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将凉山打造成四川南向门户区域性综合交通枢纽

——《关于加快建设交通强州的实施意见》解读

2021-10-14 14:31:36 来源:中国交通新闻网 作者:​作者/孟 松

年初,凉山州委、州政府印发了《关于加快建设交通强州的意见》,对该州交通运输事业发展的近期目标、中长期规划、重点任务、措施保障等方面做出了明确的要求和部署。

出台背景:凉山交通基础依然薄弱

2020年底,该州与全国全省一道如期完成脱贫攻坚的目标任务,但脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。中央明确要求打赢脱贫攻坚战后,要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于交通强国战略以及省委、省政府关于交通强省建设的决策部署,依据《交通强国建设纲要》《中共四川省委、四川省人民政府关于贯彻落实<交通强国建设纲要>加快建设交通强省的实施意见》的有关部署和要求,立足凉山交通发展的实际需求,紧盯高质量发展目标,因地制宜的出台了《关于加快建设交通强州的实施意见》。

《意见》共分7方面21项任务措施,涵盖铁路、公路、水运、民航等各种运输方式,涉及基础设施、运输服务和生态环保等各个领域。分为总体要求、完善立体互联的交通基础设施布局、构建便捷高效的运输服务网络、建立完善可靠的安全保障体系、构建生态环保的交通发展业态、健全规范高效的交通管理体系、强化支持保障七个方面。

《意见》明确了凉山州未来几年甚至几十年交通发展的总体要求和发展目标,将进一步补齐州交通基础设施短板、提升运输服务品质、推动行业治理上台阶,统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动凉山交通运输实现高质量发展,促进凉山交通发展方式转变、交通运输结构优化、绿色出行模式推广,为凉山经济社会快速健康发展提供坚实的交通基础保障。

总体目标:四通八达通江达海

《意见》立足凉山实际,突出凉山发展需求,围绕凉山融入成渝经济圈、长江经济带,连接成渝昆乃至东南亚、南亚等大区域,科学谋划了凉山交通运输事业发展的总体目标。

《意见》明确提出,将推动形成以西昌为中心、四向畅通且服务功能完善的综合运输大通道,建设攀西经济区现代立体交通体系,打造四川南向门户区域性综合交通枢纽。

为实现这一目标,《意见》提出了“三步走”战略,并分阶段明确了每一个阶段的具体目标。

第一步,到2025年,初步构建“铁公水空”连接顺畅、协调发展的综合交通运输体系。

第二步,到2035年,运输机场增加至3座,通用机场增加至6座,航空服务能力进一步提升,全面实现“县县通高速目标”。

第三步,到本世纪中叶,全面建成四川南向门户区域性综合交通枢纽,交通发展综合水平基本达到国内较发达地区水平,凉山成为四川南向开放,面向南亚、东南亚地区的交通门户枢纽。

重点任务:七大奋斗方向

《意见》明确了该州交通运输事业发展的七大重点任务,通过高质量高标准完成好这些重点任务,有效有力推动凉山交通运输事业实现更好更快的发展,跃上更高的台阶

重点任务一:健全高速公路网络体系

力争“十四五”期开工建设G7611线西香高速、S71线金口河到西昌高速公路、S71线西宁高速、S81线禄会高速、S7线昭觉经布拖至普格至会理高速。

力争“十四五”期建成G4216线宜攀高速、G7611线西昭高速、S7线乐西高速、S66线峨汉高速甘洛段、S81线德会高速等项目,实现17个县(市)均有建成或在建高速公路的目标。

在2025年前,依托《四川省高速公路网规划》,积极开展S83线甘孜九龙至盐源、S94线会东至会泽(川滇界)、S73线石棉至甘洛等规划项目前期工作,力争成熟一条开工一条。

重点任务二:建设高效通达的铁路交通网络

加大成昆铁路峨眉至米易段扩能工程建设协调力度,力争成都至昆明全线2023年内建成运行,实现州府西昌3小时到达成都、昆明的目标。

加快宜宾经西昌至攀枝花高速铁路前期工作,争取按照350公里/小时的建设标准纳入国家铁路网规划。

研究西昌至香格里拉、雅安经西昌至昆明、西昌经昭通至粤港澳大湾区、雅安泸定至越西等方向客货运专线,并积极争取纳入国家、省铁路网规划建设。

重点任务三:建设科学合理的航空运输体系

培育并积极争取西昌青山机场开放口岸功能,提升机场运营保障能力,逐步开通国际航线,争取将西昌青山机场打造为攀西地区民航枢纽机场,争取在2035年前实现这些目标。

加快推进会东、甘洛运输机场前期工作,尽早开工建设,新建盐源、昭觉等一批通用机场,适应凉山全域特色旅游开发、公务警务商务飞行、应急救援和特殊作业开展的需要,争取在2035年前实现。

重点任务四:提升国省干线公路通行服务水平

加快实施西昌普通国道过境公路(南环线)建设、G108线G550线泸沽过境公路改造,谋划S219线冕宁县城至德昌县城段安宁河西岸快速通道,助推安宁河谷同城化发展进程。

