吴仁彪委员：将通用航空业作为新的经济增长点

今年1月，作为全国政协聘请的37个信息特邀委员之一，中国民航大学副校长吴仁彪提出了加快通用航空发展的建议，通过全国政协以专报的形式报送中央领导，得到了国务院副总理马凯的批示，要求有关部门研究推进。

作为交通运输部专家委员会的成员，吴仁彪今年对通用航空的发展十分关注，并提交了《放开一片天空，打开一个产业》的大会发言稿。

虽然2005年我国航空运输的总周转量就已居世界第二，但通航发展却严重滞后。截至2015年年底，我国通航飞机数量只有美国的0.7%、巴西的9.6%、南非的16.2%。“天空中需要雄鹰，但我们希望看到更多的小鸟！”吴仁彪说，根据他与同行记者对全国17个省（区、市）的调研，目前制约我国通航发展的突出问题主要表现在空域管理体制改革严重滞后，通航机场建设严重滞后，通航核心人才培养不足，飞行服务综合保障体系不健全，配套的法规标准和政策体系缺失等。

欧美发达国家的发展历程表明，“低空经济”发展潜力巨大。吴仁彪表示，随着我国人均GDP即将迈上8000美元门槛，通航快速发展的基本经济条件已经具备。“十三五”规划纲要草案中也明确指出，“要加快完善铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道等基础设施网络”。

“这是通用航空发展首次列入国家五年发展规划纲要，并将其升格到与民航并列的地位。”吴仁彪建议，将通用航空业作为新的经济增长点，纳入国家战略统筹部署。首先，国家层面成立通用航空议事协调机构，统筹协调通用航空发展相关事宜，并负责制定行业发展战略及相关政策、标准。在民航主管部门内增设通用航空司，加强行业管理，同时承担协调机构的日常工作。其次，加快航空法立法进程，加快推进空域管理体制改革，并完善通用航空机场建设审批权下放地方的配套政策，简化审批程序。再次，制定通用航空服务保障体系建设专项规划，争取“十三五”期间实现全国2800个县通用航空“县县通”，为广大贫困地区提供最基本的航空服务，助其早日脱贫。

“提升通航自主研发与制造能力也十分重要。”吴仁彪说，希望尽快出台支持通用航空制造业发展的产业政策和配套政策，要像发展高铁一样重视技术引进和消化吸收再创新，并制定支持通用航空发展的财政补贴、税收优惠及信贷、保险、融资租赁等政策。