山水飞歌 壮志通衢

2020-12-23 17:10:59 来源:中国交通新闻网 作者:本报记者 李家辉 特约记者 覃升 韦胜珍 通讯员 梁荣海 易先鸿 罗程 -标准+

5年,是一个刻度,标注着广西发展的高度;5年,是一次跨越,丈量出广西发展的幅度。

广西壮族自治区地处祖国南疆,背靠大西南,毗邻粤港澳,面向东南亚,是我国面向东盟开放的前沿窗口、西南地区最便捷的出海通道,也是全国唯一沿海、沿江、沿边地区,唯一与东盟国家海陆相连的省区,区位优势明显,发展潜力巨大。

“十三五”以来,广西壮族自治区党委、政府贯彻中央赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,按照加快建设交通强国的总体部署,全力推进农村公路建、管、养、运协调发展,深化普通国省干线公路体制机制改革,不断提升高速公路服务水平,奋力谱写加快建设交通强国广西新篇章,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴和服务农业农村现代化提供坚实交通保障,为“建设壮美广西、共圆复兴梦想”作出积极贡献。

靖西至龙邦高速公路路面施工。



路网密布 助力脱贫攻坚 衔接乡村振兴

行走在广西,“天外青峰列画屏”的诗情画意处处可见。地处桂西北山区的环江县是全国唯一的毛南族自治县,大部分地区属于喀斯特地貌和岩溶山区。当你面对这片有着“石头上的森林”之称的土地,就能明白,这里美景如画是真的,这里经济发展限制多、条件差也是真的。

毛南族曾被称为“毛难族”,意思是受苦受难的民族,1986年经国务院批准改为“毛南族”,闭塞、贫穷、落后曾经是这个少数民族难以挣脱的枷锁,如今,这里的变化日新月异。

2016年以来,环江毛南族自治县累计投入12亿元,新改建屯级道路620条1160公里、桥梁68座650延米,毛南族发源地下南乡和全县72个村都通了水泥硬化路,从此“一里挂九梯”的状况一去不复返,“望天吃水难”的山沟涌出了幸福泉,“草帽能盖地”的石缝结出了幸福果。

全面建成小康社会,一个民族都不能少。为补齐农村地区尤其是贫困地区交通基础设施短板,2019年广西印发《广西加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作方案(2019—2021年)》,计划用3年时间投资742亿元,建设乡乡通二级或三级公路约6800公里,实施农村公路安防工程3.7万公里、危桥改造759座、农村公路“畅返不畅”整治工程2276公里、建制村窄路拓宽改造工程9037公里,实现全区具备条件的建制村全部通客车。

在“四建一通”项目建设中,广西54个贫困县投资达546亿元,占比超过70%,实施项目约9700个,占比达69%,为广西决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了扎实基础。

“十三五”期,广西农村公路预计完成投资443亿元,较“十二五”期294亿元将增加51%;预计完成新改建里程3.1万公里,将占农村公路总里程的30%。截至2019年年底,广西农村公路总里程达10.21万公里,公路网密度每百平方公里54公里,基本建成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系,农村“出行难、运输难”问题得到有效缓解。

伴随着工业化、城镇化进程的深入推进,农村地区呈现出社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势,广西推动农村公路建、管、养、运协调发展,努力补齐制约农村公路发展的短板。

“十三五”以来,广西累计投入资金105亿元,实施农村公路安防工程4.23万公里、整治农村公路危桥834座。截至2019年年底,广西农村公路列养率达100%,中等及以上路率为76.3%,较2016年年底提高了4.3个百分点。

特别是今年4月,广西印发施行《广西深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》(简称《方案》),启动新一轮农村公路管理养护体制改革。根据《方案》,2021年至2022年,广西将针对通行服务水平较差的老龄沥青路实施路面提升工程1万公里,提升交通运输服务能力。进入常态化养护后,农村公路年均养护工程比例不低于5%,这为广西推动“四好农村路”迈入高质量发展的新阶段提出具体要求。

针对近年来农村公路高质量发展面临的资金问题,广西通过整合中央车购税资金、中央预算内资金、债券资金以及财政补助等,多渠道筹集农村公路建设资金,较好缓解了农村公路资金难题。

特别是2017年至2020年,广西每年统筹新增10亿元用于支持县域路网攻坚工程项目建设;2019年至2021年,广西补助资金288.53亿元支持实施“四建一通”工程,补助力度之大,前所未有。

在加大资金支持力度的同时,各地也积极探索各类资金筹措模式。来宾市采取土地开发、转让资源等方式,解决了农村公路项目融资难题;百色市隆林县采用“土地增减挂钩+农村公路建设”模式落实贷款近8亿元,消除了建设资金缺口;贵港桂平市通过将交通项目与产生收益的非交通项目捆绑打包,获得贷款。

