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适应新形势 创新新举措

全面推进航运旅游融合发展

2021-08-19 15:06:52 来源:中国交通新闻网 作者:

适应新形势 创新新举措

全面推进航运旅游融合发展

云南省航务管理局局长 徐绍能

尊敬的各位嘉宾,女士们,先生们,朋友们:

云南水运资源丰富,开发潜力巨大。拥有长江、珠江、红河、澜沧江(境外称湄公河)、怒江(境外称萨尔温江)、独龙江(境外称伊洛瓦底江)六大水系,600多条河流,河道总长1.42万公里,水资源总量位居全国第三。具有航运开发价值的主要河流有63条,数十个可发展航运的库湖区,1平方公里以上的湖泊共37个,可开发航运里程近9000公里,拥有国际河流577 公里。

云南拥有独特的高原风光,热带、亚热带的边疆风貌和多彩多姿的民族风情闻名于海内外。云南是山的世界、河的故乡、动植物的王国、自然奇观的博物馆,旅游资源十分丰富。

《交通强国建设纲要》提出了“深化交通运输与旅游融合发展”“推动旅游航道发展”的新业态新模式发展要求。立足云南水运实际,适应新形势,创新新举措,全面推进航运旅游融合发展是我们当前的一项重要任务。

一、云南旅游航运的发展历程

云南是我国较早开展旅游航运的省份之一。回顾云南水运发展历程,我们可将旅游航运的发展分为三个阶段。

第一阶段是探索期。上世纪八十年代,随着人民群众生活质量的改善,对文化娱乐活动的需求随之增加,云南水路旅游业悄然兴起。八十年代,我们开通了澜沧江小橄榄坝至大橄榄坝航线客运、宜宾至新市镇定班客运、抚仙湖客运,以及滇池个体旅游、大理洱海一日游等航运旅游项目,在全省每年客运量超百万人次的总量中,旅游航运占了相当的比例。整个八十年代,云南旅游航运的初步探索,满足了改革开放初期人民群众日益增长的物质文化需要。

第二阶段是转型期。进入九十年代,云南水路客运在与其他运输方式的激烈竞争中失去了优势,金沙江、澜沧江定班客运纷纷停航,转型发展旅游航运。其中大理洱海旅游尤为突出,1992年大理洱海“杜鹃号”下水,核定载客440人,1998年,“新杜鹃号”载客960人。大理洱海作为云南旅游航运的典型代表,依然成为云南高原湖泊一道亮丽的风景线。到“十一五”末,云南旅游航运已初具规模,开通了澜沧江—湄公河水路四国旅游客运定班航线,以洱海为代表的高原湖泊旅游航运迅速发展起来,洱海每年旅客在100万人次以上,2004年建成的“洱海1号”旅游客船达1000客位。

第三阶段是发展期。党的十八大以来,云南提出了建设旅游强省的战略部署,我们紧紧抓住机遇,积极发挥交通先导作用,加快了旅游航运的发展步伐。通过实施澜沧江航道建设工程,将景洪至关累段航道从六级提升到五级再提升到四级,航道条件的改善为景洪—橄榄坝傣族园水上旅游线路、景洪短途水上观光游等项目打造成为西双版纳州旅游精品提供了绿色安全的水上运输保障。“十二五”跨“十三五”的短短五年时间,景洪短途水上观光游客量从每年20人次迅速突破100万人次。大理新港的建设完成,为洱海大型游船停靠、旅游经营服务提供了完备的条件,“乘船游洱海”成为了云南旅游的一张靓丽名片,每年游客人数超过500万人次。随着小湾库区航运基础设施建设项目的实施,以及码头及后方道路建设的支撑,促使保山市开通了瓦窑—霁虹桥水上观光旅游航线,吸引了众多游客争相体验,小湾库区从“渡运时代”向”航旅时代”转变发展,有力地带动了沿江经济社会发展。曲靖鲁布革港航基础设施建设带动库区航运旅游快速发展,每年2月“油菜花节”期间,游客争相乘船,呈现出一票难求的局面。云南加快港航基础设施建设,港口设施功能得到不断完善,航道等级逐步提高,水运保障服务能力得到显著提升。港航基础设施建设有力推动了昆明滇池、曲靖天生桥库区、澜沧江糯扎渡库区等一大批水路观光游发展,航旅融合发展已成为具有云南特色的水路交通运输发展重要方式,近年来,全省每年的水路运输客运量达3000万人次。

二、云南旅游航运所面临的机遇与挑战

旅游业是云南省支柱产业,目前云南正按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标,实践“云南只有一个景区,这个景区叫云南”的全域旅游理念,加速推进大滇西旅游环线建设,以“一部手机游云南”促进智慧旅游建设,持续培育旅游新产品新业态,不断完善旅游公共服务基础设施,提升服务品质,大力发展全域旅游、智慧旅游,不断满足游客多元化、个性化、品质化和智慧化的消费需求,让“诗画云岭、文化瑰宝,七彩云南、旅游天堂,休闲胜境、健康福地,开放前沿、辐射中心”的云南整体形象更加深入人心,把云南建设成为世界一流旅游目的地,推动云南旅游产业全面转型升级、实现高质量发展。

