完成交通部门机构改革以来，仙居县交通运输局在新的体制框架下运行已满5年，机构整合的红利逐步显现，同时也暴露出一些运行机制上的新问题。
在台州市交通运输局和仙居县委、县政府的领导和支持下，仙居县交通运输局紧紧围绕安全这一主线，对现有工作运行机制作了系统梳理与深入反思，并在此基础上探索建立更加符合山区县实际的运行模式。以下内容重点从安全管理工作视角，总结相关思考和实践成果，与业内同仁交流探讨。
机制磨合再深化
2020年，按照浙江省关于交通运输综合行政执法改革和机构优化的统一部署，仙居县整合重组了原有公路、运管等力量，推动县级交通治理体系进入“重塑期”。机构改革后，仙居县交通运输局整体架构更趋完备，形成了“机关+执法队+公路与运输管理中心+工程建设、质量安全等事业单位”的治理体系，基本实现“条块结合、队站联动”的管理格局。安全监管、项目建设、养护管理、行政执法等职能在同一体制内统筹推进，为“大交通”格局的落地奠定了基础。
从5年运行情况看，改革在机构整合、职能理顺、平台搭建等方面取得了明显成效，但在理念融合、职责边界、资源配置和协同机制等环节，仍存在亟待打磨完善的空间。部分干部对“大交通”理念的理解尚需深化，思考问题时习惯从原所属单位出发，安全、建设、管理等条线在具体执行中偶有“各管一段”的倾向，综合安全治理的协同合力有待进一步增强。
在执法与安全关系上，执法工作更多聚焦于案件查处层面，对案件背后风险隐患的分析研判、运用办案结果推动源头治理的力度仍显不足；在行业服务管理方面，面对400余家交通运输企业，在现有科室人员的情况下，联系企业的深度和精准度仍有提升空间，日常服务管理向前端、向一线延伸的潜力亟待挖掘。
同时，行业管理科与执法队之间在部分领域存在业务交叉，个别事项“谁牵头、谁落实”的权责界面不够清晰；法治、综合保障等力量相对分散，统筹使用的效益有待进一步释放；公路站和执法队在巡查工作中，不同程度存在信息共享不畅的情况，影响了问题处理的整体效率。
这些问题既受基层队伍年龄结构、知识更新等现实条件制约，也反映出“大交通”融合发展仍处于持续磨合和深化完善的阶段。如何在编制和人力资源总体稳定的前提下，通过运行机制再造，把这张治理“网”织得更紧、更实、更有活力，成为仙居县交通运输局在新阶段需要重点破解的课题。
片区一线抓落实
围绕“交通一盘棋”理念，以打造“新交通人”队伍、激发基层活力、强化协同配合、压实工作责任为目标，仙居县交通运输局党组对运行机制进行了多轮研讨和反复比选，形成了一套较为完整的方案构想。
仙居县交通运输局依托既有的4个基层执法队和4个公路站，在原有4个片区协作机制基础上进一步做实管理和业务下沉，将其整合为“片区综合管理队”。通过按行政区域划分管理单元，系统梳理并下沉相关业务，同时整合机关综合科室部分力量统筹下沉到片区，使片区综合管理队成为集行业监管、养护巡查、执法检查等业务于一体的综合队伍。
方向确定之后，关键在于把制度设计落到一线实践中，把片区打造成安全治理的“前沿阵地”。围绕这一方向，运行机制的优化从业务梳理、力量配置、组织体系、权责边界、中枢指挥、考核激励等多个方面同步展开，逐步构建起权责统一、条块协同、上下贯通的工作格局。
从业务下沉入手，坚持“应下尽下”原则。对局机关、执法队、公运中心及片区机构的业务进行拉网式梳理，将除工程类业务外的客运、货运、驾培维修等三大行业管理业务以及相关执法和养护工作，细化为21大项、42小项，全部交由片区综合管理队承担。片区队伍由此不再只是单一的巡查队、执法队，而是集行业监管、日常养护维修、行政执法于一体的综合平台，“一个片区管到底”的工作格局初步形成。
业务下沉的同时，资源配置也随之调整。仙居县交通运输局坚持“人随事走、充实一线”，压减机关综合科室人员，将业务重心由机关前移到片区。优化调整后，4个片区综合管理队总人数由原先的58人增加到92人，净增34人，其中35岁以下年轻干部下沉17人，片区队伍平均年龄降至45周岁左右，队伍结构明显年轻化。围绕新的岗位要求，片区综合管理队有意识地培养既能拿扫帚、铁锹搞养护保畅，又能提笔开展执法和管理工作的复合型“新交通人”，传统观念中“执法地位高、养护地位低”的错误认知被逐步打破，越来越多的干部在实战中拓展能力边界。
为了让片区真正“扛得起来、接得住”，仙居县交通运输局同步重塑组织运行体系。建立片区队长负责制，明确片区综合管理队队长对辖区交通运输安全、路域环境管理和行业监管负总责，直接向局党组负责；业务推进由线条分管局领导提供专业指导，日常工作安排由片区联系领导统筹协调，“条条有指导、块块有抓手”的格局逐步形成。干部评价与选拔任用充分听取片区队长意见，“在片区一线干得怎么样”的口碑成为选人用人的重要标尺。
权责关系也随之进一步厘清。片区队长被确立为第一责任人，在安全稳定、行业监管、路域管理等方面承担实质性责任；机关科室则从具体经办中逐步抽身，转向“定标准、作指导、下任务、强监督”，将精力更多投向政策制定、技术支撑和监督考核工作。同时，通过业务归并与资源整合明确归口管理：后勤保障、财务、人事等综合事务统一由局办公室负责；法治相关工作统筹划归执法队直属队，通过司法考试的专业人员集中配置于此，合同审核、案件办理等关键环节均由其提供专业支撑，实现法治力量集约高效使用。
