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中交水规院 | 先行先试 港产城融荣与共

2021-07-09 17:25:29 来源:中国交通新闻网 作者:钱立明 吴晓磊 刘健
吉布提自贸区(起步区)规划设计。中交水运规划设计院有限公司供图

“以港促产、以产兴城、港城共荣”成为全球港口城市发展演变的普遍规律。中交水运规划设计院有限公司(简称“水规院”)70年风雨历程见证了新中国港口建设事业从百废待兴到蓬勃发展,也深刻感受到了新时代港口高质量发展的强劲脉动。

沿海港口由交通运输枢纽向国际物流供应链枢纽和全球资源配置综合服务平台转变,港产城融合发展将成为支撑构建新发展格局、提升产业链供应链现代化水平的主阵地。推进港产城融合发展是促进国土空间布局优化的战略举措,也是加快建设交通强国和世界一流港口、实现港口高质量发展的内在要求。后疫情时代,打造港口型国家物流枢纽、全球海洋中心城市,港产城融合发展将成为港口城市在新一轮城市竞争中排位争先的重要赛道。

规划引领 着力促进空间布局融合

港口、产业和城市分属不同行业部门主管,拥有各自的规划技术语言体系,导致港产城融合发展常常“难以落地”。2019年,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发,为港产城在规划层面真正融合提供了可能。基于港产城融合发展理念的港口规划、产业规划和城市规划有其相互作用和互动影响的内在逻辑,都是国土空间规划的组成部分。

多年来,水规院持续开展港产城空间系统研究,形成的“港城系统与空间规划集成创新技术”获得中国水运建设行业协会科学技术奖科技进步奖。该成果作为港城系统规划领域目前最先进的集成式技术之一,是对传统港口规划技术的延展和创新。在国土空间一体化发展背景下,要真正从规划层面实现港产城融合发展,需要创新港产城融合规划技术手段,重点解决好港产城融合发展的空间尺度、核心要素、用地协调三大关键问题。港产城空间关系是区域、港市、港区三个空间尺度上港口与城市相互作用、效果叠加的综合反映。以现代港口经济的理念来看,港口与城市之间的空间互动,必须落到产业的形成发展中,产业是港城空间互动发展的物质基础,临港产业布局是解决港城空间关系的核心所在。用地协调方面,港产城的融合规划最终要实现港城用地的统一,才能保证规划的执行和推进。

水规院在港口规划工作中融入港产城一体化发展理念,在辽宁、山东、福建、安徽、广西等多个沿海沿江省份港口总体规划中得到成功实践,为港口城市在空间布局层面实现港产城的有机融合、和谐共生发挥了重要作用。

凝心聚力 着力促进发展要素融合

推动港产城深度融合发展,就是要充分发挥港口、产业、城市三大要素的比较优势,因港制宜地推动港口功能结构优化升级、临港产业集聚发展、城市软环境提升,实现各类要素资源的高效配置,形成港口、产业、城市相互促进、共生共荣的互动发展新格局。

水规院牢牢把握港产城融合发展的新机遇、新方向,充分发挥港口规划、临港产业、临港城市等综合专业力量和高端咨询优势,提供涵盖港口、产业、城市的多要素、一体化、全过程的策划规划研究咨询体系。从港产城融合发展阶段来看,适应城市功能布局调整变化,老港区生态化、绿色化、多元化发展的需求迫切,在保持必要的港口服务功能前提下,实施港区功能结构优化调整和码头设施改造提升,打造港产城生态和谐新空间势在必行。从港产城融合发展核心来看,临港产业是深度链接港口、城市的关键纽带,坚持推进传统临港产业升级与积极发展临港高端涉海服务业并重,高质量发展链式集聚的临港优势产业集群,打造沿海先进的制造业和重化工业基地、现代航运服务业和消费性产业集聚区势在必行。从港产城融合发展的城市环境来看,重点提升港城现代化、国际化水平,坚持软硬兼施,加强在城市配套基础设施、公共服务功能、口岸营商环境等方面提升城市对港口发展和产业聚集的支撑能力,打造高品质的魅力港城势在必行。

水规院在青岛港城空间布局、湄洲湾港产城协调发展等系列项目中,积极探索促进港产城三大要素在规划衔接、资源配置、互动协同等方面的全方位融合,并在吉布提自贸区、坦桑尼亚巴加莫约(港口)经济特区、肯尼亚拉姆(港口)产业新城等项目中践行了港产城一体化综合开发模式,释放出港口、产业、城市“1+1+1>3”的融合效益,推动“港产城融合”成为港口城市和区域经济发展新的增长引擎。

改革创新 着力促进体制机制融合

创新港产城协调发展的体制机制,加强顶层设计、制度供给与机制创新,是推进港产城融合走深走实的关键举措。

加强港口总体规划与国土空间规划的衔接,就是要统筹保障沿海港口长远发展需要,优化港城空间布局,为港口发展留足空间,实施战略留白、生态留白,保障港口、临港产业、集疏运通道、物流园区等用海、用地需求,在空间规划层面实现港产城融合发展。各地政府要结合发展实际,积极探索形成促进港产城融合发展的指导意见,充分发挥港口枢纽经济的辐射带动效应,明确港产城融合发展的思路目标和功能布局,有效指导沿海城市合理分工与协作,促进临港经济快速发展。要深入研究支持港产城融合发展的配套政策,在岸线、土地、资金等方面加强引导,为港产城深度融合提供良好的制度环境。要探索建立港口与发改、自然资源、生态环境、口岸、海关、铁路等部门参与的港产城融合发展协调机制,共同研究解决港口建设、产业导入、城市规划、政策配套等方面的协调衔接问题。要关注港口相关的产业、城市开发,探索建立政企合作,共同参与港口相关的产业、城市开发机制。要推进港产城融合发展试点示范工程建设,以点带面、积累经验,形成可复制的经验在全国推广。

水规院始终致力于发挥“国家队”“行业院”的特色优势和独特作用,承担了山东、海南、福建、辽宁、湖南、江西等地区的港口及水运发展战略规划,并为多个大型港口企业量身定制“十四五”发展规划。当前,“港产城融合”发展已逐渐成为行业主管部门、地方政府、港航物流企业等不同参与主体共同追求的目标,水规院将持续深入为“港产城融合”的落地开花贡献智慧,为寻求体制机制层面融合的破解之道输出更多有益的政策建议。

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