满意运输 最美浙江 ——浙江道路运输改革开放40周年发展综述

客货运输取得长足发展，道路运输服务水平服务能力显著提升，运输结构日趋合理……改革开放40年来，浙江省道路运输市场不断焕发出蓬勃的生机和活力。

如今，道路运输行业“大数据”“互联网”思维广泛树立，新业态新模式不断涌现，“重科技，转方式”的理念深入人心，行业结构优化、转型升级步伐加快，客、货、维、驾、安全、信息化等各领域创新成果不断涌现，浙江省道路运输行业正阔步迈向高质量发展。

多样化、定制化运输服务给客运市场带来活力。

城乡公交解决农村群众“乘车难”问题。

人便于行 激发客运市场活力

从1.86亿人到8.06亿人，从36.96亿人公里到431.56亿人公里……2017年，浙江省旅客运输量和旅客周转量与1978年相比分别增长了3.33倍和10.68倍，数据见证了浙江省道路客运的快速发展。

40年来，浙江省道路客运秉承着“一切从群众出发”和“以人民为中心”的发展理念，实现蓬勃发展。客运领域发展活力不断增强，服务质量持续提升，市场秩序进一步完善，城乡一体化水平不断提高，走向规模化、集约化的发展道路。

1978年，浙江道路运输市场开始放宽搞活，市县汽运企业营运路线从本地区至跨地区、跨省经营，开辟省内外旅游客运班车，国营、集体、个体多种经营的格局逐步形成。1990年，浙江省个体客运汽车6324辆，占全行业营运客车的44.3%。

上世纪90年代，快客、快线、快旅等高质量运输经营方式成为主流。嘉兴、杭州、绍兴、宁波等骨干道路运输企业组建浙江新干线快速客运有限公司，长途客运、高速客运等得到大力发展，运力结构得到进一步优化，“浙江快客”成为全国交通行业第一个公共品牌。“十五”期，道路客运班线通达除西藏、台湾外的所有省、自治区、直辖市快客班线覆盖长三角地区和省内所有市县。

迈入新世纪，客运经营主体持续向规模化、集约化方向发展，干支相连、覆盖农村的客运网络初步形成，客运企业联盟迅速发展，运输效率明显提高。

特色旅游专线、假日旅游班线、定制公交……顺应运输结构调整，浙江道路客运大力发展多样化、定制化运输服务。仅“十二五”期，就开通高铁接驳专线120余条，开辟机场班线70多条。浙江省还出台了《关于加快推进浙江省道路客运转型升级的实施意见》，进一步整合客运线路资源，放开班车客运价格，持续推进运游融合发展，班车包车实现存量转化，有效激发了客运市场活力。

为满足农村群众乘车需要，1985年至1990年期间，浙江采取“干支搭配、车头向下、区乡始发、依线挂牌”措施，解决山区、农村“乘车难”问题。在浙江省倡议下，长三角道路运输一体化联席会议制度建立，积极推进长三角运输一体化进程，支撑区域运输方式的统筹协调发展，并重点将乡村康庄工程作为实现浙江交通创新发展的标志，努力推进城乡客运一体化工程。

各地结合发展实际，因地制宜，通过城乡公交、班车、假日班车等灵活多样的形式，有力保障农村群众基本出行服务，嘉兴、绍兴等地先行示范推行全域公交，临安、桐庐入选全国第一批城乡交通运输一体化示范县。

截至2017年年底，浙江省共有客运站534家，其中综合客运枢纽13个，27637个建制村全部通客车，通达率达100％，提前3年完成交通运输部提出的2020年建制村客车“村村通”目标。浙江省城乡客运一体化发展水平总体达到4A级，杭州、宁波等7个市达到5A级。

在城乡客运服务能力不断增强的基础上，浙江还不断提升客运服务质量。从上世纪90年代狠抓道路客运承包、挂靠经营车辆的专项整治，到2000年以后在国内率先采取客运经营线路服务质量招投标的新型资源配置方式，浙江道路客运服务质量与水平不断提升。

