深化改革 彰显船检主力军责任担当

——CCS承接广东、黑龙江海事船舶检验业务一周年

CCS服务中小微企业发展。

验船师对船上安全救生设备进行检查。

验船师检验铝合金船机舱内结构。

本网讯 深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，彰显改革勇气，凝聚改革智慧。

2018年8月1日，中国船级社(CCS)按照交通运输部《广东、黑龙江海事局船舶检验管理体制改革实施方案》，承接了原广东海事局、黑龙江海事局负责的规定区域内船舶、船用产品及水上设施的法定检验和证书签发工作。

一年来，为落实交通运输部的改革工作部署，接收前期，在时任CCS党组书记莫鉴辉的带领下，CCS总部组织对广东、黑龙江开展了5次实地调研，最远到达黑龙江黑河、广东云浮等偏远地区，获得了大量准确的第一手数据。与此同时，CCS在总部召开了广东、黑龙江地区海事船检法定检验业务承接工作推进会。会后，CCS总部国内营运处通过周例会及周报等形式，协调总部相关部门共同做好对CCS广州分社(简称广州分社)、CCS大连分社(简称大连分社)接收工作的指导。

改革过程中，CCS始终坚持党对改革的全面领导。CCS党组进行专题研究，要求全体员工提高政治站位，统一思想，深刻认识交通运输部关于深化海事船检改革的重大意义，并在改革工作中做到“五个坚持”：坚持组织领导到位，发挥堡垒引领作用;坚持思想领先，扎实做好人员思想工作;坚持党员领导干部带头、以上率下;坚持党政工团与业务工作一并计划一并交接;坚持党组统一领导、上下对口协调。

在交通运输部人事教育司等部内机构、交通运输部海事局、广东海事局、黑龙江海事局的大力支持下，CCS按照“现状接收，平稳过渡，逐步提高”的原则，保障改革工作平稳有序完成。划转人员思想稳定、划转职责全面履行、划转业务不断不乱，CCS用实际行动彰显了国家船检主力军的责任和担当。

坚定不移 推进船检管理与检验业务分离

党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。交通运输部党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届三中全会精神，坚定不移地落实国家机构改革各项部署，按照中央加快推进政事分开、事企分开、管办分离的原则，深化船舶检验管理体制改革，构建权责清晰、科学规范、运行高效、服务优质的船舶检验工作新格局，提出“深化广东、黑龙江海事局船检体制改革”的工作任务和“加快推进部属单位船舶检验工作政事分开，制定广东、黑龙江船舶检验改革实施方案，推动船检行政管理与检验业务分离，确保平稳过渡”的工作要求。

2018年8月1日，CCS正式接收广东及黑龙江海事船检业务。该业务可归纳为四个主要特点：大、多、广、重。

“大”体现在本次接收船舶1.9万余艘，近1000万总吨，分别为2007年接收福建海事局船舶检验业务(2047艘，188万总吨)时的9倍和5倍，与CCS现有国内船队艘数相比，相当于再“造”两个国内船队(或3个国内非入级船队);

“多”体现在本次划转CCS原海事船检验船人员约188名，是2007年接收福建海事局船舶检验业务(24人)时的8倍，多于划转前CCS实际开展国内营运检验的验船师人数(134人);

“广”体现在划转后CCS国内船业务将延伸至黑龙江省，同时全覆盖广东省，涉及原广东、黑龙江海事船检共28个分支机构、41个船籍港;

“重”体现在海事船检管理的深度、广度和精度与CCS国内船管理相比有较大不同，整体划转后需全面向CCS“靠拢”，划转人员需尽快理解和适应CCS管理体系;原海事船检形成的检验管理规定和要求，需要抓紧梳理和甄别。在广东、黑龙江地区实施“一省一检”，也意味着CCS在当地承担着“兜底”责任，这对CCS来说是一个全新的挑战。

