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以加快建设交通强国为统领 为构建新发展格局当好先行

2020-12-25 10:43:36 来源:中国交通新闻网 作者:责编 杨红岩 阎语
工作会现场。记者 毛剑 摄

“十三五”交通运输迈了三大步

“十三五”时期是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,行业上下抓住机遇、持续奋斗、不辱使命,在服务支撑经济社会发展中实现了新作为。回看这5年,全行业众志成城、砥砺奋进,办成了许多大事、办好了一批难事、办妥了不少急事,推动交通运输在大的基础上向强迈进了一大步、在有的基础上向好迈进了一大步、在“基本适应”的基础上向“适度超前”迈进了一大步。

我国已成为名副其实的交通大国

我国已成为名副其实的交通大国,有力支撑了国家综合实力大幅跃升。“十三五”时期,高速铁路、城市轨道交通里程翻了一番,高速公路里程、万吨级码头泊位数量等保持世界第一,以北京大兴国际机场为代表的机场群建成投用,快递业务量翻了两番,铁路、公路、水路、民航客货运输量和周转量等跻身世界前列。我们用规模巨大、内畅外联的综合交通运输体系服务支撑世界第二大经济体的运转,正在奋力开启加快建设交通强国的新征程。

交通运输服务保障扎实推进

交通运输服务保障扎实推进,有力支撑了三大攻坚战决战决胜。提前实现“两通”兜底性目标,新改建农村公路超过140万公里,新增通客车建制村超过3.35万个,兑现了“小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”的庄严承诺。如期实现了污染防治攻坚战阶段性目标,运输结构调整、柴油货车污染治理、船舶排放控制区、机场“油改电”、快递绿色包装等工作持续推进,交通运输二氧化碳排放强度下降了7.5%。坚决防范化解重大风险,妥善应对中美经贸摩擦影响,坚决遏制重特大事故发生,牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

现代综合交通运输体系加快形成

现代综合交通运输体系加快形成,有力支撑了区域发展格局不断优化。横贯东西、纵贯南北的综合运输大通道基本贯通,京津冀暨雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、成渝等重点区域交通连片成网,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区通达深度进一步提高,交通基础设施的立体互联和各种运输方式的融合发展,使区域城乡发展的“骨骼”更强壮、“血脉”更畅通、“根基”更坚实。

交通运输新技术新业态蓬勃发展

交通运输新技术新业态蓬勃发展,有力支撑了发展新动能成长壮大。高铁制造、特大桥隧建造、离岸深水港建设等核心技术实现新突破,网约车、共享单车、无人配送等新业态方兴未艾,港珠澳大桥、上海洋山深水港四期等超级工程建成投用,“复兴号”、C919大飞机等大国重器投产运营,中国路、中国桥、中国港、中国高铁成为亮丽的“中国名片”,极大振奋了人民的精神。

人民满意交通持续推进

人民满意交通持续推进,有力支撑了民生保障水平显著提高。高速铁路覆盖近95%的百万以上人口城市,动车组承担铁路客运量达65%。高速公路覆盖近100%的20万以上人口城市,“四好农村路”建设深入推进。民航机场覆盖92%的地级行政区,航班正常率超过80%,通用航空加快发展。百万以上人口城市公交站点500米覆盖率约100%。全国乡镇快递网点覆盖率达98%,100%建制村通邮。多层次出行体系和多节点物流网络逐步形成,“人便其行、货畅其流”基本实现。

交通运输现代化治理能力不断提升

交通运输现代化治理能力不断提升,有力支撑了改革开放持续深化。综合交通运输体制机制进一步完善,法治政府部门建设加快推进,供给侧结构性改革不断深化,取消全国487个高速公路省界收费站,累计降低物流成本超过4500亿元。“放管服”改革、综合行政执法改革、财政事权和支出责任划分改革、公路管理体制改革、港口一体化改革、出租汽车改革、铁路和邮政公司制改革等一批重点改革向纵深推进,海事、长航、珠航、救捞、船级社、海事大学、科研院所等改革取得积极进展。“一带一路”交通基础设施加快互联互通,国际运输便利化水平有效提升,自贸区自贸港运输服务政策创新取得了新进展。

