山西交投太长公司：“点破立答”工作法 助推清廉国企建设

作为清廉国企建设最一线最前沿的单元，作为贯通山西省最强两市（太原市、长治市）南北主干道的关键路段，清廉国企建设在山西交投太长高速公路有限责任公司的落地见实效出成绩是政治任务，更是必然选择。以“什么方式”、用“什么工具”推进全面建设清廉国企，太长公司党委在“一年打基础”阶段逐步摸索出一套好用有效的工作方法，即“点破立答”工作法（点——发现，破——分析，立——解决，答——落实）。以太长公司在全面建设清廉国企中收效显著的3个典型案例切入，系统呈现“点破立答”工作法在日常管理中的统筹施治和运用成效。

案例一：深挖派驻监督效能，有效缓解基层监督难

点——太长高速总里程203.3公里，纵贯太原、晋中、长治等3市，全线设4个中心、10个收费站、5个路产维护站、3个路网运行保障中队。站点多、线路长、覆盖面广等客观实际下监督触角的延伸不够到位、“小部门大基层”管理模式下基层监督的必要与紧迫，是太长公司纪检监督体系中相对薄弱的两个环节。

破——基层站队是公司下设机构，公司党委下设一级党支部，支部设有专（兼）职纪检工作人员，可以履行对本级党组织的监督职责。公司纪检室下设派驻纪检组，分片划段对所辖区域基层站队进行驻地监督。

立——建立完善“纪检室+派驻纪检组+纪检专员”专责监督网络，优化运行管理机制。

答——三步走

第一步：选育精干人员充实“哨岗”

从基层一线全日制学历本科的中共党员中选拔懂业务、政治好、素质强、实战过硬的复合型年轻干部，通过比武竞聘充实到派驻纪检组。派驻纪检组成员作为监督最前沿的“哨岗”，能够及时掌握派驻单位的重点情况，有效缓解“鞭长莫及”监督远的难点。

第二步：探索体系化网络化管理模式

健全完善“纪检室+派驻纪检组+纪检专员”专责监督网络，按照“人员互动、信息互通、任务互助、优势互补”的工作机制，充分发挥纪检室的中枢和协调作用，派驻纪检组的前哨战斗作用和纪检专员的近距离提醒作用。探索完善派驻纪检组工作细则10条、细化监督清单7类20项，明确纪检室主任、派驻纪检组长、纪检专员的权限和职责45条，“试水”建立对派驻纪检组长的双向考核机制，逐步实现派驻纪检组脱离纪检室事务性工作。

第三步：“1张图”作战+建立“3个数据库”

梳理太长公司纪委2022年周期性工作备忘录，建立一体安排、一体调度、一体落实的管理机制和运行机制。重点细化对派驻纪检组组长和组员的联动监督工作日程表，统筹运用好定期研判会、任务调度表、跟踪落实表和风险防控图等工具，实现信息共享和风险可控。与组织人事、业务部门联动，精准建立3个数据库，即一线监察对象数据库、基层单位重点事项数据库、前沿案例分析数据库，为派驻监督人员提供详实的数据支撑。

案例二：深挖风险防控效能，有效缓解业务融合难

点——太长高速公司自2005年11月通车运营以来，收费、路维、路网保障、信息是公司主营业务的“四梁”，主要以“业务部门+基层站队”的层级管理模式开展工作。业务部门“块管”业务和日常，即收费部管收费站、路维部管路维站、路保大队管路保中队、信息中心管信息。党口部门“条管”党务，即党委工作部、党委组织部、工会分别指导和监督基层党支部的党工团工作。“条块”管理模式下，如何在基层站队实现清廉国企建设与业务的深度融合是一项亟需攻坚的课题。

破——“四责协同”，即党组织的主体责任、“一把手”的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”和纪委的监督责任，是有效落实全面从严治党的重要机制，权责配置层层压实同样可推及适用于基层站队各领域工作。梳理排查主营业务全流程各岗位，特别是重点领域关键岗位的风险点和监督重点，明确全流程上各个治理主体的权责、风险及防范措施，“条块”协同整体发力。

立——构建风险防控体系+治理主体权责配置体系

答——三步走

第一步：“全流程”上“画重点”

全面检视收费、路维、路保、信息等重点领域涉“钱”涉“权”的重点环节，依照“制度管理、流程管控、权限约束、责任配置”的原则，自下而上“切块”收集、自上而下梳理构建《风险防控流程》。

第二步：“条块融合”中“炒冷饭”

