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执法即服务 为民办实事

——杭州市交通运输局全面打响执法领域突出问题专项整治攻坚战

2021-05-19 11:08:56 来源:中国交通新闻网 作者:

5月7日,交通运输部召开交通运输执法领域突出问题专项整治行动动员部署电视电话会,着力深化交通运输综合行政执法改革,切实推进提升行业治理能力和水平。当日,浙江省杭州市交通运输局党组书记、局长郑翰献主持召开视频续会,第一时间贯彻落实会议精神,确保专项整治各环节、各阶段任务高质量、高标准推进。

5月11日,杭州市交通运输局印发《杭州市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》(简称《行动方案》),推动杭州重点工作内容与执法领域突出问题专项整治相结合。这次专项整治工作坚持以习近平法治思想为指引,围绕“政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升”的工作目标,聚焦“宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉”等突出问题,坚持刀刃向内,自我革命,全面打响执法领域突出问题专项整治攻坚战,推进问题大排查、作风大整治、工作大提升、形象大展示。

第一时间见行动

4月30日,交通运输部印发《交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》。10天之内,杭州市交通运输局就完成了学习宣贯、动员部署,成立领导小组、设立工作专班,以及制定《行动方案》、明确任务清单等工作,真正做到“总书记有指示、部省有部署、杭州交通见行动”,也为全面打响交通运输执法领域突出问题专项整治攻坚战奠定了坚实基础。

杭州市交通运输局明确执法领域专项整治的领导机构和牵头处室,明确工作专班设置,并要求全市交通运输系统各执法单位做到三个迅速:迅速传达、迅速部署、迅速行动,确保把习近平总书记的重要指示、中央和部省的部署要求传达到每一名执法队员和相关工作人员,确保按照要求高标准抓好后续各项工作推进。

为压实责任,一方面,杭州市交通运输局成立督查组和执法监督队伍,以“明查+暗访”相结合的方式进行重点督查,对于工作开展不力、成效不明显的部门进行通报,确保专项整治行动取得实效。另一方面,充分发挥12328服务监督、投诉举报功能,进一步畅通投诉渠道,接受群众监督。

近年来,杭州市交通运输局党组把加强法治政府部门建设作为推进行业治理体系和治理能力现代化的重要抓手,深入学习贯彻习近平总书记关于交通运输工作的重要指示批示精神,贯彻落实习近平法治思想,统筹推进学法、立法、执法、普法各项工作,杭州市交通运输行政执法队伍的综合素质和执法水平得到持续提升。2020年,杭州市交通运输局被交通运输部评为“全国交通运输行业文明单位”、“法治政府部门建设成绩突出集体”。

杭州市交通运输综合行政执法队伍不断加强素质能力提升。

“六个结合”抓整治

目前,杭州市交通运输局本级和直属交通执法机构、管理部门梳理交通运输执法领域突出问题专项整治五大类23项排查重点,推出执法领域“我为群众办实事”56件具体服务事项,结合6项重点工作,督促指导各有关单位部门对照清单逐项抓好落实,确保高质量、高标准推进整治行动各环节、各阶段任务。

杭州市交通运输局坚持严格执法和柔性执法相结合,规范公正文明执法。

党史学习教育

开展“我为群众办实事”

组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育,以党史学习教育为引领,进一步增强全市交通执法人员的思想认识。同时,结合“路政宣传月”“安全生产月”等活动载体,杭州市交通运输局将组织大调研、大走访活动。杭州市交通运输执法队等部门的领导干部带队深入道路运输、出租汽车等行业企业,调研走访、了解需求、征求意见建议,首轮调研工作已经取得初步成果。

下一步,杭州市交通运输局将深入践行以人民为中心的发展思想,开展“我为群众办实事”实践活动,公布并组织实施项目清单,切实解决群众关心关切、反映集中的突出问题,维护行业从业人员合法权益,畅通社情民意收集分析反馈渠道,引导从业人员依法维权。

清廉交通建设

专项整治“小权微腐”