2020

全力打好交通运输疫情防控阻击战

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全行业众志成城、艰苦奋斗,取得了交通运输疫情防控阶段性胜利。

坚决阻断病毒传播。2020年,在党中央统一指挥下,及时启动应急响应,成立领导小组,建立联防联控机制。全面织密交通防控网,严格落实交通运输工具及场站防控要求。严格“外防输入”,切实做好行业从业人员、入境人员疫情防控,有序开展国际航行船舶船员换班工作,强化进口冷链食品疫情防控。坚决做好首都等重点地区疫情防控工作,精准高效应对局部地区散发性疫情。同时做好系统内部疫情防控工作。

全力保障应急运输。2020年,交通运输部牵头成立物流保障办公室,24小时实体化运转,发挥综合交通合力,保障应急运输。全力驰援打赢武汉保卫战、湖北保卫战,严格实施离汉离鄂通道管控,全力保障4.2万余名援鄂医护人员快速到位,高效组织防疫物资和重要生产生活物资运输。

为复工复产当好先行。2020年以来,交通运输部着力扩大交通固定资产有效投资,加快下达车购税资金3336亿元。分区分级恢复道路客运、城市交通服务,着力保障农资等物资运输和邮政快递、城市配送正常运营。全力做好春运错峰返程工作,采取“点对点”等举措保障超1亿农民工返岗就业。1月31日至2月8日,两次延长小型客车免费通行政策实施期限,免收通行费19.8亿元。2月17日至5月5日,免收全国收费公路客、货车辆通行费1593亿元,同时“免费不免服务”,有力支持企业复工复产。提出12项支持道路客运企业健康稳定发展的举措,采取减免进出口货物港建费、航空公司民航发展基金,减半收取铁路保价、船舶油污损害赔偿基金等措施,切实帮助企业纾困解难。

保障国际物流供应链稳定畅通。疫情发生以来,交通运输部牵头组建国际物流工作专班,积极协调解决国际物流问题。采取“点对点”包机、“客改货”、加密开行中欧班列、开行快船运输等措施快速提升国际货运能力,全力保障“出口货物出得去、进口货物进得来”。

决战决胜交通运输脱贫攻坚

2020年,交通运输行业决战决胜脱贫攻坚,“两通”目标基本完成,交通扶贫成效显著。

“两通”目标基本完成。2020年,交通运输部决战决胜脱贫攻坚,挂图作战,销号管理,全年新增29个乡镇和1146个建制村通客车,基本实现了具备条件的乡镇和建制村100%通客车目标。新改建农村公路26.9万公里,开展乡镇和建制村通硬化路抽查检查,安排22.38亿元支持1.55万公里农村公路灾毁重建,开展乡镇和建制村通客车评估,切实巩固“两通”成果。

交通扶贫成效显著。截至2020年年底,《“十三五”交通扶贫规划》确定的建设任务全面完成。“交通+产业”“交通+旅游”“交通+邮政”“交通+电商”等模式迅速发展,打造25个农村物流服务品牌。百色水利枢纽通航设施建设前期工作取得重要阶段性成果。开行“慢火车”和旅游扶贫专列,开展“快递进村”三年行动,于田等机场通航。培训基层干部和技术人员3000余人次。4个定点县、1个对口支援县和联系六盘山片区61个县全部摘帽。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”18项整改任务全部完成。持续抓好交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

“四好农村路”高质量发展深入推进。2020年,交通运输行业不断深化农村公路管养体制改革,30个省份出台了推行“路长制”的政策措施。推动将“四好农村路”高质量发展纳入地方各级政府绩效考核,深入开展“四好农村路”示范创建。加大公益性岗位开发力度,全国共设置农村公路就业岗位70.8万个。开展“我家门口那条路”等活动,“四好农村路”成为展现交通之美、乡村之美、中国之美的重要窗口。

