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惠民公交托起宜居之城

——新中国成立70周年城市公共交通发展纪实

2019-10-30 17:30:49 来源:中国交通新闻网 作者:中国交通报运输中心

庆祝新中国70华诞,流光溢彩的武汉“楚天光秀、辉煌江城”长江灯光秀国庆特别版,点亮了武汉25公里的长江岸线,吸引了来自全国各地的游客前往观看。长假期间,每晚到武昌江滩游览观赏的人数都超过10万人次,武汉公交、地铁部门加强车辆调度,加密、延时,派出志愿者提供引导咨询服务,广大游客玩得尽兴、行得顺畅。

神州迎盛世,公交襄盛举。在北京、在上海、在重庆……在宜昌、在株洲、在许昌……无论是沿海一线都市,还是中西部新兴城镇,市民出游的热情空前高涨,全国公共交通人全力以赴,为高效、优质服务广大人民群众的节日出行默默奉献。

壮丽70年,公交新跨越。今年国庆体现出的强大服务保障能力,源自70年来公共交通行业的发展积累,更源自新中国经济社会发展所形成的强大国力支撑,特别是2008年大部制改革以来,在交通运输部指导下,各城市进一步明确了公交的公益性定位,大力实施公交优先发展战略,城市公交适应经济发展新常态,贯彻落实五大发展理念,精准把握新时代社会主要矛盾变化和人民群众出行新要求,公交优先落地开花,公交都市成果丰硕、城乡交通一体化惠民便民……公共交通驶入了高质量发展的快车道。目前,我国的公共汽电车辆数、客运量,轨道交通运营里程、客运量均稳居世界第一。

(一)

公交优先 发展战略彰显民生情怀

公共交通发展改革进步的历史,是不断满足人民群众基本出行需要的过程,是努力实现好、维护好、发展好人民群众基本出行权益的过程,也是党的执政理念与实践的不断升华的生动体现。

2018年12月13日,全国城市交通工作推进会现场,北京、广州、深圳等12座城市的参会代表兴奋异常,会议宣告了公交都市创建工作的阶段性胜利,正式授予这12座城市“国家公交都市建设示范城市”。此前,已有上海、南京成为首批示范城市。

从一穷二白到稳步发展,从公交优先发展再到国家公交都市——70年沧桑巨变,凝结在城市公共交通的行业变迁里。

共和国成立之初,我国内地没有一条轨道交通线路,仅北京、上海等少数城市有公共汽电车线路开通运行。1951年,新中国第一家出租汽车公司才于北京成立,仅有6辆车。人民群众的出行难题可想而知。

上世纪六七十年代,自行车作为风靡一时“三转一响”的“四大件”之一,进入人们家庭生活与向往中。浩浩荡荡的自行车队伍成为城市一景,小小的自行车承载起多少人们的奋斗与家国梦。

直至改革开放初期,全国城市公交运营车辆仍不足3万辆,年客运量仅132亿人次。总体来看,公共交通运力少、车况差、效率低,乘客乘车难是普通现象。但城市空间小、经济发展慢、出行时效性要求不高,一定程度上“掩盖”了行业发展落后的问题。

风起青萍之末。党的十一届三中全会开启了改革开放,让城市成为经济最活跃、人口流动最频繁的地区,建设与之相适应的公共交通服务保障体系迫在眉睫。

公共交通行业市场化机制随之破冰,各地公共交通开始试水国有转自营。1980年8月,北京公共交通局改为北京公共交通总公司,公共电汽车的运营和保修走上了专业化、区域化管理道路。在这一阶段,铰接式公共汽车、双层巴士、无轨电车在全国各地百花齐放,“排队乘公交”成为城市上班族的新风尚。

改革开放以来,我国城市交通政策的主线一直是促进城市公共交通发展。

1983年,原国家科委、计委、经委、建委联合组织了“我国城市交通运输的发展方向问题”研究,提出了大城市以公共交通为主等政策方向。

1995年,建设部联合世界银行等部门发布《北京宣言 中国城市交通发展战略》,提出以公共交通为主导的城市交通方式是未来国家和城市发展重点。

2005年,国务院转发了《关于优先发展城市公共交通意见的通知》,要求各地认真贯彻落实“公交优先”战略。

2008年,改革车轮继续向前,综合交通运输发展的体制机制障碍再度被突破。城市公共交通管理职能划入新组建的交通运输部,“城市公交”与“道路运输”不再分头管理,实现了有效衔接,国家进一步明确了城市公交的公益性定位,大力实施公交优先发展战略。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央面对新的时代条件和新的实践,创造性提出“坚持以人民为中心的发展思想”。在这一思想指导下,交通运输尤其是城市公共交通领域迎来跨越式发展。

