福建海事局探索提级“集中办案”

2019年以来，在中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组直接指导和推动下，福建海事局结合自身特点，积极探索“集中办案”模式，加大执纪力度，取得了一定成效。

“对症下药”发挥四方面作用

福建海事局是交通运输部直属单位，实施省局、分支局、海事处三级垂直管理。从多年来信访举报情况看，干部职工及群众对海事现场执法领域诉求反映最为集中，占比接近70%。

现场执法领域属基层海事处管理范畴，廉政监督及执纪工作主要由分支局负责。以往，按干部管理权限，该领域的问题线索都是交由分支局处置，但总体上问题线索处置及执纪工作都不尽理想。据统计，2013年至2018年，福建海事局各分支局处置的问题线索合计46件，但仅查实4件、处分6人。

分析主要原因：一是受限于单位机构编制与人员规模不够大，监督执纪力量配备整体不强，按编制全局专职纪检干部仅10人；二是虽然自2017年开始，福建海事局探索在分支局设置专职纪检员，但是单个分支局执纪力量仍然偏弱，且力量分散，未能集中发挥作用；三是有价值、可查办的问题线索不多，且分支局纪检人员普遍缺少执纪经验，能力和水平不足；四是尚未推行纪检派驻制，分支局执纪的主动性不强、力度不够，以至于可查性较高的问题线索也未能查实。

为了切实将问题线索处置抓好抓实，贯彻落实“问题线索处置以上级为主”的要求，解决分支局查信办案力量不足、能力不强、主动性不高的问题，福建海事局进行了积极探索。驻部纪检监察组了解情况后，指导该局尝试实施“集中办案”模式，解决上述问题，发挥四个方面的作用。

第一重作用，将有限的力量组织起来，集中精力突破重点案件，快速、高效核实问题线索，提升查信办案成效；第二重作用，通过实战培养和锻炼纪检队伍，提升执纪水平和能力；第三重作用，向基层传导压力，强化“不敢腐”的警示教育成效；第四重作用，推动全面从严治党，遏制现场执法领域违纪违规多发态势。

集中查办交叉办案联合办案

按照“集中办案”模式，重要问题线索由省局集中查办，合理选配人员交叉办案，协调或联合地方纪委监委办案。

重要问题线索由省局集中查办。经过分析和研判，重要的、可查性较强的问题线索，以及分支局难以查清的案件，无论举报对象管理权限在省局还是在分支局，均由省局组织力量集中查办。

合理选配人员交叉办案。以省局纪检监察处人员为主，根据专业优势、工作经历等特点及查信办案能力，抽调非问题线索分支局的精干执纪力量，进行提级交叉办案。

协调或联合地方纪委监委办案。针对查办难度比较大的案件，积极加强与地方纪委监委沟通协调，尝试联合办案，由地方纪委监委协助调取通话记录等信息资料，提供专业谈话场所，必要时给予协助谈话。

推动分支局动真碰硬

实践一年来，福建海事局共收到信访举报24件，多由省局以“集中办案”模式进行处置，共查实信访举报4件（另有1件也基本核实），转立案3件、诫勉谈话1件；共查处违纪违规9人（另有1人尚未立案），其中立案审查调查8人，党纪政纪处分7人，诫勉谈话2人，是2018年（处分2人）的4倍，超过前6年的总和（2013年至2018年合计立案审查调查及处分6人），执纪力度及反腐败压力达到历史最高，释放了“有信必核”“查实必处”“真查真办”的强烈信号，“不敢腐”的震慑力度明显增强。

同时，省局提级“集中办案”，也给分支局带来较大压力，传递了全面从严治党、严肃查办案件、遏制违纪违规的坚定决心，推动分支局动真碰硬，提高查信办案主动性积极性。

据了解，下一步，福建海事局将在驻部纪检监察组领导下，结合实际，不断优化“集中办案”模式，持续提升执纪力度和成效：及时总结经验、形成制度，固化集中办案模式，形成长效机制；加大纪检人员的培养及实战训练力度，提升执纪能力和水平，建立一支素质过硬的执纪队伍；着力突破有效问题线索缺乏的瓶颈，继续开展省局组织的明察暗访、专项巡察等“集中监督”活动，主动挖掘问题线索；以南方海事机构片区共建为契机，邀请南方片区兄弟单位从人力、线索、后勤保障等方面提供支持，联合开展查信办案、明察暗访、专项巡察；充分把握当前垂直管理单位纪检监察体制试点改革的契机，加强与地方纪委监委的沟通联系及协调配合，有效利用地方办案资源，提升联合办案成效。