围绕“谁来发现问题、谁来闭环整改”，片区内部进一步细化责任分工。每一条道路、每一家企业都对应具体责任人，并配套制定标准化检查清单，做到巡查有记录、问题有台账、整改有反馈，责任链条清晰，工作可追溯、可考核。与之相配套，执法队综合科（指挥中心）被明确为全局的“神经中枢”，统筹履行考核督导、指挥调度、协调督办等核心业务，对重点任务实行清单化管理、全过程跟踪，确保各项部署有回应、执行有回音、闭环有结果。
考核和激励机制则成为撬动工作落实的“硬杠杆”。围绕安全和路况水平（PQI）构建核心指标体系，制定具体考核工作清单，实行“月初任务布置+量化打分”“月中跟踪问效”的运行模式。考核结果与评优评先、职级晋升、资源配置直接挂钩，对片区工作表现突出的干部，在提拔使用中优先考虑；对履职不力、连续考核靠后的人员，及时约谈提醒，必要时调整工作岗位，让“能上能下、奖勤罚懒”的导向在一线清晰可感。
治理水平稳提升
机制优化推进以来，变化首先体现在责任链条的压实。片区综合管理队扎根责任区域，把行业管理与行政执法拧成一股绳，对辖区企业和路段实行“片区负责、包干到人”的工作模式，跨线条业务问题实行“问题不出队、矛盾不上交”原则，绝大部分问题在片区综合管理队内解决。安全治理实现从“末端处置”向“前端发现”延伸。如重大隐患报送在8月前累计46条，9月、10月、11月分别排查报送8条、12条、13条；企业内部报告奖励制度应用数据在8月前累计1条，9月、10月、11月分别报送11条、20条、19条，行业风险识别与内部纠偏能力显著增强。
运行体系在重构中逐渐顺畅。前述权责划分与业务归口的改革举措，有效解决了此前力量分散、衔接不畅的问题，让机关统筹指导、片区一线落实、专业力量支撑的分工格局更加清晰，依法行政的专业保障更集中、更稳定，整体工作运转效率显著提升。
一线协同效应愈发明显。“一支队伍管片区”的模式，把执法、养护、行业管理等业务整合到同一支队伍、覆盖同一块区域，养护巡查与执法检查同频运转，形成“巡查—发现—处置—执法”的闭环机制，许多问题在现场就能及时发现和协调解决。路域治理的变化尤为直观。以具体工作为例，2025年12月9日，白塔片区综合管理队养护线条在210省道、730县道日常巡查中发现，沿线非公路标牌较多，部分遮挡交通标志、影响安全视距。隐患线索第一时间通报队内执法线条后，执法人员迅速赶赴现场，坚持“整治+引导”同步推进，当天累计拆除非公路标牌10块，及时消除安全隐患、改善路域环境。白塔片区综合管理队隐患排查并完成整改的月均数量，由片区优化前的6件提升至优化后的21件，公路巡查里程也同比增加30%以上。
片区闭环管理并不止于“当场处置”，对涉及结构安全、长期存在风险的事项，专业力量也能快速介入处置。2025年12月6日，城区片区综合管理队工作人员在巡查中发现盂溪大桥下有人违法挖沙并堆积，造成桥下空间通行不畅且存在安全隐患。工作人员当即要求当事人停止违法行为并恢复场地整洁，同时将情况报送公运中心，由养护科现场查看桥梁结构、开展安全检查，及时排除风险点。
片区层面的执法效能也呈现持续上升态势。城东片区综合管理队立案处罚数9月8件、10月17件、11月25件；城区片区综合管理队8月4件、9月19件、10月20件、11月27件。执法效能的提升并非简单追求“多立案”，更重要的是治理方式的深层次转变。以危险货物运输源头管控为例，片区综合管理队主动上门帮扶指导相关企业36家，涵盖危化品生产、经营、运输等各类主体，有效堵塞安全漏洞，推动管理服务向基层延伸、与对象贴近。
机制重塑的过程，也是队伍能力再造的过程。随着业务下放、权责统一，片区综合管理队工作人员在日常实践中主动向“懂养护、懂管理、懂执法”拓展，尤其是年轻同志，正逐步从单一专业型人才向“一专多能型”人才转变。与之相配套，建设管理科、交通工程建设中心、交通工程质量安全事务中心、公运中心养护科、安全应急科等部门，继续作为建设领域的专业平台，着力培育工程技术人才；执法队直属队重点打造专业法律人才和高素质执法队伍，“专业平台+片区综合队伍”的结构日益清晰，“大交通”治理理念在实践中不断得到细化和落实。
总体来看，这一轮围绕片区综合管理队展开的运行机制优化，并非简单的业务调整，而是一场贯穿理念更新、流程重塑、权责统一、考核驱动的系统工程。在不增加编制、不突破人财物力约束的前提下，通过重新布局业务、下移管理重心、夯实一线基础、做强中枢指挥，仙居县交通运输局在安全监管工作上迈出了更深一步，也为山区县承接机构改革红利、提升基层交通治理效能提供了一条可操作、可借鉴的实践路径。
下一步，仙居县交通运输局将继续在实践中检验和完善相关机制，针对片区综合管理队运行中暴露出的新情况、新问题，及时优化流程细节、补齐制度短板，推动安全工作与行业发展同频共振，不断提升山区县交通运输高质量发展的治理能力和水平。
编辑：杨雯姝
审核：卫涛