习近平总书记高度关心公共交通发展,多次视察并作出指示。2013年,习近平总书记在新春看望北京市劳动者时强调:“发展公共交通是现代城市发展的方向。”2014年,习近平总书记在北京市考察时指出,交通拥堵是“城市病”的典型表现,也是大城市发展中最难以治理的突出问题。他要求北京把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置,加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

提纲而众目张,振领而群毛理。2012年12月,《关于城市优先发展公共交通的指导意见》由国务院制定并正式实施,这是新中国成立以来,关于城市公共交通优先发展级别最高、指导性最强、保障措施最全面的政策性文件。随后,交通运输部发布相关实施意见,对城市公共交通发展的总体目标、主要任务和保障措施作出规划。公交优先发展的“设计图”“施工图”逐渐明晰。

2011年、2013年、2016年,交通运输部陆续启动三批“公交都市”创建工作,共87座城市加入创建行列,形成了一批可复制、可推广的典型案例。截至目前,已有14座城市成功创建国家“公交都市”。

2016年,交通运输部印发《城市公共交通“十三五”发展纲要》。《纲要》是首次在城市公共交通领域提出的“五年计划”,描绘了“群众出行满意,行业发展可持续”的发展愿景,明确深化城市公交行业体制机制改革等重点任务,力图破解行业深层次发展难题。

坚持以人民为中心,更要让广大人民群众共享城市公交发展成果。

近年来,北京、广州、深圳、青岛等地公交和互联网企业探索创新,推出“一人一座、一站直达、同程共享”的通勤公交服务,“用APP约个公交去上班”的服务受到市民热捧。

截至2018年,河南省郑州市形成了总长1045公里“5主61支”的快速公交网络。到2022年,郑州市公共交通机动化出行分担率将达到65%以上。

今年“五一”小长假,北京世园会迎来首个客流高峰,集约化的公共交通担纲交通保障。5月1日至4日,公共交通共运送游客16.59万人次,占世园会游客总量的49%。

……

人民对美好出行生活的向往正在一步步实现。今年6月,交通运输部等12部门联合印发《绿色出行行动计划(2019—2022年)》,列出七方面21项重点任务,规划了城市绿色出行蓝图,“到2022年,逐步形成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系。”

今年9月,中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》,提出“推进出行服务快速化、便捷化,优先发展城市公共交通,鼓励引导绿色公交出行”,再度将公交优先发展推向深入。

筚路蓝缕,以启山林。时至今日,以绿色公交出行为荣理念在社会蔚然成风,以14座示范城市为标杆的公交都市出行服务系统迅速推广,以公交优先为重要组成的交通强国建设如火如荼,一幅以生态文明为底色的美丽中国画卷,正在添上城市公共交通的重重一笔。

(二)

轨道交通 从无到有引领城市发展

今年是中国地铁运营50周年。50年来,中国城市轨道交通从无到有、由小及大,时至今日已经站在了从“城轨大国”迈向“城轨强国”的关键历史节点。

1969年新中国成立20周年时,第一条地铁线路在北京建成通车。从单一地铁制式,到覆盖地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁悬浮等多种轨道交通制式。历经半个世纪的发展,我国城市轨道交通取得了举世瞩目的建设成绩。截至2018年年底,全国35个城市开通运营171条轨道交通线路,运营里程5295公里,年客运量212.77亿人次。

早在1953年,中共北京市委在《关于建设与扩建北京市规划草案》中提出,必须尽早筹划地下铁道的建设。1956年,北京地铁筹备处的成立,迈出了中国城市轨道交通的第一步。1965年7月1日,北京地铁一期工程正式启动,并于1969年10月1日通车。此后,天津、上海先后于1984年12月和1993年5月开通运营首条地铁线路,我国城市轨道交通进入了快速发展时期。

以2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会为契机,北京、上海两地开启了轨道交通快速成网建设。到2010年年底,我国城市轨道交通运营线路长度快速增长至1471公里。2012年以来,城市轨道交通运营城市数量和线网规模快速增长,从2012年的17个城市、69条线路,发展为35个城市、171条线路。城市轨道交通运营线路总长度增长了157%,客运量增长了143%。

