交通运输部主管  中国交通报社主办

中国交通新闻网首页  > 专题  > 港航企业发展论坛  > 嘉宾发言

以产为媒 促进港产城融合发展

2021-08-19 15:06:52 来源:中国交通新闻网 作者:

以产为媒 促进港产城融合发展

中交水运规划设计院有限公司副总经理、副总工程师 钱立明

各位同仁、各位朋友,大家好!我来自中交水运规划设计院,交流的题目是“以产为媒 促进港产城融合发展”。交流内容包括三个方面,归纳为“解困、顺势、践行”。

第一个方面:从解港口企业和港口城市发展困境来看港产城融合发展。

港产城之间的关系一直在发展演变。2014年之前,港口吞吐量处于高速发展期,同时伴随的是产业和城市的高速发展,形成港口和产业各自发展、互相促进的局面。

2014年之后,港口吞吐量增速呈下降趋势,我国大部分沿海港口吞吐量逐步进入中低速增长阶段,东部沿海港口进入成熟期,港城互动方式相应变化,由“港产城并行发展”向“港产城融合发展”转变。“港产城融合发展”表现为区域经济和港口发展质量提升、结构优化、边界淡化或消除。

在此背景下,从港口企业角度来说,普遍面临几个方面的问题:首先传统业务盈利能力增长乏力,新兴业务多数还处于培育期。数据显示,我国沿海港口的主要营收来源还是装卸和物流等传统业务;其次,港口潜力与实际作用存在差距,港口企业对于自身所掌握的数据资源、流量资源的转化能力、应用能力、价值挖掘能力偏弱;第三,随着港口及港口城市的日趋成熟,港城矛盾逐渐凸显,主要体现在港城空间、集疏运体系和岸线利用等多方面。

因此,领先的港口应积极从港口运营商向生态圈运营商转变,港产城融合发展将为港口企业创造新的发展空间。从港口本身业务延伸角度来说,可以通过智慧港口、绿色港口、提升港口适应性、强化海陆双向辐射能力等方式打造现代新港口;从产业角度来说,港口企业可以积极参与临港制造业、利用自身数据资源延伸发展物流商贸、现代航运服务和信息金融业务;从城市角度来说,港口企业可以积极参与临港园区开发、推动老港土地开发及优化升级,推动港区进行以客运文旅为基础的综合开发等,参与建设融合新港城。

对港口城市来讲,一般情况下,港口吞吐量水平一定程度上反映所在城市的经济产业发展水平。从“我国2020年港口吞吐量与港口所在城市GDP对比”中可以发现,不乏吞吐量在全国排名靠前但城市经济体量偏低的城市,港口给城市资源、环境、交通等方面增加了成本,但城市却没有从港口发展中汲取到足够的经济效益,“港大城小”矛盾成为困扰这部分港口城市的难题。

对于上述港口城市,如何增强港口对城市的经济贡献成为需要关注的问题。一方面可以强化适港产业的发展,另外可以关注由港口所支撑的枢纽经济生态圈带来的潜在经济增量,港口城市可围绕港口枢纽经济生态圈,获得可观的经济发展潜力。

第二个方面:从顺应大势方面来看港产城融合发展。

从全球领先大港发展趋势来看。目前,全球港口沿岸地带及其直接腹地占据了全球经济总量的60%,美国东北部大西洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群等都依托大港口,发展出了规模巨大的经济体和城市群。而随着港口城市等特定优势区域产业集聚趋势的进一步增强,港口城市对于经济规模集聚和城市群发展的带动作用将更加明显,走“港产城”融合发展之路已成为世界主要港口大国的重要方向。

从我国海陆统筹要求来看,港产城融合发展无疑也是国家主张的重要发展方向。

《国家综合立体交通网规划纲要》《关于建设世界一流港口的指导意见》《水运“十四五”发展规划》等一系列国家层面的政策文件都指向了港产城融合发展的道路。

中交集团作为“开展综合交通基础设施全产业链一体化实施能力提升等交通强国的建设试点”,也承担了“港产城一体化”区域综合开发新模式等业务创新任务。

另外,国家目前正在推动的陆海统筹的国土空间规划体系,将之前由发改、规划、国土、交通、海洋等多部门参与的规划体系汇总为目前由自然资源部主导统筹的国土空间规划,将进一步促进港口、产业、城市等的多规融合,在规划阶段实现协调统一,为港产城融合发展创造了有利条件。

第三个方面:从落地实施方面来看港产城融合发展。

在过去的发展过程中,港产城在规划建设阶段存在互相分割的现象,主要体现在规划衔接、空间布局,资源环境、融合互动和设施建设五个方面。

针对上述问题,我们提出了新的港产城互动模式,也就是利用“强调多元化产业和高质量的设施服务平台”,在高质量平台驱动的基础上,推动新港城建设和老港片区转型升级,将原来的港口-园区-城市(PPC)的路径升级为港口-园区-新产业新设施-城市(PPNIC)的路径。

港产城融合发展一般可以划分为三个阶段:新港城规划阶段、港产城融合发展阶段以及港产城矛盾显现阶段。在规划阶段,需要以前瞻性眼光将港产城融合发展理念注入规划设计之中,最大限度减小后续产生矛盾的可能性;在发展成熟期,矛盾显现阶段,则更需要以全新的发展思路和落地性策略来缓解港产城既已产生的矛盾,来推动港产城的转型升级。这两个阶段也是最需要规划咨询单位发挥作用的阶段。