统筹运用好各领域各岗位在具体实操工作中对《风险防控流程》实用性一遍又一遍的全流程“块块”验视，综合协同好各层级各领域在督导检查中对《风险防控流程》可行性一次又一次的多角度“条条”验视。“条块”融合监督，一遍又一遍地“冷饭”新炒、精雕细琢，检验《风险防控流程》中梳理的流程是否合规、风险点是否精准、治理主体是否明确、责任配置是否合理、监督方式是否适用、防范措施是否有效，真正践行“从实践中来，到实践中去”，“理论到实践，再理论再实践”的循环往复以致无穷。反复检验修正后的《风险防控流程》，便可以作为清廉国企建设与业务深度融合的全流程说明书。

第三步：“大数据”下“见真章”

来看一组2022年1-10月与2021年1-10月各业务归口重点领域风险流程防控的成效数据：

收费领域——全流程稽核追缴成效

2021年1-10月累计追缴逃漏费车辆6499辆，追缴通行费65.68万元；2022年1-10月累计追缴逃漏费车辆10165辆，追缴通行费170.85万元。1-10月份累计追缴车次同比增长156%，追缴通行费同比增长260%。

收费领域——全流程绿通减免成效

2021年1-10月累计减免绿通费额2413.18万元，2022年1-10月累计减免绿通费额1363.23万元。1-10月累计减免绿通费额同期同比下降32.17%。

路维领域——养护工程节约成本成效

2021年养护工程节约成本130万，2022年养护工程预计节约成本170万，同期同比增长30.77%。

路保领域——全流程交通事故率成效

2021年1-10月交通事故率为0.14起/万辆，2022年1-10月交通事故率为0.117起/万辆。1-10月交通事故率同期同比下降16.5%。

路保领域——全流程事故处置率成效

2021年1-10月事故处置时间为174小时43分，2022年1-10月事故处置时间为163小时37分。1-10月事故处置时间同期同比下降6.3%。

案例三：深挖清单运用效能，有效缓解“双向”监督难

点——据不完全统计，太长公司前10个月受到各级督导检查18次（含系统数据考核），内部组织的各类监督检查10次，各归口累计统计的“三清单”超过60个。在问题整改按归口自负其责的管理模式下，对清单运用的针对性推及和整体性延展方面相对较弱，重点被监督的关键少数，即“一把手”对检查清单、问题清单的“吃透”不足，对“被监督什么”“如何被监督”的标准知之甚少；监督检查人员对问题清单、监督清单的“消化”不足，对“监督什么”“怎么监督”的标准一知半解。

破——借力打力

借助各级各类监督检查梳理出的检查清单和问题清单，突出实践导向和结果导向，把解决突出问题和提升治理能力结合起来，加强对监督全链条普遍性、深层次及制度机制性问题的系统施治，切实做好监督和被监督“双向”文章。

立——建立清单共享体系+统筹联动机制

答——三步走

第一步：建成4个数据库并编印《监督工作实务》

全面收集整理近三年各级各类督导检查清单和问题清单，按类别分层次梳理出共性问题和个性问题，建成4个数据库，即通用检查清单问题清单库、专业检查清单问题清单库、通用检查监督清单库、专业检查监督清单库。在4个数据库的基础上，按照构建“大监督”格局的要求，汇编整理《监督工作实务》。

第二步：锻造2支队伍

2支队伍，即监督队伍和被监督队伍。这2支队伍都是需要选拔和培养的。在清廉国企建设中，太长公司注重双管齐下，一方面拓宽纪检干部的素质提升渠道，多方位锻造监督队伍：以业务测试+述职面试“双考核”形式对23名专（兼）职纪检人员开展了岗位大比武，选出了5名优秀纪检人员和4名全日制大学学历的纪检后备人才；选送14人外出参与交投纪委的综合监督检查，抽调10人参与公司纪委的综合监督检查，在实践中练就真本事。一方面拓展“关键少数”的能力提升渠道，多角度锻造被监督队伍：以现场演讲+现场答辩“双环节”形式对24个支部书记开展了“话清廉”大比拼；与24个基层支部书记和基层单位领导班子进行了“一对一”谈心谈话，谈话内容从重点领域的监督方式引深到日常管理工作，将监督的触角真正延伸至前沿末梢。

第三步：提升被监督和监督的效能

精准把握监督链条最重要的“两个头”，统筹运用好清单共享体系，深入挖掘4个数据库的示范引领和防控作用，通过不断实践——完善——再实践——再完善，对“监督”和“被监督”的核心力量进行全流程反复锻造。针对性提升纪检人员和“一把手”的履职能力，阶梯式在“人的影响力”上下大功夫、做大文章。