如今，道路客运的信息服务水平不断提高，购票更加便捷，“巴巴快巴”手机App和微信公众号等互联网购票模式广泛应用，浙江省全部56家三级以上客运站实现了联网售票。

轨道交通实现“零突破”。

货畅其流 部省共建先行先试

货运量从1978年的0.27亿吨到2017年的15.2亿吨，货物周转量从6.69亿吨公里到1821.2亿吨公里，分别实现了56.3倍和272.2倍的大跨越，营运货车也从3000辆增加到34.45万辆。40年来，浙江省货运物流行业从小到大，实现较快发展，为社会经济发展作出了重要贡献。

1979年，浙江省恢复和开拓定线、定车、定班零担货运业务，实现了公路集装箱运输零的突破。通过强化运输市场治理，加快技术改造步伐，省内、省外干支相连的零担货物运输网逐步形成。

上世纪90年代，浙江省深化公路运输企业改革，着力拓展省内、省际集装箱运输，发展联运业务，完善承包经营责任制，增强运输企业活力。随着一批企业转换经营机制，各大中型公有制骨干企业纷纷实现规模经营，走向集约化经营道路。

2000年以后，道路货运以发展快速货运、培育现代物流为主线，不断提升行业服务水平。公路甩挂运输、货运物流联盟等快速发展，运输效率和经济性明显提高，在转轨现代物流业、发展快速货运、提升货运能力、推进市场开放等方面取得新的进展。

同时，货运行业信息化工作开始起步，2002年，浙江省第一家货运（物流）信息中心——杭州传化物流基地建立，成为连接省内11个地市管理机构、企业，以及省外网站的公共信息平台。

进入新世纪以来，传统货运逐步向现代物流业转型，作为“部省共建”推进物流发展的先行示范区，浙江省致力于物流业降本增效，按照“以现代物流理念改造传统运输业，以现代信息技术提升运输物流企业”的要求，率先开展大物流建设。经过十余年的努力，浙江省重点物流基地建设成效显著，义乌国际陆港获联合国亚太经社会认定，传化公路港模式被国家发展改革委等五部委联合推广。截至2017年年底，浙江省5亩以上货运站场306个，A级以上物流企业544家，位列全国第一，部、省级甩挂运输试点达到34个，物流联盟发展全面推进。

此外，浙江省积极探索多种模式构建城乡物流配送体系，创新形成交邮合作、小件快运、物流商业联盟、农村客货运一体站等多种农村物流配送模式，服务农村经济社会发展。

在信息化服务与发展模式上，浙江陆续推出30多个通用软件，创新公路港的平台模式、嘉兴宇石的供应链模式、玉环陆通的中小企业合作模式、宁波四方物流的综合服务模式等，成为全国物流的创新典型。

国家交通运输物流公共信息平台是浙江省运管局具体承建的“部省共建”国家级示范项目。该平台从2007年建设至今，从省内平台不断发展上升为省际、国家和国际平台，成为当前国际上唯一具有规模的物流信息根服务器，被列入国务院《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》重点工程，成为交通运输部“十三五”期三个重大项目之一，开创了服务实体经济和服务国家战略并重的新格局。平台不仅打通了物流上下游产业链，还连接了铁路、民航、水运、公路等多种运输方式，有效提高物流组织效率，降低社会物流成本。

截至2017年年底，平台已实现8个国家32个港口信息互联，共享全球18万艘船舶实时位置信息和全球90%以上集装箱船舶状态信息，成为以航运大数据服务全球的中国窗口。

“四好农村路”助推乡村振兴。

运输服务 群众共享发展成果

40年来，浙江省城市公交与运输服务取得长足发展，给群众带来更便捷、更安全、更舒适、更绿色的出行体验。

浙江省大力推动城市公共交通建设，让发展成果更多地惠及群众。2012年以来，“公交优先”连续5年被列入浙江省政府民生实事工程；杭州、宁波、湖州、金华相继列入国家公交都市创建城市，全面推进公交示范城市建设；公交移动支付广泛应用，公交吸引力和满意率不断提升。截至2017年年底，浙江地铁实现“零突破”，里程达到168.12公里，开通站点113个；建成BRT专用道845.47公里，公交站点500米覆盖率达到95.6%；万人公交车拥有量达到12标台，公共自行车35万辆，有效提升了公共交通效率，群众对城市交通满意度达86.7%。

