奋进在交通强国建设的新征程上

——品读二〇二〇年湖南省交通运输工作会议报告

2019年是新中国成立70周年。

70年来，在湖南省委、省政府和交通运输部的坚强领导下，在全省交通人的不懈奋斗中，湖南交通取得了历史性成就、实现了跨越式发展，全省公路总里程达24万公里，居全国第6；高速公路通车里程6802公里，居全国第4；航道通航里程1.2万公里，居全国第3；安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联的现代化交通运输服务体系逐步形成，治理体系不断完善，治理能力稳步提升。

如今的湖南交通，高速公路内联外畅、国省干道纵横三湘、农村公路进村入户、水运航道通江达海，开启了从交通大省阔步迈向交通强省的新征程。

数说2019

全年交通固定资产投资554亿元，新增高速公路通车里程94公里，新改建国省干线873公里，建成农村公路2.4万公里。

25个省界收费站主线全部拆除，全年新增ETC用户481万。

51个贫困县完成交通投资221亿元，全年完成自然村通水泥（沥青）路1.66万公里建设任务，累计建成3.8万公里。

全年累计降低企业物流成本21亿元。

长江岸线湖南段40个泊位提质改造稳步推进，全省公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成8.6亿人次、437亿人公里、23.8亿吨、3719亿吨公里。

展望2020

完成交通投资500亿元。

实现县县通高速、村村通硬化路。

实质性开工9条约690公里以上高速公路。

新改建农村公路1万公里。

实施国省道危桥改造100座、农村公路安防工程1万公里。

全面完成“十三五”规划各项目标任务。

为湖南高质量发展贡献交通力量

三大攻坚战成效明显。交通扶贫成果丰硕。51个贫困县完成交通投资221亿元，全省累计吸纳1万多名建档立卡贫困群众参与农村公路养护，200 多名贫困青年通过海员培训实现上岗就业。污染防治成效突出。长江经济带生态环境问题整改销号全部完成，400总吨以下货船防污染改造全面完成，组建船舶污染物接收企业19家，投用我国首艘LNG动力客船，完成交通运输部港口岸电布局全部任务。债务风险防控有力。进一步完善高速公路建设投融资长效机制，实施高速公路差异化收费试点，2019年争取交通建设和运行资金347亿元。

服务稳增长强劲有力。重大项目扎实推进。南益、怀芷高速公路全线贯通，完成9条约690公里高速公路项目前期工作；启动建设路网有效衔接项目35个；大源渡航电枢纽二线船闸建成通航，湘江2000吨级主航道上溯至衡阳。运输服务保障有力。实现具备条件的建制村通客车全覆盖，所有县（市、区）实现交通一卡通互联互通，绿色公交、新能源公交占比均居全国首位；高速公路路网通信和信号全覆盖工作基本完成；大件运输审批流程优化提速；6条高速公路重点路段拥堵整治有力。重大规划编制进展顺利。新形势下湖南水运发展规划形成专题研究成果；《湖南省综合立体交通网规划（2021—2050年）》工作进度全国靠前，《湖南省国家公路、省级公路国土空间控制规划》基本完成；入选第一批交通强国建设试点。

行业治理提质增效。重点领域改革取得实质进展。交通运输综合行政执法单位和承担行政职能事业单位改革基本完成，湖南省公路事务中心和水运事务中心正式挂牌；高速公路路政执法和省管干线公路、航道航政执法职责有序下放，湖南获评全国首批“信用交通省”典型示范省份。法治部门建设持续深化。《湖南省货物运输车辆超限超载治理办法》出台；谭衡西等项目历史遗留问题依法稳妥处理。管理养护全面加强。公路航道养护率保持良好；农村公路群众性养护体系经验全国推介，4个县获评“四好农村路”全国示范县；完成国省干道桩号传递与指路标志体系更新；平汝、新溆等6条400公里高速公路限速调整顺利完成；率先制定《招投标标准文本》地方范本，形成重要科技研究成果40多项。内控管理效能进一步提高。内控标准化实现预警提醒、过程管控，787项重点任务全部督办落实，有效提升执行力，被湖南省政府评为督查创新举措，在全省政府系统作经验推介。

重点工作取得突破。取消高速公路省界收费站如期完成。25个省界收费站主线全部拆除，2019年新增ETC用户481万。自然村通水泥（沥青）路建设取得决定性成果。2019年完成1.66万公里建设任务，累计建成自然村通水泥（沥青）路3.8万公里。农村客运改革取得初步成效。第一批城乡客运一体化示范县创建工作进展顺利，第二批示范县创建全面启动。“两客”智能监管平台建设全面完成。全省近1.6万台（辆）“两客”车辆全部安装主动安全防范智能终端。

