杭城水系兴 不啻枕上看潮头

扩建后的富春江船闸。方莹 供图

主人公：杭州港航

讲述人：港航职工范水娟、王云标

7月30日，55岁的范水娟就要从浙江萧山港航行政许可中心退休了，从水运理货员到政务服务人员，她看着水泥船和手推车变成现代化综合物流体系，也见证了资料“一麻袋”到一次性办理的变革。钱塘江沿岸，满眼风光，旅游产业的兴起更为这片古老的水域带来生机，今年5月新开通的夜游航线旅客量节节攀升，待到明年，还将有“一古一今”两艘拥有“杭州特色”的游船启航。杭州，作为浙江内河水运发展的重要枢纽城市，40年间建设突飞猛进，在浙北高等级航道网建成和钱塘江水运复兴上添了浓墨重彩的一笔。

从“散运手推”到“百舸争流”

“我的第一份工作叫水运理货员，是跟黄沙、煤炭、蔬菜打交道。”范水娟回忆，1981年，她进入杭州航运管理处萧山管理所工作。她记得，当时的船都是运输散货，以水泥船为主，一个月下来，能运送200吨左右煤炭。煤炭来自山西太原，火车运到萧山老火车站后，她就负责检查、装卸和开票，还负责通知搬运队来转运。

“上世纪80年代，没有运输公司，也没有大卡车，搬运工人只用一辆辆二轮手推车，把一车车煤炭转到船上，再运到萧山各地。”范水娟说。

1996年，范水娟被调往萧山内河的枢纽——江边船闸。此时，船上货物也从单一的煤炭增加到纺织品、染料等工业用品。随着机械化工具得到应用，货物装卸也逐渐靠铲车来完成。

2016年，扩建后的富春江船闸开通试运行。作为复兴钱塘江中上游水运的重要工程，富春江船闸设计可同时容纳10至12艘500—1000吨级的船舶同时过闸，改变了过去每天只能通过8艘百吨级货船，船闸货运航道功能几乎丧失的局面。内河航运业迅速发展，江面上常出现“百舸争流”的场景，40年前“手推车”式的货物转运也逐渐形成集海、河、公、铁为一体的现代化综合物流体系。

不仅如此，杭州港航积极助推交通、旅游融合发展，扶持优质水运企业投放高品质水上游船，开辟水上旅游新航线，推进钱塘江水上旅游项目落地，为市民及游客提供更加丰富的旅游产品。“有了好政策，旅游企业也会更积极，这两年，来窗口办理旅游航线审批业务的旅游企业越来越多了。”范水娟说。

事关“危化品”

每条法规都曾付出巨大代价

上世纪80年代，京杭运河杭州段的航运业务已经较为发达，每天进出的危险品船舶有近百艘，全年输送给市区汽油、柴油、醛类、苯类、酚类等品种繁多的危险化学品有近200万吨。但当时，危化品的检查与管理还不是很完善。

“上世纪80年代，杭州水上的危化品船舶没有专门的锚地，一般都停在运河两岸，多的时候有七八十艘。”杭州港航内河处综合执法二中队班长王云标，从事危化品船舶监管16年，他说与危险品相关的法律法规，每一章、每一节和每一条的制定都有着血的代价，“2002年我开始接触船舶危化品工作，那时候，一听到危化品这三个字，我就精神紧张。”直到2001年，杭州危险品管理所成立，各项规章制度不断出台，危化品管理工作也上了一个新的台阶。

行政审批

再难见“肩扛一麻袋”

2005年，萧山成立港航行政许可中心，由于人手不足，范水娟换岗成为了一名政务服务人员。“刚成立时，所有人都是抽调来的，大家都对业务不太熟悉。我负责的是海事窗口的船员管理和船舶登记，更是让人摸不着头脑。”范水娟说。

当时，杭州水运业务迅速发展，萧山港航行政规范化刚刚起步，大量新增的船舶和船员登记成为港航行政许可中心的主要业务，船户要办理的证书也随之增多。当时，船舶登记需要办理《船员换证适任证书》《国内水路运输营业许可证》、最低安全配员等多项证书、检查，船户办证往往要扛“一麻袋”的申报资料，一个窗口递交一套，重复率很高，常常签名就要签十几个。

2017年，浙江省推进“最多跑一次”改革，而涉及港航方面的改革让范水娟尤为触动。从今年开始，浙江省实行普通货船“多证联办”改革，不仅递交材料只需要船户的身份证和船检证书，办理时间也在港航部门的努力下缩短到2天内，就连审批后的证照都可以通过邮政直接寄给船户。