交通运输高质量发展稳步推进

《交通强国建设纲要》加快落实。2020年,《交通强国建设纲要》加快落实。在刘鹤副总理亲自领导下,全力做好《国家综合立体交通网规划纲要》编制和报审工作。统筹推进“十四五”综合交通运输发展规划和各行业规划、专项规划编制工作。两批34家试点单位的180余项试点任务有序推进,第三批试点工作压茬推进。统筹谋划推动一批重大标志性工程。

交通基础设施网络加快完善。2020年实现了交通固定资产投资逆势增长。预计全年完成固定资产投资34247亿元,其中铁路7780亿元、公路水路25417亿元、民航1050亿元。预计全年投产铁路营业里程4585公里,其中高铁2416公里,新改(扩)建高速公路12713公里,新增及改善高等级航道约600公里,新颁证民用运输机场4个,智能快递箱超40万组,新增城市轨道交通运营里程1100公里。经过集中攻坚与系统转换磨合,高速公路联网收费系统运行稳定,ETC使用率超过67%,车辆平均通行速度提高16%,日均拥堵缓行收费站数量减少65%,省界收费站拥堵成为历史。

运输保障有力。2020年,货运量连续多月保持正增长,其中11月同比增长7.1%。预计全年完成港口货物吞吐量145.7亿吨,同比增长4.4%;快递业务量突破800亿件,同比增长30%。客运持续稳定恢复,11月份营业性客运量已恢复至去年同期的67.4%,其中铁路恢复至79.4%,公路恢复至63.1%、水路恢复至72.6%、民航恢复至83.7%。全国36个中心城市公共交通客运量已恢复至去年同期的83.4%。深入开展城乡交通运输一体化示范县创建。道路客运联网售票覆盖率超过99%,11个省份超过800个二级以上客运站实现电子客票应用。全国303个地级以上城市和505个县级城市实现交通一卡通互联互通。研究解决老年人出行的“数字鸿沟”问题。民航航班正常率保持在80%以上。“司机之家”建设等9项2020年交通运输更贴近民生实事全面完成。

物流降本增效深入推进。2020年,大宗货物“公转铁”“公转水”深入推进,预计累计完成铁路货运增量7.8亿吨,水路货运增量5.7亿吨,沿海港口大宗货物公路运输量减少约3.7亿吨。三批70个多式联运示范工程完成集装箱多式联运量480万标箱(TEU),全国港口集装箱铁水联运量预计同比增长30%。在交通运输领域继续推进减税降费,预计全年可量化降低物流成本超过1300亿元。

发展新动能不断增强。2020年,交通运输部推动网约车、共享单车等新业态规范发展,网约车日均订单2100万,共享单车日均订单超4570万。定制客运加快发展,智慧出行一体化服务平台不断涌现。“互联网+货运物流”快速发展,网络货运日均运单量13万单。“快递进厂”加快实施。

为国家重大战略提供有力交通支撑

交通运输充分发挥先行官的作用,为国家重大战略实施提供有力支撑。

京津冀暨雄安新区交通建设加快推进。2020年,京雄城际年底全线开通运营,延崇高速建成通车,京津冀核心区1小时交通圈加快形成。北京大兴国际机场连通国际航点12个,国内航点138个,集疏运体系不断完善。雄安新区对外骨干交通路网基本形成。冬奥会交通基础设施建设及运输保障工作有序推进。

长江经济带综合交通运输体系稳步推进。2020年,武汉至安庆6米水深航道整治工程主体完工,引江济淮航运工程等一批重点项目加快推进,铁水联运设施联通工程加快实施,高速公路省际间贯通路段、宜昌三峡机场改扩建等项目稳步推进。船舶和港口污染突出问题得到有效整改,9条长江主要支流应取缔的非法码头全部拆除。