“四好农村路”,建好是基础,管好是手段,护好是保障,运营好是目的。广西采取定班定线、区域经营、循环运行、电话预约等经营模式,提高客车的运行效率和经营效益。截至2019年年底,全区共建成685个乡镇客运站,乡镇覆盖率达61.27%;建成8238个便民候车亭,建制村覆盖率达57.9%;开通农村客运班线3156条,日均发送3.6万个班次,初步形成以南宁市为中心,各地级市为节点,市至县、县至乡镇、乡镇至村的公路客运网络,人流、物流带动了知识流、信息流、资金流,促进了农村地区尤其是贫困地区的经济社会发展,为衔接乡村振兴奠定良好基础。

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职责明晰 管养到位 改革向纵深推进

历史车轮滚滚向前,改革发展的潮流浩浩荡荡。“十三五”,是全面深化改革向深水区挺进,啃硬骨头、涉险滩的关键时期。

就普通国省干线公路而言,全面深化改革往哪改?改什么?怎么改?着眼管养机制、管理事权、综合执法等方面,广西逐浪潮头,总结经验,交出一份高质量发展的答卷。

截至2019年年底,广西普通国省干线公路总里程达19407公里,其中二级及以上比例为68%,较2016年的59%上升9个百分点,沥青(水泥)路面铺装率为99.39%,公路优良路率达68%,较2016年的64%上升4个百分点。

公路总里程稳步上升,公路等级不断提升,优良路率逐步提高,这对广西普通国省干线公路管理养护工作提出了更高的要求。

“要提升普通国省干线公路管养质量,必须先理顺公路养护管理的事权关系。”广西壮族自治区公路发展中心主任姜永春总结出这样一条逻辑关系,普通国省干线公路管养工作高质量发展,离不开事权和责任相适应、建管养相协调的公路管理体系。

“十三五”以来,广西全力推进全区公路权属整体移交工作,早在2017年年底前便全面完成了普通国省干线公路和农村公路养护责任主体权属移交工作,并建立了事权明确、权责一致、运转高效、监管有力的公路养护运行机制。

同时,公路事业单位改革实现政事分离,公路系统继续保持三级垂直管理体制;自治区公路管理局更名为自治区公路发展中心,由承担行政职能的事业单位调整为公益一类事业单位,行政职能划转移交工作顺利完成;各市(县)级公路管理局分别更名为公路发展(养护)中心,增设(挂)路产事务科,公路机构职能进一步聚集和优化;普通公路路政执法机构实行属地管理,为普通国省干线公路高质量发展打下坚实基础。

此后,桂西、桂中、河池公路发展中心先后作为改革试点单位,采用“养护站与养护企业并存”的管理模式,将在编职工未能完成的养护小修保养项目、日常养护工作内容集中打包,采取竞争性谈判等形式按政府采购程序向社会购买服务,并取得积极成效。

“十三五”以来,广西分类推进公路养护向社会购买服务,全区普通国省干线公路养护大中修工程和路网结构改造工程全部实行招标采购,公路养护市场化改革全区范围内稳步推进。

正是基于体制机制改革的不断深化,广西逐步探索出了公路管理养护的新路子,促进公路管理信息化和养护决策科学化水平大幅提高。

2019年1月,广西公路计划管理与地理信息服务平台顺利通过验收,正式投入使用。该平台包括农村公路计划管理系统、普通国省干线公路(大中修)计划管理系统、公路地理信息系统3个部分,实现全区国省干线公路(大中修)和农村公路投资计划项目的全过程追踪管理,管理流程包括项目库、项目前期工作、年度计划编制与下达、项目统计报表等功能,系统覆盖区、市、县三级架构的公路计划项目动态管理信息通道,同时满足对交通运输部各项备案数据交换格式的输出要求。

除此之外,全区普通国省干线公路路网视频监控系统不断完善,在大型桥梁、隧道、渡口及各主要路段共设置了121个监控点,已全部接入省级路网视频监控平台;重要领域、重要节点设立46块大型可变信息情报板,为司乘人员提供高效、便捷的出行参考;“12328”交通运输服务监督热线呼叫中心顺利成立,向广大市民提供24小时人工服务。

通过综合运用地理信息系统技术、数据库技术、计算机网络技术等先进手段,广西实现了以电子地图为平台,对公路项目数据和公路基础数据进行综合展示、查询和管理,借助网络化管理手段,为养护项目计划决策分析提供实时的数据辅助支持。

至此,广西路网整体服务水平和安全保障能力有效提升,路网协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强;公路养护体制改革、公路事业单位改革、公路综合执法改革等工作稳步推进;管理决策科学化、养护作业规范化、管理服务精细化、应急救援高效化、路政管理法制化的发展目标逐步实现。

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服务提质 降本增效 营商环境不断优化

今年10月30日,昭平至蒙山高速公路建成通车,结束了蒙山县不通高速公路的历史,蒙山县有效融入了广西高速公路网,今后开车从昭平到蒙山只要半小时。

从1997年5月桂柳高速公路建成通车,到如今基本实现“县县通高速公路”,广西高速公路建设项目多,建设里程长,对促进广西资源开发利用、区域经济合作、新型城镇化建设、脱贫攻坚等都发挥了举足轻重的作用。

