首善交通 畅行京华

——2020年北京交通运输发展综述

2020年是收官之年、关键之年、决胜之年，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望。这一年，北京交通行业殊为不易，在高质量完成工作目标任务的同时，始终战斗在新冠肺炎疫情防控最前线。一方面，交通各行业严格执行防控措施，实现了交通工具“零扩散”、一线从业人员“零感染”；另一方面，坚持改革与创新，准确识变、科学应变、主动求变，全市交通运输设施与服务水平跨上新台阶。

这一年，北京市“慢行优先、公交优先、绿色优先”理念进一步发展，慢行系统的连续性、通畅性和舒适性得到提升，绿色出行环境“更友好”。数据显示，北京市绿色出行比例已由2月的70.5%提高到11月的73.1%。

这一年，北京交通紧抓挑战机遇并存期，贯彻加快建设交通强国的战略要求，在北京市交通委员会（简称北京市交通委）的带领下，全行业因势利导、创新发展，不断探索首善之地城市治理体系和治理能力现代化的有效路径。

公共交通领跑转型 新出行文化深入人心

疫情期间交通出行总量低位运行，为交通发展尝试新的政策措施提供了窗口期。北京市交通委员会提出“三个文化”，即优化公共交通供给，培育绿色出行文化；加强需求均衡调控，培育预约出行文化；强化交通秩序治理，培育文明出行文化。以培育文化推动创新供给，不断提升绿色出行吸引力。

新冠肺炎疫情暴发对北京公共交通出行影响明显，公众绿色出行意愿一度大幅下降。今年2月份，北京轨道交通日客运量仅为同比常态的5.52%，地面公交为15.58%，而小客车出行比例由22.6%上升至27.2%，绿色出行比例最低下降到70.5%。这样的转变给城市交通带来巨大挑战——交通部门必须改革创新，提升公共交通服务水平，推动包括信息服务在内的智慧交通加快发展。

3月起，北京地铁公司分批实施超常超强运行方案，实现在短时间内提升运力。在北京市交通委的指导下，北京地铁突破传统调度运营思维模式，通过打破车辆与车辆基地之间在同一线路、在不同线路、在不同运营公司的配属关系，在不新增车辆的前提下，通过解决就近驻车，将列车更快投放到最大客流断面上，支撑了大站快车、大中小交路套跑、上下行不平衡运行等多种运营组织方式，在全网实现了“多快好省”的效果。

“站台人少了，车厢空间大了。”乘客对超常超强措施的实施效果十分认可。当时，昌平线最小行车间隔由3分40秒缩至2分，运力提升83%；八通线最小行车间隔由2分50秒缩至1分58秒，运力提升44%。现在，北京地铁公司保留固化部分超常超强措施，有10条线路跑进2分钟间隔，6条线路列车运行速度得到提高，最大速度提升8%。此外，年走行降低约1000万公里，降幅2.1%，节省运营成本约1.35亿元。

地面公交因其通风好，防疫安全性高，在疫情初期吸引力更强，客运量一度超过轨道交通。北京市交通委把握公众对地面公交的偏好转移，会同北京公交集团加快升级了定制公交服务。通过线上征集平台撮合出行信息，结合场站条件、道路条件，规划形成定制线路，并根据实际预约下单人数开通运营。

定制公交服务自2月27日升级至今，注册用户达15万人，开通260余条线路，线路覆盖近500个社区，客运量增至每日8200余人次，较升级前增长2.2倍。8月底开学季推出“通学线路”，开通的6条定制公交“通学线路”日均运送乘客300人次。

疫情期间，为了确保防疫安全，减少人员聚集，北京市创新采取了预约出行方式，实现了人流在时间、空间分布上的调节作用，也在全社会培养了预约习惯。

3月6日，北京市首次推出了轨道交通预约进站试点。北京市交通委通过分析客流情况和调研限流车站条件，选定昌平线沙河站、5号线天通苑站和6号线草房站开展了进站预约试点。乘客通过预约进站微信小程序预约第二天早高峰进站时间，系统根据车站通道能力和断面满载率核定每个时段名额，约满为止。

乘客凭预约码可通过预约专用通道或专用进站口快速进站，将在站外限流等待时间转化为在家等待，避免了站外聚集的风险。截至目前，预约系统累计注册用户7.6万人，累计预约进站53.6万人次，日最高预约进站量达6600人次，预约乘客较常态下每人可节省10—20分钟的站外排队时间。

此外，为进一步强化交通秩序治理，北京市将2020年定为“交通秩序整治年”，努力在全社会培育文明出行文化。今年4月，北京市启动“绿色出行守护”专项行动，将公交专用道、应急车道、非机动车道、人行步道违法违规侵占和外地车、皮卡车、电动车、摩托车违法违规出行作为治理重点，加大治理力度。行动实施四个月以来，执法数量从4月份的108.9万起下降到8月份的51.6万起，交通秩序大为改善，文明出行成为城市新风尚。

“慢”行空间一走到底 低碳交通北京在行动

通过开展慢行系统综合整治，北京市自行车路权和出行环境得到持续改善。到2020年，北京市交通委全年累计整改路旁问题停车位2094个；为了激励更多人选择绿色出行，北京市不断拓展MaaS平台功能，通过收集碳能量等有趣的方式，带动全社会参与进来。