粤港澳大湾区交通运输加快建设。2020年,广湛高铁、深中通道、珠三角航道升级工程、白云机场三期扩建等加快建设,广州港深水航道拓宽工程投入试运行。粤港澳大湾区“一票式”联程客运服务加快推进。粤港澳海事管理机构协同合作持续深化。

长三角交通运输高质量一体化加快推进。2020年,盐通高铁试运行,南京长江五桥建成,沪苏通长江公铁大桥投入运营。地铁乘车“一码通行”,交通出行“同城待遇”加快实现。港航一体化、海事监管一体化加快推进。同时,还研究提出支持黄河流域交通运输生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈交通一体化发展、海南自由贸易港建设等政策,共同推进交通运输服务国家重大战略落实。

交通运输重点领域改革 进一步深化

2020年交通运输行业坚定不移深化改革扩大开放,重点领域改革进一步深化。

放宽民营企业市场准入。2020年,推动铁路领域放开竞争性业务,放宽民营企业市场准入。稳定车购税等专项资金政策,用好地方政府债券和特别国债制度,防范化解交通领域地方政府债务风险。综合行政执法改革加快推进,改革配套措施逐步到位。加强监督检查,不断规范执法行为。

交通运输营商环境不断优化。2020年,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,取消2项行政许可事项和40项证明事项,将40项涉企经营许可事项纳入“证照分离”改革事项清单。推进“互联网+监管”系统建设,深化“信用交通省”建设。持续开展减证便民行动,大件运输许可等政务服务实现“一网通办”“跨省通办”,政务服务“好差评”机制不断完善。

“一带一路” 交通互联互通深入推进

2020年交通运输行业坚定不移扩大开放,对外开放合作开创新局面。

2020年,“一带一路”交通互联互通深入推进,中巴“两大”公路、“橙线”轨道等重大工程顺利完工,中俄黑河公路大桥具备运营条件。中欧陆海快线货运量持续增长,《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》规定的6条线路开通。举办中国—东盟交通部长应对新冠肺炎疫情特别会议、中德交通论坛等国际视频会议。推动国际海事组织向174个成员国等推荐多版船舶船员防疫指南等,向国际民航组织、万国邮政联盟等国际组织和有关国家分享我国交通运输防疫经验。深入参与海运温室气体减排初步战略后续措施制定谈判。积极做好第二届联合国全球可持续交通大会筹备工作。《中国交通的可持续发展》白皮书发布。

交通运输创新发展迈上新台阶

2020年以来,交通运输行业科技创新能力不断提高、智慧交通建设加快推进、绿色交通建设成效显著,行业创新发展迈上新台阶。

科技创新能力不断提高。与有关部委签订科技合作协议,编制形成关键核心技术自主可控攻关方案。推动新一代人工智能等重大项目科技成果在行业深度应用。认定16个行业研发中心和13个野外观测基地,交通运输科研仪器资源设备开放共享平台正式运行。发布231项多式联运、智能交通等重点领域国家和行业标准。

智慧交通建设加快推进。推动交通运输新型基础设施建设,智慧公路、智慧港口等加快发展。研究制定《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》,累计认定7家自动驾驶封闭场地测试基地,部分地区向公众提供自动驾驶出行体验服务。国家综合交通运输信息平台上线运行。港航区块链电子放货平台试点成效明显。北斗系统在道路运输、水路运输、邮政快递等重点领域广泛应用。健全网络安全管理制度,参与和组织网络安全攻防演练,行业网络安全水平不断提升。

绿色交通建设成效显著。33个公交都市创建完成,两批46个城市绿色货运配送示范工程加快创建。公交、出租和城市物流配送新能源车数量分别达到40.9万辆、14.2万辆和43万辆。船舶大气污染物排放控制区政策全面实施,五类专业化码头泊位岸电覆盖率达75%。快递包装绿色治理全面推进。

交通运输安全形势持续稳定

2020年平安交通建设扎实推进。截至12月20日,公路水路行业安全生产事故起数、死亡(失踪)人数同比分别下降4.4%、4.5%。铁路运输安全持续稳定。截至11月底,民航实现运输航空安全运行“120+3”个月、8853万小时的安全新纪录。寄递渠道安全平稳畅通。

