抓住“关键少数” 夯实执规责任

党的十八大以来，党中央坚持制度治党、依规治党，以制度为抓手，将全面从严治党推进到一个新阶段。党的十九大进一步将“依规治党”这一管党治党的基本方式写入党章修正案。用好以党章、准则、条例、规定为主体的管党治党制度利器，始终紧抓“关键少数”尊规学规守规用规，这是党的十八大以来依规治党的关键。在遵规守纪方面，习近平总书记强调，要发挥领导干部“关键少数”的模范带头作用；领导干部不论职务多高、资历多深、贡献多大，都要严格按法规制度办事，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。

2012年年底，从为中央政治局立规矩开始、以制定执行中央八项规定破题，从中央政治局同志做起，通过发挥领导干部的率先垂范、引领示范作用，对其他党员领导干部产生了强大的模范感召力。依规治党作为全面从严治党的根本之策、长远之策，无论在大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，还是持之以恒纠治“四风”，乃至以依规治党深化党的自我革命的过程中，无不把领导干部这个“关键少数”作为保障党内法规实施的引领者、推动者和践行者，广大党员干部遵规守规的自觉性明显增强，用制度管党治党成为全党共识。

2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上，指明了“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”以上率下，是抓法规制度贯彻落实的关键所在。2021年3月，党中央印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，就强化监督执纪、更好发挥“关键少数”引领示范作用提出明确要求。2021年12月，在第二次全国党内法规工作会议上将“坚持抓好‘关键少数’尊规学规守规用规”作为习近平总书记关于依规治党重要论述“十个坚持”中的重要方面，这是对党全面从严治党、坚持依规治党实践的经验总结和理论升华。

当前，必须夯实领导的执规责任，加强党内法规的执行力建设。习近平总书记指出，越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强法规制度意识，以身作则，以上率下，要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。为此，需要在以下几个方面着力：

一是领导干部要作榜样、当表率。正人必先正己，正己才能正人。2017年6月颁布施行的《关于加强党内法规制度建设的意见》要求，提高党内法规制度执行力，要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。领导干部首先要带头遵守党章、践行党章，把党章作为行为的根本准绳。模范遵守党内法规，以更高的标准、更严的要求约束自己，才能保持党的先进性和纯洁性的本色，才能引领带动其他党员在遵规守纪上作表率。

二是从严管好领导干部。越是主要领导干部、高级领导干部越要施以更加严格的要求。习近平总书记指出：“从严治党靠什么？靠党中央下决心，靠各级领导机关、领导干部来带头，靠全党同志齐努力，靠人民群众支持和监督。现在，这些条件都是具备的，我们的开端也是良好的，关键是各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。”党要管党，关键是要坚持依规治党。要以法规制度为根本遵循，从中央政治局抓起、严起，形成一级带一级、一级抓一级，层层抓落实的示范效应。同时，要以上率下，推动依规治党向基层延伸，带动广大领导干部严以律己，永葆共产党员的先进性。对于触碰“红线”，擅闯“雷区”的，予以严肃查处。

三是强化执规责任落实。中共中央印发《法治中国建设规划（2020－2025年）》要求抓好党内法规实施。提高党内法规执行力摆在更加突出位置。《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》（简称《执规责任制规定》）中分别对地方各级党委、党委办公厅（室）、党委职能部门、办事机构、派出机关、直属事业单位等、党组（党委）、街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织，国有企业党委，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位党组织、特别是领导干部的执规责任作了明确规定。对于不执行党内法规的情形，依法依纪追究责任。而领导干部能否贯彻执行《执规责任制规定》，也是党内法规执行力的集中体现。今后，要加大《执规责任制规定》的实施力度，以执规责任为牛鼻子，要求领导干部不但自己模范地尊规学规守规用规，而且担当起引领、推动党内法规执行的主体责任。同时，适时提高《执规责任制规定》的法规层级，以制度的权威性助力执规责任落到实处。

作者系中央党校（国家行政学院）法理学博士，交通运输部党校副教授