在年初工作谋划之时,杭州市交通运输局党组就把“行政执法、行政审批、工程建设、综合运输”四大领域确立为清廉交通单元建设的重点领域。交通运输部启动执法领域专项整治后,杭州市交通运输局按照部省的最新部署,推动清廉交通建设专项整治和执法领域突出问题专项整治行动深度融合,进一步充实了原有“1+7”专项整治的内容和举措,将问题再聚焦、责任再压实、标准再提升。

同时,健全执法监督工作机制,制作执法督查通知书,形成闭环管理。对于发现的执法不规范等尚不构成行政处分的问题,杭州市交通运输局采取约谈、通报批评、下发整改建议书等方式,责令相关单位和人员限期整改,同时会同纪检部门探索研究执法人员容错免责长效机制。

做好改革“后半篇”文章

清理整治突出问题

今年年初,杭州市交通运输局党组把“开展综合执法改革后工作职责边界梳理、廉政风险排查防控情况专项检查”作为全年工作的一项重要内容,前期已经启动实施。5月开始,在推进前期工作的同时,重点对照《交通运输执法领域突出问题专项整治清单》进行全面清理和整治,坚决治理和杜绝交通运输领域乱罚款、滥收费、任性检查问题,坚决斩断“向企业乱伸的手”,让人民群众在交通运输发展中有更多获得感。

接下来,杭州市交通运输局将构建“审批—监管—处罚—监督评价”的全流程闭环,加快推进事前、事中监管与事后处罚无缝衔接,制定和实施本系统综合行政执法工作制度,建立行政执法与行政审批、行业管理业务协同和信息共享机制,加快审管联动系统建设。

队伍素质能力提升

规范公正文明执法

《杭州市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动计划(2021—2023年)》提出,以“政治建队、练兵强队、规范先行、服务提升、强基固本”20字方针为指引,建立“1+5+60”工作推进体系,成立1个工作领导小组,开展5个工程,推进60项重点任务。

同时,杭州市交通运输局将加强业务培训工作,组建专业案审员队伍,落实一案一审工作机制,进一步规范案卷制作,全面实施《交通运输行政执法案卷规范(1.0版)》《交通运输领域典型案例评析》。

杭州市交通运输局将坚持严格执法和柔性执法相结合,落实好轻微违法行为告知承诺制,建立轻微违法行为“首违免罚”工作机制。

平安交通建设年活动

安全执法环环落实

今年,按照交通运输部和浙江省委、省政府的部署要求,杭州市交通运输局全面推进平安交通建设年活动,重点推进7个方面的安全专项整治。

在强化危险货物运输全过程安全管控方面,力争实现车辆罐体100%安全检查、从业人员100%安全教育、企业资质100%符合条件,研究解决危货运输车辆停车难问题。年底前力争淘汰全部卧铺客车和57座以上营运客车,加快清理800公里以上客运班线。同时,杭州还将强化客运车辆联网联控,加强外省籍客运车辆入杭监管,全面整顿治理客运企业挂靠经营,严厉打击非法营运行为。此外,杭州市交通运输局还将重点加强货运源头单位治理、非法改装车辆整治和治超联动执法,力争消除“百吨王”等严重超限超载货运车辆。实施全市普速铁路10个公铁平交道口及公铁并行路段的提升改造。健全水上交通安全管理机制,狠抓关键环节安全管理责任落实。

在此基础上,不断强化规范公正文明执法,处理好执法与服务、处罚与普法、力度与温度的关系。

数智交通建设

智慧执法“一键办”

以数字化改革为契机,推进执法案件“异地办”“一键办”“自助办”,完善智能办案体系和执法监督体系。

为了提高快速反应能力,杭州市交通运输局将加大非现场执法力度和覆盖面,深化水上非现场执法示范区建设,制定客运、出租汽车、驾培等非现场执法规范,建好杭州交通数字执法实验室,开发十大重点应用场景,构建扁平化指挥调度体系。