2020年,交通运输行业扎实开展安全生产专项整治三年行动,深化防范化解安全生产重大风险,深入推进铁路沿线安全环境整治,全面加强危化品运输安全生产治理,持续强化监管检查,安全生产管理不断加强。同时,安全发展基础进一步夯实。预计到年底,完成乡道及以上公路安全生命防护工程18.1万公里,改造危桥6580座。全国17.1万运输企业“两类关键人员”通过安全考核,“两客一危”监控报警装置安装率达80%。平安百年品质工程建设进一步加快。此外,应急保障能力不断增强。积极应对台风等各类极端天气和自然灾害,妥善处置沈海高速温岭段槽罐车爆炸、长江口油船碰撞起火等突发事件。圆满完成“春运”、全国“两会”等重点时段和重大活动应急值守与保障任务。截至12月20日,组织协调水上搜救行动1662次,搜救遇险船舶1065艘、搜救遇险人员10350人,人命搜救成功率96.0%。

2021

以系统观念推进交通运输高质量发展

全面做好加快建设交通强国具体工作。一是深入落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》。加强对加快建设交通强国的组织领导,完善部内运行机制,科学制定配套政策和配置公共资源,完善交通强国建设行业篇章,加强交通强国建设跟踪分析和督促指导,研究出台交通强国建设指标体系。二是做好“十四五”规划编制工作。推动出台《“十四五”综合交通运输发展规划》,制定各行业和专项规划,做好与交通强国建设及国家综合立体交通网建设目标任务的衔接。三是推动交通强国建设试点落地见效。加强统筹指导、评估督导,推动一批试点取得实效。加快试点经验复制推广。四是着力抓好重大工程。推进川藏铁路等一批重大项目,打造贯彻新发展理念的样板工程。组织指导推进西部陆海新通道(平陆)运河等工程前期研究。

加快完善交通基础设施网络。随着扩大内需战略深入实施,助推交通固定资产投资保持高位运行,预计明年全年完成交通固定资产投资2.4万亿元左右。2021年,将加快完善交通基础设施网络。推进国家综合立体交通网主骨架建设。加快推进综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站建设。加快补齐中西部地区铁路基础设施短板,加强高铁货运能力建设,全面推动城际铁路、市域(郊)铁路发展。推动一批高速公路、普通国道待贯通路段和拥挤路段扩容改造项目建设。推进沿海进港航道等公共基础设施建设,加快推进内河高等级航道提等升级和重点碍航闸坝通航设施建设,加强航道养护。建成贵阳机场三期扩建等项目。推动邮政寄递枢纽设备改造升级。

随着我国疫情防控取得重大战略成果助力经济率先复苏,预计2021年全社会营业性客运量同比增长50%左右,恢复至2019年的90%左右;营业性货运量同比增长6%至9%左右,港口货物吞吐量增长3%至7%左右。

着力提升交通服务水平。积极发展公铁、空铁、公空等联程运输服务,提升旅客出行服务品质。鼓励和规范发展定制客运。实现20个省份普及道路客运电子客票服务,推进实现“刷脸”进站乘车。持续扩大交通一卡通互联互通与便捷应用。推动铁路、民航、城市轨道交通间安检流程优化。推广普及交通医疗急救箱伴行计划。着力解决老年人运用智能技术困难,便利日常交通出行。深化推进“厕所革命”。建设300个“司机之家”。优化完善全国高速公路联网收费系统技术保障、投诉处理、保通保畅和网络安全管理等机制。开展ETC服务专项提升行动。加强行业重点产品质量监督抽查。

进一步推动货运物流降本增效。大力发展多式联运,深入实施多式联运示范工程,推动各种运输方式间信息共享,加快全国多式联运公共信息系统建设。有序推进江海运输发展。加快县乡村三级农村物流体系建设,深入实施“快递进村”工程。