多年来，浙江建设起全国领先的汽车后市场监管服务平台，打造了“浙江惠农快修”品牌，培育了一批长三角地区知名的汽车快修连锁品牌，推动维修驾培等道路运输服务业向标准化、集约化、规模化、品牌化发展。2017年开始，浙江省以汽车电子健康档案为载体打造维修诚信市场，为670万社会车辆建立了从购置到报废全过程的维修电子档案，车主知情权和监督权得到有效落实，为行业监管奠定了坚实基础。

在驾培行业，浙江省推行的“先培后付”服务模式和学员服务评价机制开创全国先河，驾培投诉量大幅下降。浙江省积极推进服务质量提升和服务模式改革，全面实行第三方支付，推进驾培园区建设，探索构建规模化、集约化经营的驾培新体系。

此外，浙江省以义乌、杭州、宁波等地为试点，积极推动出租汽车行业改革，在大力提升出租汽车服务质量基础上，进一步推动出租汽车行业市场化发展，提高服务监管水平。管理部门放松对出租汽车市场的管制，推进数量价格的市场化改革，由原来的“企业、车辆、人员”一管到底、大包大揽的监管方式，向管企业、管平台转变。

如今，网约车、共享单车、无车承运人等新业态新模式不断涌现，为行业带来机遇和挑战。浙江省主动适应行业发展新常态，成为全国第一个所有地市发布网约车实施细则的省份。浙江省无车承运试点企业共集聚本省车辆5万余辆（占全部车辆数的15%），车辆空驶率下降5%至10%，物流成本降低约10%，进一步加快行业结构优化、转型升级。

绿色安全 传统管理迈向现代治理

40年来，浙江省运管局通过治理方式和手段的不断创新，不断提升信息化水平，增强绿色发展能力和安全防范能力，实现了从传统管理到现代治理的转变。

近年来，浙江不断推动治理手段由粗放向精准、精确转变，确立了“1+3+N”的整体发展框架，依靠信息化手段，建成行业数据中心、运政业务平台、综合监管平台和公众服务平台。浙江运管搭建的综合监管系统更是实现了省内客货维驾各个业务领域的全覆盖，发挥“鹰眼”作用，实现行业监管方式的根本性转变。

在绿色交通上，浙江运管深入推进营运车辆新能源和清洁能源化，引导道路运输企业加大节能环保型车辆的新增和更新力度，积极推广绿色维修技术应用和绿色驾培发展，使用汽车烤漆房“油改电”和水性漆等环保新工艺，实现驾培模拟器教学全覆盖。截至2017年年底，浙江省共有节能环保型营运车辆4.4万辆，占营运车辆总数的比例约为11.5%。

浙江运管不断提升安全防范能力，强化安全源头管理，大力整治市场秩序，全面落实客货运实名制，持续完善安全监管机制，不断创新安全管理模式，全面应用稽查App，一线执法能力不断提升，先后做好2008年冰雪灾害及北京奥运会期间的运力保障，G20、互联网大会等重大活动期间的安保工作。2007年至2017年，浙江省安全生产主要指标连降10年。

依法治运 文明建设创最美

浙江省道路运输行业不断强化依法行政理念，提升行业队伍素质，深入推动行业文明建设，展现行业最美风采。

1993年，《浙江省道路运输管理办法》及11个配套规定出台，道路运输行业依法治运理念逐步深入。

2006年，《浙江省道路运输管理条例》正式出台，并于2012年修订，新增了公交、租赁等内容。浙江省全面推行“双随机、一公开”制度，实施统一执法文书和裁量基准，在全国率先开展行政执法“三基三化”试点，完成执法形象“四统一”，进一步简政放权，落实“四张清单一张网”。