目前,无人机执法已经在杭州高速公路巡查、桥下空间监管、工程建设安全监管等执法领域得到普遍应用,杭州市级层面还专门组建了一支无人机操作员队伍。下一步,将继续推广电子巡查、无人机巡查等新型检查方式,提高发案能力和取证能力。

此外,还将加大对出租汽车企业、网约车平台的信用监管力度,关注行业生存状况,同步做好服务。

执法为民优服务

创新执法理念。“执法不是执罚、处罚不是目的”,杭州市交通运输局将更为注重保护从业人员合法权益,注重疏导服务,注重事前预防和综合治理。杭州已经在道路运输、水运、港口、海事和交通工程5个方面23项交通运输领域行政执法业务中,施行“首错免罚”制度。

对于轻微违法行为,属于告知承诺制范围的轻微违法行为,经警示告诫、说服教育、责令改正,当事人承诺立即改正、按期改正或者不再违法,交通运输部门不再予以行政处罚。不属于告知承诺制范围的轻微违法行为,依法从轻或减轻处罚。对于证据不够充分、争议较大的违法行为要以教育为主,不得处罚。对当事人采取行政强制措施或者作出处罚决定时,要明确告知当事人享有陈述、申辩以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

办好民生实事。针对驾培行业服务新业态,为学驾人提供集报名、缴费、学习、评价、约考于一体的一站式学驾服务,为市民提供放心学车服务;多点布局解决危货运输车辆停车难问题,对现有公路服务站进行升级改造,在高速服务区新增停车位……在一件件为民实事中,杭州市交通运输局将努力落实以人民为中心的发展思想,让专项行动有力度更有温度。

坚持执法为民。“执法即服务”是杭州市交通运输局一直坚持的工作理念,通过开展基层站所规范化提升和执法队伍素能提升行动,各单位将以党员示范岗、青年文明号为主阵地,建立“党员志愿者服务基地”;紧紧围绕平安交通建设,有效遏制重大生产安全事故。

杭州市港航行政执法队伍将更为注重保护从业人员合法权益。

便捷、智能的政务服务让市民感受到了交通温度。依托港航数据资源,杭州市交通运输局推出“一键报警”“刷脸”检查,同时与北京、西安、广州、深圳结成“五地联盟”,发出爱心公益品牌结对共建倡议,推动“95128爱心车队”志愿服务品牌从杭州走向全国,打造为民办实事的交通金名片。开展文明出行宣传引导、“3·5学雷锋、办实事”活动,打造城市文明出行“流动风景线”。

4月30日

交通运输部印发《交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》。杭州市交通运输局第一时间对相关工作进行研究部署。

5月7日上午

交通运输部召开交通运输执法领域突出问题专项整治行动部署动员视频会。会后,杭州市交通运输局立即召开视频续会,第一时间贯彻落实上级会议精神,对全市交通运输执法领域突出问题专项整治工作进行再动员再部署。

5月7日下午

明确杭州市交通运输局专项整治行动领导小组、办公室、工作专班组成人员和运行规则。同步开展杭州方案编制和相关清单梳理;指导各区、县(市)启动方案编制。

5月9日

完成《杭州市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》初稿,工作专班内部讨论修改;同步指导各单位开展清单梳理。

5月10日

形成《杭州市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》送审稿和相关清单汇总稿;召开领导小组办公室会议,分管局领导主持会商,形成党组会审议稿。

5月11日

杭州市交通运输局召开党组会议,审议通过《杭州市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》和相关清单。

5月上旬至6月底

杭州交通运输系统各单位领导干部带头检视自身问题,全面彻查各级执法队伍,编外人员、辅助人员全部纳入,推动问题查摆。在5月14日前完成本单位顽瘴痼疾自查工作,6月15日前完成一批群众反映强烈的顽瘴痼疾整治工作。

7月初至9月底

8月底前全面完成顽瘴痼疾整治工作。

10月

及时总结专项整治工作的有效措施和经验,形成长效工作机制,改善源头治理,切实提升行业治理能力和治理水平。

特约记者 范杨 赵阳 文

杭州市交通运输局 图

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