着力激发交通运输新动能。推进网络货运等“互联网+”高效物流新业态发展。强化道路货运行业运行监测分析,研究构建基于电子运单的冷链物流监测体系。进一步推动网约车、共享单车等新业态规范发展。推进海南邮轮港口海上游试点,支持本土邮轮发展。推动通用航空发展。

为国家重大战略实施当好先行

2021年,交通运输将继续为国家重大战略实施当好先行。一是京津冀交通一体化暨雄安新区综合交通运输体系建设。加快推进京滨铁路、京秦高速等项目建设。深入推进天津北方国际航运核心区建设,推动津冀港口协同发展。完善北京大兴国际机场集疏运体系。力争建成京雄高速河北段等雄安新区对外骨干通道。充分发挥交通工作协调小组作用,统筹做好北京冬奥会交通运输保障工作。二是长江经济带综合立体交通走廊建设。完成长江干线武汉至安庆段6米水深航道建设,加快推进长江上游、中游航道重点工程建设,推进渝昆高铁、长沙机场改扩建等,推动省际间高速公路建设,加快建设综合立体交通网。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改,巩固长江经济带船舶和港口污染突出问题整治成果并完善长效机制,巩固非法码头治理成果。三是粤港澳大湾区交通运输发展。加快推进深中通道、广湛高铁等项目建设,推进西江航运干线和珠三角高等级航道网建设,推进大湾区世界级港口群、机场群建设。促进大湾区航空物流高端化发展。深化大湾区海事协同合作机制。支持深圳交通运输创新发展。四是长三角交通运输更高质量一体化发展。加快推进宁淮高铁、黄千高速等项目建设,加快实施引江济淮航运工程、京杭运河浙江段“四改三”工程,加快建设世界级机场群和港口群。推进城际铁路、市域(郊)铁路“公交化”运营,加快推进客运“一体化”、货运“一单制”、交通“一卡通”和信息服务“一站式”。全面推进长三角船舶交通管理、船舶与港口污染防治一体化。支持长三角共建辐射全球的航运枢纽,推动浦东交通运输高水平对外开放。五是黄河流域交通运输生态保护和高质量发展。加快编制黄河流域综合立体交通网规划,加强交通基础设施空间资源的严格管控和高效利用。因地制宜实施沿黄交通廊道生态绿化行动。六是成渝地区双城经济圈交通运输发展。强化成渝地区双城之间的交通连接,加快推进成渝中线高铁、泸州至永川高速公路等项目建设,加密川渝毗邻地区省际公路网。交通运输还要继续支撑区域协调发展。补齐西部地区交通基础设施短板,推进东北地区打造面向东北亚对外开放的交通枢纽,推进中部地区大通道大枢纽建设,推进东部地区先行建成现代化综合交通体系。支持海南自由贸易港建设。统筹支持新疆、西藏交通运输发展。

巩固拓展交通脱贫攻坚成果

2021年,交通运输部将扎实推进巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。一是提升农村公路发展水平,推动更多向进村入户倾斜。因地制宜推进较大人口规模自然村(组)通硬化路。有序实施农村公路联网路建设,强化农村公路与干线公路、村内道路衔接。加快农村公路提档升级,有序实施窄路基路面加宽改造、乡镇通三级公路建设等。加强农村公路桥梁隐患排查和整治,严格落实农村交通安全设施与公路建设主体工程“三同时”制度。二是巩固拓展交通脱贫攻坚成果。按照中央要求继续做好定点帮扶、对口支援等有关工作,支持国家乡村振兴重点帮扶县发展,加快实现从“输血”到“造血”的转变。在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈,进一步开发“四好农村路”各类公益性岗位。三是推动“四好农村路”高质量发展。健全完善“四好农村路”高质量发展体系,扎实推进农村公路管理养护体制改革试点,建立农村公路绩效管理考核机制,全面推行县、乡、村三级“路长制”。组织开展“四好农村路”全国示范县、示范市创建,深化“美丽农村路”建设。四是统筹城市和农村交通高质量发展。巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果,提升农村客运服务水平。深入开展城乡交通运输一体化示范县创建。继续推广农村物流服务品牌。推进农村客货邮融合发展,引导乡镇客运站拓展商贸、物流、邮政快递等业务。加快推动城市交通拥堵综合治理,深化国家公交都市建设,因地制宜优化完善城市公共交通服务网络,提高服务水平。

