犍为模式 靶向发力成就全国城乡交通运输一体化示范县

近日，交通运输部决定命名四川省犍为县等8个县（市、区）为城乡交通运输一体化示范县。

犍为县位于四川盆地西南部、长江上游岷江航道末端，地处成渝地区双城经济圈黄金水道、巴蜀文化旅游走廊重要节点，境内地形地貌多样，以丘陵为主，浅丘居多。

近年来，犍为县认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”、交通强国建设等重要论述，强力推进城乡交通运输一体化发展。截至2022年底，犍为县公路总里程2933.632公里，其中：国道140.011公里（高速公路100.568公里）、省道97.881公里、县道289.593公里、乡道524.222公里、村道1881.925公里。

坚持“高站位”抓好工作落实

在组织领导上突出压实责任。坚持把城乡交通运输一体化发展作为推动产业发展、改善民生福祉的先导性工程，成立以县委书记和县长为“双组长”的创建工作领导小组。压紧压实分管县级干部、职能部门和镇主要负责人责任，先后召开联席会议和领导小组办公室会议，研究解决重点问题，推动形成统揽有力、运行顺畅、高质高效的组织领导指挥体系。

在发展机制上坚持靶向发力。制定农村公路建管养运、农村物流运输等政策性文件、实施方案16个；出台了城市公交“一元通全城”票价政策和经营亏损财政全额补贴，农村客运班线车辆保险保费补贴70%，客运车辆乘坐人员保险保额每座追加10万元，便民小客车辆保险保费、视频监控设备安装费和使用费财政全额补贴等多项便民惠民和客运发展扶持政策，形成了目标明确、支撑有力的长效机制。

在资金保障上给予真金白银。建立向上争取、财政投入、融资贷款等多渠道资金筹措机制，建设资金全部归口由交通运输部门统一规划、统筹安排、集中投放，并将建、管、养、运、安等资金全额纳入财政预算，根据实际需求实行“半年一调”。

在执行落实上严格考核督导。坚持把城乡交通运输一体化发展工作纳入年度目标绩效考核，作为领导干部年度述职的重要内容，与干部使用、职级晋升、评先评优等直接挂钩。抽调精干力量，组建创建工作专班，专职从事创建督导考评工作。

坚持“创促建”夯实发展基础

坚持全域示范。按照以创建促进发展、以示范引领发展的思路，全面开展试点示范创建工作。2017年以来，先后获评“四好农村路”全国示范县、首批“四好农村路”省级示范县、全省首批乡村振兴规划试点县等荣誉称号，入围四川省乡村振兴交通先行样板县候选县、“天府旅游名县”候选县等多项试点示范；“四好农村路”建设、城乡交通运输一体化发展等成功经验，多次在部、省、市作经验交流，多个省内外兄弟单位到犍为交流学习；2017年、2018年，高质量承办了乐山市、四川省“四好农村路”建设现场会。

坚持补齐短板。始终坚持缺什么补什么、老百姓关心什么抓什么、哪里薄弱提升哪里，紧盯突出问题，强势攻坚突破，夯实创建基础，跑出发展“加速度”。2017年以来，完成交通基础设施建设投资270.4亿元，新改扩建国省干线、县乡道、村道2756.9公里，建成桥梁10座、安保工程466.3公里，岷江港航电犍为枢纽、仁沐新高速公路、成贵高铁等对外大通道建成投运，100%的镇、100%的行政村实现通水泥路（油路）。

坚持管养并重。坚持“三分建设、七分管养”的理念，创新实施县有路政员、片区有指导员、镇有监管员、村有护路员和维修整治专业化、日常养护市场化、村道养护群众化、监督考核常态化“四员四化”模式和“123路长”管理体系，设总路长、县镇两级路长办公室和县乡村道三级“路长”，实现了每条路有人抓、有人管、有人监督，形成了“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的犍为办法，农村公路列养率、县镇村三级管理机构设置率、爱路护路公约制定公示率均达100%。

坚持“普惠民”共享发展成果

大力实施客运站点工程。坚持站点与路网建设同步规划、同步建设、同步投运。2017年以来，新改建一级客运枢纽站2个、农村客运站30个、招呼站（牌）1023个，镇、村实现客运场站全覆盖。

大力实施客运惠民工程。创新实施城市公交一元通、城乡客运公交化、便民小客到农家“三大交通惠民工程”，投放车辆288辆，在县城开通城市“一元通”公交线路12条，在县到镇开通城乡公交线路19条，在镇到村开通8座及以下便民小客线路78条，城乡公交化率、建制村通客车率均达100%。

大力实施物流网络工程。整合客运、邮政、供销、快递物流等资源，建成县级物流中心、配送中心、邮政分拨中心各1个，以及快递集散中心7个、镇级寄递服务点119个、货运场站61个、村级益农信息社338个和金通·邮快驿站164个，镇、村物流节点覆盖率达100%。

大力实施安全监管工程。牢把安全“红线”，持续增强城乡客运安全运营保障能力，深化实施客运车辆24小时实时监控、客运车辆主动安全智能防控、交通运输安全乡镇综合监管、客运线路安全隐患专项整治“四大安全保障工程”，构筑横向到边、纵向到底的安全监管网络。

坚持“实着力”发挥示范作用

注重规划引领。坚持把城乡交通运输一体化发展与城镇体系、工业园区、文旅产业、特色农业等统筹结合，高标准编制城乡交通运输一体化发展规划、“十四五”交通运输发展规划、城乡交通运输一体化建设实施方案等规划方案11个，做到多规衔接，切实以高质量规划引领城乡交通运输一体化发展。

注重融合发展。坚持交通跟着产业走、产业围绕交通布，大力实施“交通+”战略，把交通与农业特色产业、文体旅游产业、快递寄递物流服务等深度融合，不断完善服务设施、拓展服务功能、提升品质内涵，实现了“路产、路旅、交邮”等多元融合发展路径。

注重探索创新。以示范县创建契机，积极探索引领犍为发展、符合犍为实际、体现犍为特色的城乡交通运输一体化发展之路，形成了《推进城乡“交通+旅游”融合发展，形成城乡交通助力旅游、旅游反哺城乡交通发展新格局》《创新实施“三大交通惠民工程”和“四大安全保障工程”，让广大人民群众共享城乡交通运输一体化发展成果》《大力推进客货运邮融合发展，打通农村物流“最后一公里”》等可复制、可推广的丘区城乡交通运输一体化发展犍为模式。