安全生产平稳有序。2019年行业安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降51%、61%；安全发展基础不断筑牢。完成危桥改造751座、普通公路安防工程1.8万公里；基本建成危化品水路运输视频监控系统；1369艘100总吨以上运砂船全部安装船载定位设备。专项整治扎实有效。推进交通问题顽瘴痼疾集中整治，排查整改隐患546项；开展“强执法防事故”行动，责令停产停业838家，问责领导干部118人。高铁安全环境隐患整治完成。排查清零安全隐患2978处，整治力度和速度居全国前列。

政治生态持续向好。“不忘初心、牢记使命”主题教育高质量开展。实行“清单式”管理，落实整治整改清单28项，得到湖南省委巡回指导组高度肯定。全面从严治党纵深推进。开展“三表率一模范”机关建设；党建重点工作全部纳入内控管理和绩效考核，省交通运输厅直属系统支部标准化合格率超90%；强力推进扫黑除恶专项斗争，移送线索302条。干部队伍活力进一步增强。启动实施公务员职务与职级并行制度，稳妥推进职级套转和晋升工作，加大干部提拔、调整、交流力度，干部队伍结构进一步优化。精神文明建设和宣传工作成效明显。全省交通运输系统6个单位被授予“全省文明窗口单位”，评选出5个“十佳”单位，评选推荐交通运输部先进集体5个、先进工作者4名和劳动模范8名；开展37次大型主题宣传，充分彰显了湖南交通良好形象。

此外，湖南交通运输系统信访维稳、应急管理、平安建设等工作有序开展，全省邮政业务总量达到288亿元，快递业务量完成9.2亿件，同比分别增长29%、31%，“快递下乡”“快递入区”成效显著。

奋力开启湖南交通强国建设新征程

当前和今后一段时期，湖南省交通运输系统将以交通强国建设试点为契机，抢抓历史机遇，大胆先行先试，奋力开启交通强国建设新征程。

准确把握湖南交通强国建设的发展大势。就机遇而言，当前，全省交通运输行业正处在大有可为的重大战略机遇期、重要“窗口期”，迎来了新的“春天”。一是建设交通强国带来了重大战略机遇，二是国省战略实施带来了重要发展机遇，三是稳投资、稳增长带来了有利发展机遇。

就挑战而言，一是稳投资与防风险相交织，二是促发展与要素制约难协调，三是供给和需求不匹配。综合判断，湖南交通运输发展机遇远大于挑战。

如何化挑战为机遇，变压力为动力，全力推动湖南交通运输发展蹄疾步稳、行稳致远，关键要把握好局部和全局的关系，做到统筹兼顾；把握好近期和远期的关系，做到远近结合、一体推进；把握好量力和尽力的关系，做到量力而行、尽力而为；把握好重点和整体的关系，做到整体和重点相统一。

认真理清湖南交通强国建设的总体思路。开启湖南交通强国建设新征程，重点要做到“四个一”。

坚持“一个理念”，即“四好”理念，这是行动指南；紧扣“一个主题”，即高质量发展，这是根本要求；扭住“一个关键”，即治理体系和治理能力现代化，这是重要保障；围绕“一个目标”，即建设人民满意交通，这是最终目标。

扎实推进湖南交通强国建设的具体抓手。湖南交通强国建设重在建设“四区”，即综合交通样板区、改革创新先行区、区域合作示范区、科技兴交试验区，在先行中创先示范、在先试中率先发展，奋力开启湖南交通强国建设新征程。

为建设富饶美丽幸福新湖南当好先行

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是湖南省交通强国建设试点开局之年，全省交通运输系统将奋力开启湖南交通强国建设新征程，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南当好先行。

全力确保“十三五”圆满收官。大力推进交通基础设施建设。进一步加快长益扩容、龙琅、安慈等高速公路续建项目建设，实现“县县通高速”，全力推进醴娄等9条约690公里高速公路项目开工；大力推动国省干线公路网改造升级，建成通车400公里干线公路，建设路网衔接项目35个，基本解决高速公路与干线公路衔接不畅问题；提质改造农村公路4000公里，完成自然村通水泥（沥青）路建设6000公里，实现全省农村通组道路“全覆盖”，持续抓好“四好农村路”示范创建。

全力加快重点项目前期工作。完成炉红山至慈利等5条约460公里高速公路项目和湘江永州至衡阳二期、三期工程等水运项目前期工作，争取项目尽早开工；统筹推进京港澳高速耒宜段扩容、高速公路展望线、沅水常德至鲇鱼口、普通国省道等项目前期工作，做好项目储备，确保“十三五”与“十四五”交通发展衔接紧密、避免“断档”。

坚决打赢三大攻坚战。进一步巩固脱贫成果。持续完善贫困地区交通基础设施，今年51个贫困县交通基础设施计划投资220亿元；继续吸纳建档立卡贫困群众参与农村公路养护工作；深入开展贫困地区海员就业培训。扎实推进交通污染防治。深化船舶港口、洞庭湖生态环境等交通污染防治专项整治；全面开展“一湖四水”非法码头整治。积极防范化解债务风险。完善高速公路建设投融资长效机制，支持省高速公路集团防范化解债务风险。