进一步深化交通运输改革

2021年交通运输行业还将进一步深化交通运输改革。一是深化管理体制机制改革。推动地方深化综合交通运输管理体制改革。服务区域重大战略实施,建立完善综合交通运输发展协调机制。深化事业单位改革试点,优化部机关和部属单位机构编制,完成部权责清单编制。二是深化交通运输重点领域改革。推进铁路行业竞争性环节市场化改革。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。深化收费公路制度改革,优化完善收费公路政策,推广高速公路差异化收费。深化投融资改革,推动交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革实施,持续稳定车购税、民航发展基金等交通专项资金政策,推动发行国家公路建设长期债券,研究统筹交通专项资金和长期债券使用政策。积极拓展融资渠道,用好各类新型融资工具。加强与金融机构战略合作,研究开发政策性金融工具。推进交通运输领域全面实施预算绩效管理。防范化解交通运输行业地方政府隐性债务风险,坚决守住不发生系统性债务风险底线。指导推动海南开展里程税改革试点。三是加快形成统一开放的交通运输市场。加快消除跨区域制度性障碍,完善交通运输建设、养护、运输等市场准入、退出制度,破除隐性壁垒。加强运行监测,强化交通运输领域反垄断。深化巡游出租车价格机制改革,加快推进出租汽车新老业态融合发展。完善港口收费政策。深化港口一体化改革,促进区域港口协同发展。加快海南自由贸易港和上海临港新片区航运创新政策落地。健全支持交通运输民营经济、中小企业发展的政策。

进一步提高智能绿色发展水平

2021年交通运输行业还将加快推动智慧交通发展,大力发展绿色交通。

在推动智慧交通发展方面,一是推动交通运输数字化转型。推动长大桥梁、重要干线通航建筑物等关键设施结构健康监测、动态巡查和实时管控。推进“云网融合”的公路网运行监测体系建设。深化国家综合交通运输信息平台建设,推动综合交通大数据中心体系建设,深入推进大数据共享和开放。二是提高交通运输智能化水平。推进智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧枢纽等新型基础设施建设试点,推动智能铁路、智慧民航、智慧邮政等示范应用。加快推动5G、人工智能等前沿技术与交通运输深度融合,深化北斗系统行业应用。持续健全自动驾驶技术和测试体系,组织开展自动驾驶、智能航运等先导应用示范。深化基于区块链的全球航运服务网络建设。实施进口电商货物港航“畅行工程”。加强船舶远程检验能力建设。三是提高交通运输创新发展能力。实施关键核心技术攻关工程。推动启动“交通基础设施”等一批“十四五”重点专项。推动一批交通运输科研平台纳入国家科技创新基地布局建设。深化科技资源开放共享。研究扩大行业高校、科研院所和科技领军人才科研相关自主权。持续发布科技成果推广目录。加强新基建、安全应急、节能环保等重点领域标准制定。