随着区域一体化和城市群发展理念的不断推进,城市轨道交通也逐渐从城市内部向周边城市延伸。轨道交通打破传统行政区域边界,为居民跨市域出行带来的便利的体验。

2010年11月开通运营的广佛地铁,是我国首条跨越地级行政区的地铁线路。这条全长38公里的地铁线路连接广东省的广州与佛山两市,全线25座车站中15座位于佛山市、10座位于广州市。广佛地铁贯穿广东金融高新技术服务区和广佛都市圈,日均客流量超35万人次。

2013年10月开通试运营的上海轨道交通11号线北段延伸工程将上海与江苏昆山连在了一起,这条线路也成为国内首条跨省地铁线路。这条线路的开通也将上海安亭与江苏昆山花桥为一体。

据了解,西安地铁三期规划中,西安地铁1号线三期将延伸至咸阳,南京地铁也已开工建设连接南京与句容的S6线。随着地铁建设热潮的到来,未来将会出现越来越多的跨市地铁线路,方便不同城市之间的人们便捷往来。

在轨道交通网络快速建设的同时,轨道交通服务水平和内容不断提升。缩短发车间隔、优化引导标识、组建志愿者队伍……各城市地铁运营公司不断打磨运营服务,形成了一批有影响力的服务品牌和先进典型。

以湖北武汉地铁为例,自2015年期着力建设“微笑服务”品牌,通过精心打磨运营服务各个环节,用有温度的服务满足乘客的出行需求。在武汉地铁全部车站均实现了电话预约服务,行动不便的乘客在出行前可以拨打“96556”服务热线预约,服务热线根据预约信息通知进站、换乘、目的地车站进行全程接力式服务,相关车站派专人联动配合接送乘客进站、上车、换乘、下车、出站,确保乘客搭乘地铁一路畅行。

针对开学季高校新生多的特点,武汉地铁汉口火车站站长姚婕带领同事在实地调研的基础上制作了“高校导乘图”,清楚地标明了每一所高校的位置、乘坐什么地铁线路以及公交的换乘方式,甚至连下了公交后怎么走都详细地列了出来。移动版的“高校导乘图”还能看到高校“高校证件照”,新生可以通过照片核对学校信息,避免走冤枉路。

通过服务品牌建设,全面改善了各地轨道交通干部职工的精神面貌,提升了服务形象,让轨道交通成为扮靓城市的一张名片。

手机二维码、智能手表、芯片银行卡……地铁进站闸机前,乘客进站方式“各显神通”。近年来,随着地铁购票进站的方式不断丰富,少了购票时翻找零钱的匆忙,多了一份有序和从容。

2015年《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》发布之后,很多城市积极探索推进交通一卡通互联互通。2016年年底便初步实现了京津冀、长三角、珠三角、长江经济带等多个区域,110个地级以上城市的一卡通互联互通。截至今年9月,全国共有252个地级以上城市发行互联互通卡,27个城市的地铁线路可以使用互联互通卡,281个城市的全部公交线路可以使用,还有11个城市的部分线路可以使用。

从纸票到公交卡再到移动支付,从“一线通”到“全网通”再到“全国通”。交通一卡通互联互通与融合支付,支付方式的不断升级,让人民群众的出行更加便利。来到陌生的城市,掏出日常通勤使用的公交卡,便可以刷卡乘车。掏出手机,调取二维码,轻轻一扫,省去了找不到卡片的苦恼。

美国波士顿、阿根廷布宜诺斯艾利斯、巴西里约热内卢……中国制造的地铁车辆在全世界受到了广泛的欢迎。从边摸索边建设,到年新增线路超400公里,从模仿学习创新超越,到向国外输出先进技术、产品和服务。我国城市轨道交通快速发展的七十年,是国家快速发展的缩影。轨道交通就像是遍布城市各处的大动脉,不断输送着养料,承载着城市的发展。

(三)

优选公交 转型升级吸引绿色出行 

今天生活在城市里的人们,每天出门坐上公交车就能逛街、上学、上班,就像拧开水龙头就会有水、打开电灯就看到亮光一样,是一件习以为常的事,然而在建国初期甚至改革开放前,这是极少数城市人才能享受的生活。

建国之初,全国仅有上海、天津等几个城市有公共汽车、电车在勉强运行,线路稀少,车况破旧。随着改革开放以来,经济建设迅速发展和城市规模不断扩大,公共交通事业迅速发展起来。