通过长期为港口城市和港口企业提供咨询服务的实践经验总结,水规院提出不同阶段的针对性解决方案:在新港城规划阶段,提出“以港产城融合发展理念推动新港城建设”的规划解决方案;在港产城矛盾显现阶段,提出“以枢纽经济理念推动临港片区转型升级”的解决方案模式。

下面从理论和实践角度简要介绍这两种针对性的方案。

新港城规划阶段,我们提出了“三个层面、四个阶段、一条通道、两个市场”的新港城规划理念,分别从区域层面,市域层面和港区层面构建港口经济区,推动港口与所在区域从运输中心向运输—服务中心,再向港产城一体化演变,最终发展为综合物流中心的发展路径。

在新港城的产业发展方面,我们总结出了新港城从通道经济到工业经济,最终发展为枢纽经济的三步走产业发展路径,作为我们规划新港城产业发展的总体思路。目前,我国多数港口经济区仍处在工业经济发展阶段,正在积极探索以新型高端服务为核心的枢纽经济的发展模式。

水规院积累了较多的新港城规划经验。沿海港口普遍开发建设较早,目前多已进入成熟期。随着我国全面对外开放格局向内陆延伸,部分内陆港在开发建设阶段采用“港产城”融合理念进行规划建设,取得较好效果。水规院参与了多个内陆港的规划设计工作,进行了较充分的理论和实践探索。

以赣州国际陆港专项规划为例:赣州是赣南地区中心城市,也是一个相对较为封闭的城市,经济结构以传统家具产业为主,经济活力不强,商贸发展不充分。近年来,随着交通条件的改善,赣州的产业和商贸呈现新的发展态势,赣州国际陆港的建设在其中发挥了重要的牵引和促进作用,赣州市的城市定位也发生了根本性的变化,成为联接“一带一路”的重要节点城市和国际货物集散地。

产业发展方面,在陆港吞吐量大幅增涨的基础上,制造业、物流、电商、金融等枢纽经济增长三至数十倍,港口对经济带动作用十分明显。

港城规划方面,围绕赣州国际陆港,形成了港产城功能区域逐层放大的圈层式空间格局,陆港新城总体规划49.5平方公里,远期将提供约15万个就业岗位,吸引11万以上居住人口,形成港产城融合发展格局。

在赣州国际陆港建设发展实践中,“区域层面,市域层面和港区层面”的港城规划理念和产业三步走发展路径得到了印证和落实,体现了在规划阶段注入“港产城融合发展理念”的必要性和有效性。

港产城转型升级方面,水规院提出以枢纽经济理念推动临港成熟片区转型发展的思路。总结出了腾退低端产业;充分利用现有设施,进行改造利用;导入高端服务业三方面的临港产业升级路径。

在港城转型升级的空间层面,针对不同的用地性质、现有规划边界、土地利用现状和权属等多方面因素,确定具体地块的改造策略,分类引导释放产业空间,通过优化产业结构,为港城发展注入新动能。

经过多年的发展,我国沿海港口及临港区域发展已经日趋成熟,但临港产业偏低端、港城空间不协调、疏港与城市交通相互干扰等矛盾,成为困扰港口与港口城市进一步协调发展的难题。

以营口港鲅鱼圈港区为例:经过多年发展,营口港鲅鱼圈港区吞吐量高,功能齐全,地位作用重要,同时也存在城市包围港口,临港片区产业和物流业态偏低端,疏港道路拥堵严重,产业发展不充分、港大城小等问题。这些问题成为鲅鱼圈区进一步发展的瓶颈。

在此基础上,水规院提出港口企业与政府共同牵头,打造港口供应链生态圈,推动港口从传统装卸业务向供应链生态圈转型;片区重点引入高附加值枢纽产业,将与港口互动不紧密的传统物流功能向外围迁移,外围物流园重点承载多式联运功能,缓解城市交通压力,与临港片区共同打造枢纽经济承载地。

在城市空间方面,将临港片区低端物流外迁后,进行产业优化升级,根据业态功能,创造多样化的功能空间;外围物流园承接临港片区的传统物流功能,构建以物流货运区+信息服务区+公铁联运区+配套服务区为主的“一港四区”物流园;疏港交通组织方面,近期以梳理优化公路集疏运为主,远期预留铁路线,增加铁路集疏运功能,提升海铁联运比例。以上几方面措施并举,重塑鲅鱼圈物流枢纽格局。

总体来说,港产城融合发展是现阶段及后续港口高质量发展需要重点关注的课题,水规院也将继续在这一领域进行探索、研究和实践,为港口企业和港口城市发展解决问题、提供方案。也欢迎业界同仁共同探讨、批评指正。

谢谢!

中国交通新闻网版权及免责声明:
1、凡本网注明“来源:中国交通报”、“来源:中国交通新闻网” 的所有作品,版权均属于中国交通新闻网,未经本网授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其他方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围 内使用,并注明“来源:中国交通新闻网”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
2、凡本网注明 “来源:XXX(非中国交通新闻网)” 的作品,均转载自其他媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
3、如因作品内容、版权和其他问题需要同本网联系的,请在30日内进行。