特别是“十三五”以来,广西高速公路里程以每两年1000公里的速度增长,2017年突破5000公里,2019年突破6000公里;实现了广西基础设施补短板“交通网”建设三年大会战中的平果至南宁、玉林至横县、横县至南宁、南宁吴圩至上思等14个高速公路重大项目的开工建设,开工率达100%,超前完成年度开工目标任务。预计到今年年底,广西高速公路通车里程将达到6803公里,县县通高速公路比例达95.4%。

从桂柳到蒙山,从0公里到6800公里……广西以南宁为中心连接各地市和“通江达海、出省出边、衔接重要枢纽节点”的高速公路通道骨架已基本形成。目前,广西已建成出省、出边、出海通道34条,辐射滇、贵、湘、粤等周边省份,连接东盟国家以及北部湾沿海港口,通达自治区内14个地级市和96%的县级节点,基本实现以南宁为中心两小时可通达北部湾经济区城市与港口、一日通达邻省省会。

面对深化收费公路改革取消高速公路省界收费站的重任,广西交通运输主管部门与发展改革、财政、公安等部门多方协同合作、高效配合,完成广西地方性减免政策清理调整、差异化收费试点方案等多项政策、标准和管理办法的制定和调整,为广西实施统一标准、接入全国联网收费奠定坚实基础。

2019年12月初,广西16个高速公路省界收费站正线设施改造任务全部完工。同一时间,862套ETC门架、1511条ETC车道全部具备生产条件,完成率100%;当年ETC发行433.6万,累计发行524.78万。

与此同时,广西进一步推进“一事通办”改革,优化营商环境,促进物流业降本增效,提升高速公路运行效率和服务水平,为群众出行带来实实在在的便利。

早从2018年7月起,广西高速公路便取消了高速公路路产补偿费中的增设道口费和超限运输车辆行驶公路费两个收费项目。截至2019年年底,广西高速公路累计减免鲜活农产品运输车辆227万余辆次、费用14.8亿元,累计减免ETC车辆(含非现金交易车辆)近7950万辆次、费用2.12亿元,停收六寨(黔桂界)至河池、河池至都安、隆林至百色等6条高速公路一类桥隧费,减免车辆1193.37万辆次、费用1.09亿元。

费用减免是看得见的实惠,更多“看不见的”创新技术应用在高速公路建设过程中,为司乘人员提供安全、便捷、绿色、高效、经济的出行环境。

南宁南至南间段高速公路采用边坡监测与预警系统,通过现场布设高精度角度位移传感器、物联网智能网关和监控进行数据采集,实现实时监测报警,及时预警到边坡局部滑坡12次,侦测到地震1次;阳朔至鹿寨高速公路全线大规模采用橡胶沥青摊铺路面,让路面具备生态环保、胎噪低、平整舒适等特点,主线86.7公里共使用橡胶沥青11940吨,其中橡胶粉1694吨,折合旧轮胎2420吨,相当于使用了4万余个旧轮胎……“四新”技术的应用降低了成本,提升了效益,也切实提高了群众交通出行的安全感、获得感和满意度。

近5年来,广西高速公路平均年度预防性养护里程比重达20%以上,路况优等路率达95%以上,总体技术状况达到94.8,高速公路可绿化路段绿化率为100%,各项指标均达到交通运输部“十三五”规划目标要求,并涌现出“三美”南南高速公路、“三零三无”灌凤高速公路、“大瑶山智能雾区诱导”梧柳高速公路等一批各具特色的养护示范路项目。

据统计,“十三五”以来,广西编制公路养护“四新”地方标准、规范、指南、技术6项,获“四新”技术省部级以上奖项10项以上,未获奖实际应用20项以上,为广大司乘人员带来便利,成为践行“建设人民满意交通”的有力举措。

群众出行最关心的问题也是广西高速公路发展最关注的问题。这一点在广西高速公路服务区建设中体现最为明显。

常说高速公路服务区如厕不够方便。2018年以来,广西推进高速公路服务区“厕所革命”专项行动,累计投资2.1亿元,新建公厕98座,提升改造193座,并建成41座“智慧公厕”。

常说货运行业驾乘人员休息不够舒适。“十三五”以来,广西作为“司机之家”建设试点省区,不断探索“司机之家”建设、运营、管理和服务模式,建成7个“司机之家”示范项目。

为提高广西高速公路服务区管理水平和服务质量,广西持续深化服务区文明服务创建工作发展,结合管理实际和社会需求,对《广西高速公路服务区星级评定办法》进行修订,构建创建工作长效机制。

结合新一轮高速公路网规划,下一步,广西将重点建设西部陆海新通道和对接粤港澳大湾区高速公路通道重点项目,全力构建多通道高速公路共担的多向连通综合运输大通道,打造西部地区跨区域、高水平、高质量的综合交通互联互通范例,预计到2022年全区高速公路通车里程将超过8000公里。


编辑:公路中心

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