在大力发展绿色交通方面,一是加强资源集约节约利用与生态保护。统筹综合交通通道规划建设,加强通道内各种运输方式资源优化配置、协调衔接。积极推进绿色铁路、绿色机场、绿色公路、绿色航道、绿色港口建设。二是继续打好污染防治攻坚战。优化调整运输结构,创新运输组织模式,持续推进大宗货物“公转铁”“公转水”等重点任务,深化运输结构调整示范区建设。推进货车车型标准化,全力推动完成京津冀及周边地区国三及以下排放标准中重型柴油货车淘汰任务。积极推进港口船舶岸电使用。深入开展港区污水、粉尘综合治理工作。研究开展船舶污染监视监测能力建设。继续实施“碧海行动”。持续推进快递包装绿色治理。三是加快推动交通绿色低碳发展。研究制定碳达峰交通运输行动方案。加强新能源和清洁能源车辆、船舶等推广应用,推动船舶LNG加注站加快建设运营,深入开展城市绿色货运配送示范工程。开展绿色出行创建行动。推动在重点区域高速公路服务区、客运枢纽等建设充电桩、充电站。发布交通运输行业重点节能低碳技术推广目录。积极做好行业公共机构节能工作。

着力促进高水平开放 开拓合作共赢新局面

2021年还将着力促进高水平开放,开拓合作共赢新局面。一是高水平办好第二届联合国全球可持续交通大会。受疫情影响,大会推迟到2021年举办。全力以赴将大会办成一届高效、务实、精彩、卓越、令人难忘的盛会。二是认真研究落实区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)涉交通事项。做好协定生效各项准备工作,并以此为契机,研究建立与更高水平开放型经济新体制相适应的国际运输规则,推动交通运输市场更高水平开放。三是着力推动共建“一带一路”高质量发展。乘势提升交通国际合作水平,提升“一带一路”互联互通和运输便利化水平,为构建人类命运共同体提供坚强保障。

继续建设 更高水平的平安交通

2021年,将继续建设更高水平的平安交通。一是贯彻总体国家安全观,做好国家安全涉交通运输工作。提升能源、矿石、粮食等重点物资运输保障能力,强化“保进保出”。推动水上交通运输安全保障体系建设。加强交通安全应急设施建设,提升基础设施“韧性”。强化行业网络安全工作,做好交通运输关键信息基础设施和关键数据资源保护。持续做好货车、出租车、网约车司机群体稳定工作。常态化开展交通运输领域扫黑除恶和乱象治理。二是深化和完善交通运输安全体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求,进一步强化安委会统筹指导下管行业管安全的工作格局,健全完善安全生产责任体系,深化完善安全风险防范化解工作机制,完善协同监管机制。加强反恐防范基础工作。三是提升交通运输安全管理能力。落实全国安全生产专项整治三年行动计划,抓好交通运输领域重点整治工作。开展自然灾害综合风险公路、水路承灾体普查。改造公路危旧桥梁5000座。抓实道路运输企业两类关键人员安全考核。开展危险货物运输、港口危化品装卸储存作业、水上交通、工程建设等领域非法违法行为治理。联合开展常压液体危险货物罐车专项治理。持续推进城市轨道交通运营安全管理体系建设。增强寄递渠道安全监管能力。推进平安百年品质工程建设。四是提高应急处置和重大运输安保能力。完善应急预案及制度体系,常态化组织开展演习演练。健全统一的应急物资运输保障体系。全力做好重大活动、重点时段交通运输安全监管和应急保障,做好极端天气和各类地质灾害预警防范工作。推进现代化海上应急体系和专业救捞体系建设。

毫不放松 抓好常态化疫情防控

2021年,交通运输部将毫不放松抓好常态化疫情防控。一是建立常态化疫情防控工作机制。因时因势调整、细化和完善交通运输防控措施。坚持人物同防,完善疫情防控的指挥体系、政策体系、预案体系、力量体系、物资保障体系。全力做好新冠病毒疫苗冷链运输保障工作。二是做好外防输入各项工作。公路水运口岸要按照国际客货运“货开客关”总要求,严格执行疫情防控举措。加强入境人员“点对点、一站式”接运。铁路、民航按规定落实相关防控措施。做好道路、航运、民航等领域国际运输一线人员防控工作。指导有序开展船员换班。加大国际冷链运输疫情防控力度。三是做好内防反弹各项工作。按照分区分级防控指南,严格落实交通运输工具及场站消毒通风、人员防护、乘客测温和信息登记等措施。全力做好常态化疫情防控下综合运输春运工作。

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