云南面积1平方公里以上的湖泊有37个,风光旖旎美丽,如大理洱海、昆明滇池;水电站建设形成了众多大型库区,呈现出高峡出平湖的靓丽风景,库区沿线还分布有较多的历史遗迹及自然风光,如金沙江中游“元跨革囊”、宝山石头城,澜沧江漫湾库区百里长湖等。临水涉水旅游资源的开发离不开水路交通运输保障,水路交通运输企业发展需要持续的客源作为支持,依托航运基础设施的完善,促进沿江临水区域旅游发展壮大,通过航运+旅游巩固扶贫攻坚成果,助推乡村振兴,是云南水运发展的重要内容之一。

改革开放四十余年,云南水运取得了极大的发展,但我们也清醒的认识到,现阶段云南水运仍存在港航基础设施简陋、港口装卸工艺落后、高等级航道占比小、水运通道通而不畅等诸多问题,行业管理水平、水上交通安全监管和船舶污染防治仍然不适应高质量发展要求,是综合交通运输发展中的“短板”。航旅融合发展实现转型升级和高质量发展也同样面领挑战,主要表现在以下几方面:一是港航基础设施建设资金投入渠道单一,建设资金严重不足,致使以项目建设为先导,推进沿江旅游资源开发进程缓慢。二是航旅融合不够,交通与旅游部门间还没有建立有效的协同发展机制。三是以交通为主导的旅游航运建设缺乏旅游、经营等方面人才,没有建立企业合作及人才引进机制,制约了航旅融合发展。

立足现实,展望未来,云南水运行业要牢牢把握新时代赋予的责任和使命,抓住交通强国建设的重大战略机遇,更好地服务和融入国家发展大局,服务云南省发展大局。对标新发展理念、构建新发展格局,不断通过强化举措锻长板、补短板、强弱项、增后劲,扎扎实实推进云南水路交通高质量跨越发展是今后我们努力的方向和目标。我们要充分发挥水运的比较优势,强化服务保障,提升供给质量和效率,创新水运发展新业态,在经济社会发展中当好先行引领;要不断提升水运服务品质和能力,践行“人民交通为人民”宗旨,更好地满足人民美好生活新需要。

三、云南航运与旅游融合发展的新思路新举措

2020年1月,习近平总书记考察云南时指出,“云南是我国西南生态安全屏障,承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责”。强调“新时代抓发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动经济高质量发展”。要求云南“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展,谱写好中国梦的云南篇章”。

云南地处长江、珠江等六大水系的中上游,对国家乃至国际生态安全至关重要,引导群众参与或发展旅游航运,进一步发挥水运低碳环保比较优势,强化在综合运输体系中的“纽带”作用,推动绿色平安发展,调整优化沿江沿湖沿库群众的传统生产生活方式,有助于抓好生态文明建设,不断筑牢生态安全屏障。

我们深刻地认识到,全面推进航运与旅游融合发展,建设绿色旅游航运,必须深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要论述精神,按照《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》要求,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以生态优先、绿色发展为理念,进行结构优化、技术进步和管理创新。旅游航运的绿色发展,需要进一步加强岸线、水域、土地等资源集约化利用;推进生态航道、绿色港口、绿色船舶建设,促进节能环保新材料、新技术、新工艺的普遍应用;推进新能源、清洁能源应用,推广应用清洁能源船舶,加快淘汰老旧高能耗船舶;强化船舶污染排放管控,加强船舶、港口污染防治;深入推进中长距离大宗散货“公转水”;严守生态保护红线,将生态环保理念贯穿旅游航运基础设施规划、建设、运营和养护全过程;推进建立市场化、多元化的旅游航运生态补偿机制,推动形成绿色旅游航运发展的长效机制。

抓住国家战略机遇期,紧紧围绕《交通强国建设纲要》和云南省建设旅游强省和民族文化强省的要求,云南航运与旅游融合发展还需要做好以下两方面结合:一是以高质量发展为目标,将旅游航运与乡村振兴、边疆民族团结示范区建设、美丽生态文明建设相结合,以综合交通建设、绿色航道港口、航运服务为切入点,融合互联网、大数据技术,促进沿江沿湖区域经济建设。二是旅游航运建设与地方经济发展相结合,与流域资源开发相结合,使旅游航运建设更加适应于地方社会经济发展的需要,以港航基础设施建设项目为先导,充分利用沿江沿湖丰富的历史文化、民族文化、自然景观、人文景观等资源,充分挖掘绿色+水运+文化+旅游品牌,形成水运旅游文化航线,打造出具有云南水运特色的美丽、高质量旅游航运新业态。

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