2008年,随着国务院机构改革的进行,城市客运职能划归交通运输部,理顺管理体制,补齐历史欠账,公共交通方方面面、由内而外的变化在全国各地城市快速发生。

习近平总书记关于公共交通是现代城市发展的方向的指示在各地得到有力贯彻。党的十八大以来,城市公共交通发展进一步提速。截至2018年年末,全国拥有公共汽电车67.34万辆,运营线路6.06万条,线路总长度119.9万公里,与建国初期相比可谓数量级上的跃升。

城市在长大,公交伴随城市成长,从几条粗略的干线到密织成网,延伸覆盖城市的角角落落,网络化公交供给能力全面升级。在黑龙江省齐齐哈尔市,直到上世纪80年代,仅有2条公交线路、10来辆公交车,串联主要街道,如今,全市公交线路达101条,公交车辆近1800辆。

公共交通的魅力首先要体现在运输效率上。全国多地丰富大站快车、区间车等多种运营组织形式,在提升城市公共交通准点率、速度和可靠性等方面取得显著成效。成都二环路快速公交平均运营时速30 公里,远高于地面常规公交的运营速度。苏州市在公交站牌上明确高峰和平峰时段发班间隔,公交准点率均达到90%以上。公交出行吸引力增强,许多城市“开车族”自然而然地放弃了驾车,首选公交出行。

微循环公交、社区公交就像毛细血管,深入到居民社区;贴心设计的接驳公交线路,让人们从家门的站点上车,到下车进地铁、高铁一气呵成,真正做到无缝衔接。上海、深圳、武汉等地公交站点500米覆盖率均达到100%。?

多元化公交服务模式竞相迸发。在很多城市,定制公交担起了市民通勤出行重任,一人一座、线路直达,配合公交专用道的一路护航,许多白领“上班族”享受到了公交出行的高效便捷。广州市辅助公交如约巴士有效缓解了重点枢纽、重要时段旅客集疏运难题,还有许多城市推出商务班车、学生专线、旅游专线等特色公交。

公交装备品类不断丰富,品质不断升级。最早,由货车底盘改制“代客车”跑公交,全国城市总共几款车型,如今,全承载车身、高安全配置的精品车型担当了城市公交车的主角。仅从“个头”来看,大到奔驰在BRT线路上的18米“巨无霸”,高峰时段一车可载百余名乘客,小到6米微循环公交车,灵活快速地穿街过巷。以前,乘公交车“夏天进蒸笼冬天进冰箱”,如今冬暖夏凉的空调车也已普及。截至2018年年底,全国城市公共汽电车中空调车共有46.6万辆,占车辆总数的71.5%, 

绿水青山就是金山银山,公交车型越来越绿色环保。从前,柴油车是全国公交车的主力,公交车后都拖着长长的黑烟;渐渐地,更加清洁的燃气车(CNG和LNG)替代。近几年,各地纷纷出台政策支持交通运输行业新能源汽车推广应用,混合动力、纯电动甚至氢燃料电池公交车越来越多地驶入城市街头,为打赢蓝天保卫战贡献力量。

2017年,随着最后一辆柴油公交车的退役,深圳成为全球首个实现公交纯电动化的城市,1.6万辆公交车每天穿梭往来于深圳街头,却不排放污染气体。对此,外媒惊叹“过去只能在科幻片中看到的景象,在中国深圳变成了现实”。

截至目前,全国新能源公交车已超34万辆,成为新能源汽车推广应用当之无愧的排头兵。除了纯电动车主力,上海、武汉等城市正在探索氢能源燃料电池公交车的推广应用,郑州公交727路上,氢燃料电池公交车已为市民服务近一年。北京、上海、海南、广东、浙江、安徽等20多个省市已明确公交电动化的时间表,到明年,“交通运输污染防治攻坚战”的既定目标即将完成。

公交服务也在不断创新服务、科技升级,越来越聪明智慧。“互联网+”与城市交通融合发展,市民用一部手机就可以轻松乘坐公交车、地铁,查询站点,交通一卡通、手机移动支付、银联闪付,甚至“刷脸”“刷手”乘车。截至目前,全国已有225个城市实现了交通一卡通互联互通,100多个城市已进入公交移动支付时代。

公交优先就是民生优先,“提升”的越来越多,“降低”的却是票价。全国多地把公交优先发展作为“政府年度民生实事工程”,在政策保障、硬件投入、服务提升等方面积极推进,出台多种方式的公交优惠政策,现役军人、残疾人、老年人、学生等特殊人群公交出行均享受优惠。