2017年，浙江省推出“最多跑一次”改革，实现办事事项目录和服务指南的统一，并开发了网上服务大厅，通过“精简材料、网上受理、优化流程、数据互联、快递寄达”，实现全部事项办理“最多跑一次”。

浙江省积极开展“服务文明”和“执法文明”建设，出台运政人员配置规范和队伍建设指导意见，从业人员“十三五”素质提升规划，实施分层分级的运管队伍大轮训，大力培养技能型人才，提升行业队伍素质和群众满意度。2014年至2016年，浙江省维修行业获得全国竞赛团体“三连冠”，杭州技师学院杨金龙、蒋应成蝉联世界技能大赛喷漆项目金牌。

2014年来，浙江省道路运输行业以最美服务品牌、最美示范窗口、最美人物为核心，深化典型示范引领工程，开展了最美行业创建活动，培育了“丁晓春车队”“3561服务班”等最美服务品牌近80个，涌现了最美司机吴斌、全国道德模范孔胜东等行业楷模，省局机关被评为“全国交通运输行业文明单位”“省级文明单位”。

40年来，浙江省道路运输行业牢固树立创新、安全、智慧、绿色的理念，从基本适应国民经济发展的需要到满足群众对交通出行美好生活的向往，全面开创了行业发展新局面。

未来，浙江省道路运输行业将围绕“两个高水平”和交通强国示范区建设，推进道路运输业高质量发展，打造人民满意道路运输，全面开启浙江道路运输现代化建设新征程。

浙江道路运输大事记

1979年 浙江省交通局成立省交通局公路运输管理局和省汽车运输公司，实行两个牌子、一套班子的合署办公方式；省内第一个个体汽车运输专业户出现。

1983年 根据《关于改进公路运输的通知》，浙江省实现公路运输管理两个转变，由局限于管理专业运输转变为全行业管理，把以“统”字当头的传统管理方式转变为寓管理于服务之中；省交通厅进一步调整交通体制，撤销厅公路运输管理局，另组公路管理局，负责全省公路运输管理、车辆监理、规费稽征、公路规划、公路建设管理；省内首个个体汽车旅客运输专业户出现。

1984年 随着农村经济结构的变化，越来越多的农民从事多种形式的运输经营活动，组成了庞大的个体运输队伍。当年年底，浙江省农村个体运输已达12万户、18万人，拥有各种机动车10万余辆。

1987年 根据浙江省政府批准的《浙江省汽车运输公司管理体制改革方案》，省汽车运输公司下辖的11个分公司、2个厂、1个汽车驾驶技工学校下放给所在地（市）管理，至1988年4月全部完成下放交接工作；交通监理工作移交公安部门后，省交通厅重新调整了公路管理机构，省设公路管理局、公路运输管理局、公路稽征局，市（地）和县（市）分别设公路运输管理处（所）、公路稽征处（所），区、镇设公路运输管理站和检查站，浙江省公路运输管理机构设置首次实现统一。

1990年 根据交通部的统一部署，浙江省政府发出《关于治理整顿道路水路运输市场的通知》，用两年时间全面治理整顿道路水路运输市场；各级公路运输管理部门开展道路客货运输市场的治理整顿工作，对新增、更新营运车辆实行“先审批、后购置”制度。

1991年 杭州汽车东站正式启用，为华东地区旅客发送量最大的公用型、科技型的汽车客运站之一。

1992年 乐清至北京超长途客运班车开通，全程1953公里，成为当时我国公路客运里程最长的线路；公路运输管理部门简化审批手续，取消运力额度计划，实行货运市场调节，诸暨、乐清、永康、苍南等县市开展客运热线有偿使用试点；义乌、柯桥建立以货运站点为载体的集约式道路货运市场。

