全国政协委员周世虹：建议公开听证后对铁路退改签费用重新定价

2020年关注高铁票价及退改签费用问题、2021年关注铁路运输定价体制，今年，全国政协委员、民革安徽省委会副主委、安徽省律师协会监事长周世虹再次将目光聚焦铁路，他提出，铁路退改签费用应经公开听证后调整收费标准。

根据1997年颁布的《铁路客运运价规则》规定，退票费是运杂费，是铁路运输企业向旅客、托运人提供的辅助作业、劳务及物耗所收取的费用，按成本定价。按照现行标准——2013年调整的火车票退票改签办法，实行火车票梯次退票方案，即票面乘车站开车前48小时以上的（至15天内），按票价的5％收取退费；开车前24小时以上、不足48小时的，收取票价10％的退票费；开车前不足24小时的，收取票价20％退票费；同时规定春运期间一律按开车时间前不足24小时20％标准收取退票费。

周世虹表示，这一退票政策并不合理，在科学性、公开性、透明性上均存疑。他在近几年的调研中发现，运杂费及其标准（包括退票费）此前是由国务院铁路运输主管部门规定，并没有依法进行公开听证。2015年铁路法修改后，规定铁路旅客、货物运输杂费的收费项目和标准由铁路运输企业自主制定，但国铁集团并没有对上述收费标准进行调整，而是仍然沿用之前的标准。“根据《中华人民共和国价格法》和《政府制定价格听证办法》，相关部门应该依法进行听证。”

记者查询上述法律规定后发现，《中华人民共和国价格法》第二十三条规定“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”《政府制定价格听证办法》第三条规定“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。”周世虹认为，铁路旅客运输涉及到广大人民群众出行和公共利益，具有公共服务职能。因此，他建议国务院主管部门根据《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，组织专家和有关机构对铁路旅客退票费标准进行论证，并在此基础上对其合理性、合法性进行公开决策听证，根据论证和听证结果要求铁路运输企业明确退票费性质，调整收费标准。

除此之外，周世虹认为，上述退票费标准同样违反了国家价格主管部门的规定。“2003年底，原国家计委曾经发布过《规范旅客运输退票费意见》，明确规定能够再次发售的车票，原则上不应当收取退票费；2008年，国家发展改革委也曾向原铁道部提出‘取消退票费’。但上述两个文件并没有得到实施。”

从公平性角度来看，周世虹认为，现行铁路退票规则原则上与现行法律规定相冲突，违反公平和平等原则。“当乘客买票后，实际上就与铁路运输企业之间就形成了客运合同。根据铁路旅客运输合同的规定，旅客退票属于单方解除（终止）合同的行为，退票费应当为违约金，或者经济损失赔偿费用。”周世虹表示，事实上，如果作为运杂费，则退票费的收取标准及金额远高于成本，如果作为违约金或经济损失赔偿费用，又与法理相悖，缺乏损失计算依据。“而且，现实中，铁路运输企业作为合同相对人，违约、单方终止或解除运输合同不需要承担责任，在客运中只需要同意退票和改签。”周世虹认为，按照现行标准收取的退票费明显超过运杂费中规定的劳务、物耗费用，网络购票退票中劳务和物耗成本更是几乎可以忽略不计。

因此，周世虹表示，尽管改革不是一蹴而就，但他仍然希望铁路管理部门和铁路运输企业认识到这一问题。“铁路旅客运输涉及到广大人民群众出行和公共利益，具有公共服务职能，铁路客运定价应当科学、公平、合理，应当履行法定程序，接受物价主管部门和人民群众监督，积极回应人民群众的反应和诉求。”周世虹说。