科学编制交通发展规划。继续完善湖南省综合立体交通网规划。推动国家规划目标任务落地湖南、湖南规划对接邻省，实现“抱团取暖”。高质量编制交通运输“十四五”发展规划及专项规划。按照“1+2+7”规划体系和规划编制工作方案加快推进编制工作。编制完成新时代水运发展规划。全面摸清水运发展基础，深入分析关联产业发展布局，深度评估水资源承载能力，加快完善新时代水运发展规划。主动加强与自然资源部门对接。继续完善全省高速公路、普通国省道国土空间规划，确保在规划阶段做好重大工程项目用地预留。

持续提升运输服务品质。优化群众出行服务。坚持公交优先发展，启动省级“公交优先”示范城市创建工作；加大非法营运打击力度，全面清理不合规网约车平台、车辆和从业人员；开展专项整治，彻底清除“黑服务区”；深化城乡客运一体化示范县创建。推进货运物流降本增效。确保完成运输结构调整三年行动计划；扎实推进网络货运发展；道路危险货物运输全面实行电子运单制度；持续推进“司机之家”建设。提升公路水路管养水平。认真做好迎接“十三五”全国干线公路养护管理评价工作，力争取得好成绩；统筹干线公路大中修工程、预防性养护和日常养护工程；提升航道养护管理服务水平，做好航道“战枯保畅”工作。进一步加快绿色智慧交通建设。推进交通大数据共享平台、治超联网管理信息系统等重点项目建设；实现全省渡口分级视频监控全覆盖。

切实增强行业治理能力。纵深推进重点领域改革。深化“放管服”改革，完成中央明确的交通运输综合执法改革任务；加快工程建设项目审批改革；推进交通运输领域省级财政事权与支出责任改革；推动出台深化农村公路管理养护体制改革实施方案。持续加强高速公路管理。强化高速公路联网收费管理；加强高速公路服务区管理；加强车辆救援服务管理，坚决杜绝天价施救；扎实推进高速公路拥堵路段排查治理。继续强化建设市场和工程质量管理。深化在建项目从业人员履约专项整治；实现公路建设项目电子招投标全覆盖；开展质量安全专项督查行动；深化“品质工程”示范创建。大力建设法治政府部门。做好铁路安全管理条例出台、高速公路条例调研论证工作；依法稳妥处理高速公路BOT项目历史遗留问题；推动内控标准化管理向全省交通运输系统推广。

深入推进平安交通建设。完善安全生产体系。修订安全生产监督管理制度，推进水上交通安全隐患排查分级管控体系建设。加强铁路沿线安全隐患整治。完成全省普速铁路沿线安全隐患整治任务和铁路人行立交通道建设、平交道口立交改造。提升安全生产科技化水平。确保全省“两客”车辆智能监管平台正常运行，推进安全生产监管监察信息系统建设，促进安全生产业务协同联动发展。强化交通问题顽瘴痼疾整治。深化“隐患清零”行动，强力推进超限超载治理，完成隧道、桥梁和连续长陡下坡安全能力提升“三个专项”行动任务。加强应急管理。加强应急值守、培训与演练，加快国家区域性公路交通应急装备物资（湖南）储备中心建设，稳步推进水上搜救体系建设，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故。

全面提高行业党建水平。始终把政治建设摆在首位。继续深化“三表率一模范”机关创建。建强抓实基层基础。健全完善党建内控考评和基层党组织书记述职评议考核机制，深入推进党支部“五化”建设，开展学习型机关建设。持之以恒正风肃纪。深化民生领域突出问题、腐败和作风问题等治理，推进扫黑除恶专项斗争，推进廉政警示教育常态化，强化工程招投标、扶贫领域、行政审批等重点环节廉政风险防控。切实加强干部队伍建设。加强省交通运输厅直属单位领导班子政治建设，做好干部培育、选拔、管理、使用工作。进一步提升行业发展软实力。做好新闻宣传工作，讲好湖南交通故事，传递交通正能量。

当前正处于疫情防控和复工复产的关键时期，湖南交通运输系统一定要坚持两手抓、两手硬、两不误。一方面，继续聚焦“防止通过公共交通工具和场站扩散疫情”“保障路网安全畅通”两大任务，进一步加强交通工具和场站卫生防疫，认真做好“环鄂入湘”113处公路交通入口通道防疫检查，切实保障防疫应急物资运输，全力做好复工复产交通运输组织，严禁阻断交通，全面恢复公共交通运行，为恢复正常生产生活秩序提供保障；另一方面，要统筹抓好交通运输各项工作，积极督促交通重点项目全面复工，扎实做好新开工项目前期工作，努力将疫情造成的影响和损失降到最低，为完成全省经济社会各项发展目标提供支撑。