城市公交示范引领,绿色文明出行渐成风尚。每年9月的绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动,让绿色出行逐渐深入人心。杭州持续倡导公交车和出租车带头礼让斑马线;大连公交站点排队乘车已成为城市文明品牌,义务交警、爱心护学、礼让斑马线;厦门“小黄帽”志愿服务队每天倡导文明交通行为……

公共交通发展受到前所未有的重视,“要想公交优先,先要公交优秀”是许多公交企业的自觉追求。公交车是展示城市形象的流动窗口,在公交服务提升中,涌现出宁波公交陈霞娜、蚌埠公交杨苗苗等一批扎根行业、服务百姓的先进典型,成为公交发展代言人,也成为城市形象“金名片”。

(四)

城乡一体 均等公交助推乡村振兴

“全村人都盼着老书记再来时,坐着车去滹沱河看风景!” 石家庄市正定县塔元庄村村委会主任赵桂林感慨,当年老书记骑车来我们村,要走1 个多小时,如今出门就有公交车,10 多分钟到县城、40 分钟进省城,村里的年轻人去城里工作、上学, 乘公交车只需一元钱。

乡亲们口中的“老书记”,就是曾在正定任职、在塔元庄村下乡包村蹲点的习近平总书记。曾经的塔元庄村没有出村公路,更没有公交,村民出行基本靠自行车或步行。近年来,石家庄下决心打破城市公交与农村客运二元分割局面,推进公交延伸至周边县(市、区),全市现已开辟公交线路116 条,基本实现城乡公交全覆盖。

曾经,农村落后的交通条件和城里市民享受的公共交通服务对比鲜明。新中国成立初期,路少车更少,农民一辈子维系在土地上,很少人能走出山村。随着经济发展加快,公路建设逐步覆盖农村,农村群众出行的需求越来越多,却只能依靠步行、摩托车和少量客运班车等。

改革开放特别是党的十八大以来,我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,提出城乡基本公共服务均等化的发展蓝图。

城乡协调发展,交通必须先行,公共交通发展没有落下农村。交通运输部确立了52个城乡交通运输一体化示范县,大力推进城乡交通一体化发展,城乡客运基本公共服务均等化水平持续提高,“村村通公交”已在多地成为现实。

在河南信阳市潢川县,票价1元的空调小巴士已经通到了全县272个行政村,满足全县50万农村居民出行、学生上下学等乘车需求。无论客流多少,每天一条线路上下午各2趟,全天8次停靠。在山东青岛市即墨区,现已实现建制村通公交率达99%,贫困村和经济薄弱村村通公交率达到100%。 “只需一张公交IC卡,就能走遍黔东南。” 贵州凯里的全域公交覆盖偏远山区,成为引领“苗乡侗寨”发展的新动能。

进入新时代,“左手繁华都市,右手美丽乡村”在多地由意象变成现实。城乡公交线网优化紧跟百姓的脚步,拉近甚至消除了城市和农村之间的距离。

在浙江嘉兴,所有的建制村全部建有公交始发站,所有乡镇全部通行夜班车,镇村公交服务标准化建设成为全国样板。在四川省泸州市黄舣镇马道子村,新能源公交车开到村口,果蔬收货季节还会加开专线。在江苏省金湖县,全域公交和镇村公交开通后,群众出行率明显增加,促进了农户蔬菜和渔民优质水产品的进城,解决了镇村企业招工难问题。江苏省已有907个乡镇开通镇村公交,打通农村出行“最后一公里”,惠及全省逾三千万农村百姓出行。

农村公共交通巨大变化的背后,有国家和地方政策的有力推动、行业管理部门的积极作为,更有无数公交一线从业者的无私付出。

在福建省三明市的大山里,一条云中山路,一趟公交车,一位公交驾驶员孙黎平,十二年如一日地坚守,联结起山里和山外的世界。无论大风暴雨、酷暑严寒,他每周只在家住一天,其他时间都在车上、夜晚的山里度过,从无怨言。孙黎平的事迹感动了无数人,今年,他光荣入选“2018年感动交通十大年度人物”。还有更多不为人所知的孙黎平们,手握公交车方向盘日复一日默默奉献,为父老乡亲们托起每天的出行路。

70年来,我国公共交通面貌日新月异,曾经的小小萌芽,如今已长成绿荫满地的大树。站在新的历史起点上,公共交通发展面临着前所未有的机遇,责任重大、使命光荣。可以展望,在交通强国目标的指引下,未来更加美好的公共交通出行,将为百姓创造更多获得感、幸福感。

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