重点任务五:构建农村公路长效有序发展新格局

推进通村组硬化路建设,推动农村公路进一步延伸入户,打通群众出行“最后一公里”,助力交通脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴战略实施。创建“四好农村路”示范县,推行公路“路长制”,探索并建立健全规范化可持续的农村公路养护管理机制,推动农村公路建、管、养、运协调发展。

重点任务六:建设内通外连的水运体系

开展金沙江、雅砻江航道整治,推动金沙江溪洛渡至水富航道工程(凉山段)按Ⅲ级航道标准建设,完善航运配套设施,改善航道通航条件。

推进金沙江库区翻坝转运体系建设,重点实施溪洛渡库区翻坝转运工程、白鹤滩库区翻坝转运工程、乌东德库区翻坝转运工程,提升金沙江库区航道通航能力。推动凉山港各港区建设及资源和功能定位整合,形成全州港口“一盘棋”格局,推动资源深度融合,积极融入长江黄金水道。

重点任务七:打造综合交通枢纽体系

完善西昌区域性中心交通枢纽功能,培育并打造昭觉、越西、盐源、会理等四个交通副枢纽,加强枢纽港站一体化规划建设,提升多式联运、客货物流集散的保障能力,推动形成联动周边地区的区域性综合交通枢纽。

具体举措:打造高效便捷绿色生态交通体系

提升交通运输服务水平、构建绿色交通新业态、建立健全安全保障和交通管理体系是《意见》的创新举措,进一步丰富和完善了交通运输绿色、便民、高效、安全的发展任务,丰富凉山交通高质量发展的“内核”,使高质量发展要求覆盖全行业发展的全领域、全流程和全周期。

——构建便捷高效的运输服务网络。第一,完善公共交通配套设施和停车设施,加快机场航站楼、重要铁路站点和港口码头的公交或专线交通覆盖进程,构建多种客运方式间的“零换乘”体系,推动西昌、德昌、冕宁城际公路公交化运营,鼓励西昌等地完善非机动车交通系统,打造慢性绿色走廊。第二,推进城区出行智能化进程,加快绿色新能源公交车辆更新迭代进程,方便群众绿色便捷出行。第三,推进城乡客运一体化,探索完善并发展多种服务方式融合发展的乡村客运服务模式,实施乡村客运“金通工程”,保障乡村群众行有所乘。第四,发展绿色高效现代物流。推动西昌市物流主节点建设,打造全州现代物流业发展战略核心区,支持各县依托自身产业资源及地理区位优势,建设综合类及烟草、医药、农产品等专项类物流产业。第五,打造物流信息平台,推广“一单制”提单和“一站式”通关。进一步完善港站集疏运体系,积极发展网络货运、冷链快递等新业态。完善农村物流配送体系,建设“一站多能”的乡镇综合运输服务站。

——构建生态环保的交通发展业态。第一,推动“交通+旅游”融合发展。编制全域凉山“交通+旅游”融合发展规划。依托民航、铁路、高速公路、重点拓展丽江、香格里拉等方向航线,加强与成渝经济圈重点城市的航空联系。提升瓶颈制约路段通行保障服务水平,完善公路交通服务设施体系,打造综合性服务区,大力整治并提升路域环境,发展房车营地等新业态,建设“路融于景、景融于路”旅游示范公路,提升凉山旅游品牌形象。第二,强化生态环境保护。全面推进交通运输与生态环境协调发展,严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦。加强港口、船舶、大号柴油货车污染等整治力度。

——建立完善可靠的安全保障体系。第一,持续加大基础设施安全防护投入,提升交通基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系,强化交通基础设施管理养护。完善安全责任体系,强化企业主体责任,明确部门监管责任,加强安全生产事故调查评估。第二,强化交通应急救援能力。健全综合交通应急管理体制机制,完善应急预案体系。建设全州交通应急指挥平台,完善公路交通应急装备物资储备中心布局,加快支撑性项目建设进程,加强交通应急救援装备、物资、设施、队伍建设,持续提升交通应急救援能力。加大森林草原防灭火通道及相关公路的建设力度。

——健全规范高效的交通管理体系。第一,深化行业改革。完善综合交通运输管理体制,健全物流管理体制。深化交通投融资体制改革,完善资金保障和运行管理体制。深化行政审批制度改革,深入推进“放管服”改革。深化综合行政执法改革,加强和改进基层执法工作。健全市场治理规则,构建现代交通市场体系。第二,大力发展智慧交通。积极发展新基建,推动大数据、人工智能等新技术与交通行业深度融合。推进路网运行监测系统、桥梁健康监测系统等在交通领域的应用,提升行业管理智能化水平。推进北斗卫星导航系统运用。

为了确保主要任务能够落实到位,主要目标能够如期实现,《意见》还提出了健全工作机制、强化资金保障、保障用地需求、加强人才队伍建设等保障措施,要求州级相关职能部门、各县(市)人民政府根据《意见》具体内容认真梳理涉及的工作任务,逐条逐项抓好贯彻落实。


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