在很多市民眼里，机动车干扰是影响自行车骑行舒适度的最重要因素之一。为了保障路权，北京市加大了对问题停车位的整改力度。7月23日，北京市交通委联合市交管部门印发技术指南，突出步行和自行车路权，通过整改影响自行车道的停车位保障慢行优先，把非机动车道最低有效通行宽度由2米提升至2.5米，鼓励有条件路段使用施划在机动车道上的内嵌式停车位。截至目前，全市已完成23条道路、2094个不合格车位整改。

今年，北京市还明确绿道、巡河路与城市慢行系统相互衔接的规则。今后，北京将在市区内40条主要河流、长度496.1公里范围内，规划新建自行车道989.5公里、步行道580.1公里，打造“一环两轴六带多廊”的滨水慢行空间结构，进一步满足市民健身、通勤和交通需求。

目前，北京西南二环水系步道连通及河道设施改造提升一期工程已经完工，全长28.5公里。工程通过设置导行系统、铺设下凹式步道、栈桥和改造护岸等方式，基本实现了全线滨河步道的连通，市民可从颐和园团城湖到东便门“一走到底”。

保证出行安全、给市民提供更加便利绿色的出行方式之后，北京市的慢行系统建设也进行到了第三步——围绕大的产业园区和生活社区建设慢行系统示范区，给上班族和居民提供“骑行＋步行”的绿色休闲空间。

石景山区保险产业园就是其中之一。园区南侧的亲水步道就是之前的河道巡检路改造而成，改造时结合了现有道路两侧植被情况，适度调整路由，沿河修建，路面通过不同材质分为骑行、跑道区，其中绿带是跑道，路面掺有荧光石，可实现夜间发光。

今年4月，北京市交通委会同生态环境部门编制并发布了《北京市低碳出行碳减排方法学》，解决了个体绿色出行减排量计算问题，实现绿色出行碳减排量精准核算。8月，发布绿色出行碳减排项目审核与核证技术指南，规范了互联网+企业作为碳减排交易代表在碳市场交易的流程。

与此同时，MaaS（出行即服务）理念不断扩展。9月8日，北京市正式启动“MaaS出行 绿动全城”碳普惠行动，首次真正将个体绿色出行碳减排纳入碳交易市场。市民采用公交、地铁、自行车、步行等绿色出行方式出行时，应用高德地图、百度地图App进行路径规划及导航，出行结束后即可获得对应的碳能量，并可转化为多样化奖励，全部回馈实践绿色出行的社会公众。

据北京交通发展研究院统计，碳普惠激励措施推出至今，累计服务市民绿色出行达245万人次，绿色出行里程达3000万公里，碳减排量达8057吨，平均每日1.3万人参与绿色出行碳普惠活动。据估算，预计一年低碳出行碳减排量为5万吨，相当于2.7万棵树一年所吸收的碳排放量。

优化政策倾听民声 现代化治理落笔民生

公开征求市民意见，俯身倾听群众所想所需。12月7日，北京市发布摇号新政，根据大数据对来电来信统计，对“摇号”方式进行了调整，受到了许多“无车家庭”的欢迎。11月，北京市评选出15条最美乡村公路，这些乡村路不光“颜值高”，功能性也很强，连通了产业，带动了旅游，是当地村民的致富之路。

摇号难，一直是许多北京市民的“烦心事”。北京市交通委相关负责人表示，近年来社会各界关于小客车数量建议中，呼吁“以家庭为单位配置指标”的诉求最为集中。今年下半年实施的指标增发全部向“无车家庭”配置，受到了“无车家庭”的欢迎，验证了多部门通过大数据审核支撑以家庭为单位配置指标的技术路径有效性，为新政全面实施奠定了基础。

今年6月，北京市交通委就小客车数量调控政策优化方案公开向社会征求了意见。期间合计收到反馈意见29437件、有效意见共33396条。

在保持新旧调控政策有效衔接的基础上，结合社会各界意见建议，摇号新政作出调整。12月7日，《北京市小客车数量调控暂行规定》及其实施细则正式公布，新政将于2021年1月1日起正式实施。本次政策优化调整中最核心的内容是增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。此外调整了指标申请和配置的时间安排，并推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出。

群众有所呼，政府有所应。从城区到乡村，北京市交通部门集中精力解决百姓最关心最关注的的民生实事。近年来，北京大力推进“四好农村路”建设，并与脱贫攻坚、特色旅游有机结合，助力新时代乡村振兴发展。目前，全市乡村公路列养率已达100%。

3年来，北京市实现乡村公路大修1600公里，近4000个建制村全部按照“村委会距站点小于2公里”标准实现了通客车，在全国率先实现了建制村“村村通油路”“村村通客车”“村村通快递”。11月，北京市评出15条共计60公里最美乡村路。其中，入选的延庆区莲花山路，邻近莲花山森林公园景区，是景区唯一的进出山区道路。原有道路路面破损严重，路段线型差、视距不良，路面宽度窄、错车困难。改造完工后，旅游大巴车可以直接开进农家院和民宿。10月，该路首次开通公交路线，使村民“出门硬化路、抬脚上客车”变为了现实。

根据《北京市美丽乡村路创建活动实施方案（2020—2022年）》，2020年起，全市每年完成200公里美丽乡村路创建。根据评选标准，最美乡村路要结合乡村公路提升改造工程和安全保障工程，展现首都乡村旅游景区和自然山川的秀美风光，服务产业集聚区和特色小镇，服务农村生态旅游经济。一幅幅美景沿着最美乡村路不断展现，一家家幸福生活也正随着北京交通的前进步伐向更远处延伸。