1993年 《浙江省道路运输管理办法》及11个配套规定出台。

1995年 中国第一家“物流商会”——浙江温州市龙湾区联托运商会成立。在商会牵引下，6家联托运户于1999年联合组成了松散型货运代理有限公司，并扩展到省外。

1996年 浙江省道路运输微机管理信息系统建成；浙江省道路运输协会成立。

1997年 浙江开展普通公路快客改造试点，快客发行线路逐渐推广到中长途线路直达和短途线路，道路客运快速运输系统加快形成。

2000年 按公开、公正、择优、无偿、有限期使用的原则，浙江省在国内率先开展了客运经营线路服务质量招投标的新型资源配置方式。

2001年 浙江省汽车驾驶员培训行业正式纳入交通部门行业管理；《浙江省道路安全管理办法》《浙江省道路运输管理条例》陆续开始施行；经省编委批复同意，浙江省交通厅道路运输管理局挂牌成立；省内规模最大的道路运输企业——杭州长运运输集团有限公司改制揭牌；浙江省第一家依托商品专业市场的大型物流企业——义乌市联托运开发总公司成立。

2002年 浙江省发展计划委员会和省交通厅联合印发了《浙江省道路运输业“十五”发展规划》；全省道路运输管理系统建成1个省级、11市级和62县级组成的网络中心，实现全省联网；浙江省第一家货运（物流）信息中心——杭州传化物流基地建立。

2003年 由浙江省交通厅道路运输管理局组织编制的《浙江省道路客货运输发展规划》《浙江省道路运输站场发展规划》《浙江省智能道路运输系统规划》《浙江省道路运政发展规划》由省交通厅正式批准印发；由浙江省倡议，上海、江苏、浙江三省市道路运输管理部门签订了《长三角地区道路运输一体化发展议定书》；全省道路运输管理系统全力以赴抗击非典。

2004年 浙江省在国内率先实施营运客车承运人责任险制度；为扶持农村客运发展，方便农民群众出行，对农村客运班线实行优惠政策。

2005年 江苏、上海、浙江两省一市道路运输管理部门签署《长三角地区道路货运一体化共同宣言》，就推进长三角地区道路货运一体化发展达成共识；省编委批复同意浙江省交通厅道路运输管理局更名为浙江省道路运输管理局，为浙江省交通厅管理的副厅级事业单位。

2006年 《浙江省道路运输业“十一五”发展规划》完成。

2007年 浙江省道路物流信息系统一期公共展示平台成功上线运行；《2007浙江省道路物流白皮书》出版。

2008年 长三角地区道路运输一体化联席会议召开，通过了《2008年底泛长三角地区道路运输一体化工作项目实施方案》。

2009年 公路运输管理部门的规费稽征职能解除；浙江省政府与交通运输部在北京签署《共同促进浙江交通物流发展会议纪要》，浙江成为全国交通物流发展试验先行区。

2010年 宁波港与鹰潭市合作建设的“无水港”投入试运行；中日韩运输及物流发展论坛在杭州召开，东北亚物流信息服务网络（NEAL-NET）正式成立。

2011年 平湖开通首条接轨上海的省级公交线路。

2012年 杭州地铁1号线开通。

2013年 义乌作为浙江省唯一、我国首批陆港城市被列入《政府间陆港协定》，正式升格为国际陆港城市。

2014年 浙江省被正式列为全国交通运输综合改革试点；首趟“义新欧”（义乌—马德里）铁路班列从义乌驶出；首届世界互联网大会在浙江乌镇开幕。

2015年 全球首条超级电容储能式现代电车运营示范线开通，超级电容现代无轨电车在宁波市鄞州区投用；杭州技师学院选手杨金龙摘得第43届世界技能大赛汽车喷漆项目金牌。

2017年 浙江省首张无车承运人资质的道路运输经营许可证发出；全省8市43县（市、区）960个有通达任务的建制村100%实现客车通达，提前1个半月完成浙江省委、省政府下达的“今年底，村村通”通达任务。

2018年 浙江发布“运管改革二十条”实施意见；全省城乡客运一体化水平达5A级的市县达到70%；省运管局与多部门联合发布《关于深入贯彻“四好农村路”建设精神加快推进农村物流发展的通知》；全省87家运管机构全部推广应用数字化监管平台2.0版本；汽车维修电子健康档案建设应用工作加快推进，全省实现营运车辆“三检合一”。