“此次改革进一步厘清了检验主管机关与检验机构的管理关系，明确了职能定位，实现了船舶检验行政管理与检验业务分离。承接广东、黑龙江海事局船舶检验业务，是CCS作为船检主力军的担当与使命。”CCS国内营运船舶业务处处长庄重表示，改革之后，船舶检验工作职责分工更加合理、管理关系更加明确，这将有效提升水上交通安全保障能力和水平，为交通强国建设提供优质的服务保障。

党建引领 实现划转平稳过渡

“在整个改革过程中，广州分社充分利用海事划转人员党员比例超过70%的优势，高度重视和发挥党建引领作用，注重做好思想政治工作。”广州分社党委书记谭好修表示，在改革之初，广州分社就在各筹备分支机构成立临时党支部，把党建工作贯穿改革全过程，不断提升组织力，发挥好战斗堡垒和先锋模范作用。

本次改革，广州分社接收约1.48万艘国内营运船舶、900余艘在建国内船舶、165名工作人员、船舶档案约26万宗。改革之前，CCS主要进行的是远洋船舶的入级检验及部分沿海、内河船舶的法定检验，整个CCS系统的国内航行船舶检验量约为9000艘船舶，而广州分社的国内船舶检验量仅占整个系统的十分之一，改革后广州分社国内船检验业务量增长了十几倍，改革难度之大可想而知。

除了划转船舶规模大，此次改革还涉及到人员划转的问题。原海事船检人员可以选择是否随船检改革划转到CCS。

“感谢CCS细致周到的考虑与安排，让我们打消了心中的疑虑，安心地继续投入热爱的船检事业。”广州分社国内船舶检验(营运)处处长胡卓是广东海事局原船检中心副主任。他表示，在划转实施前，广州分社领导主动参加广东海事局全体船检人员改革动员会，在会上详细解读改革政策，对海事船检人员普遍关心的划转后的待遇、晋升途径、工作地点等问题进行现场答疑，促成了绝大部分在岗海事船检人员支持、拥护和投身改革。

“为保障改革顺利实施，广州分社在总部的领导下，准确把握改革要求，成立改革工作机构，动员广大干部员工以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉参与到改革中来。”广州分社总经理梁锋表示，改革前期，广州分社深入开展广东海事船检情况调研，前往广东海事局21个检验点了解情况，针对各种可能情况制定改革预案，做好周密细致充分的改革准备工作。

正是有了这样切实有效的措施，改革才能有条不紊地进行。2018年8月1日下午，广州分社就签发了业务划转后的第一张检验证书。

“改革实施一年来，无一起因船舶检验管理体制改革引起的安全问题。CCS验船师检验要求更为严格，船舶安全质量不断提高。”广东海事局船舶检验管理处处长潘作强表示，改革期间，双方领导互相支持配合，保障改革工作有条不紊，检验业务不受影响。

大连分社与黑龙江海事局的持续共同努力保障了黑龙江海事船检业务的平稳过渡。

改革之前，大连分社在黑龙江地区没有检验业务。划转后，在CCS总部的部署指导下，大连分社成立了黑龙江海事船检业务承接工作组，由党政主要领导总体负责，各行政线和业务线分工负责，具体抓好业务承接工作的组织落实。

CCS总部和大连分社先后组织多个专项工作调研组，分10余批次深入哈尔滨、佳木斯、黑河等地，针对各业务线和职能条块展开深入调研，并深入客户单位和实船进行现场调研，全面准确掌握黑龙江地区海事船检业务和人员情况，制定了内外部准备工作清单、协调问题清单和过渡期的工作预案等。

“感谢黑龙江海事局在改革过程中给予我们的支持与帮助。”大连分社总经理田东明表示，改革准备阶段，双方就建立了沟通联络机制和对接工作平台，双方领导多次召开碰头会，共商业务承接工作事项，协调联动，协同配合，推动划转平稳过渡。如今，划转过来的海事船检人员还在黑龙江海事局里办公，解决了无工作场地的燃眉之急。

此外，大连分社不断加强与地方政府和主管部门的对接协调，与黑龙江省政府及黑龙江省交通运输厅、黑龙江海事局等主管部门推进建立船检、安检互通协作的工作模式和运行机制，发挥技术优势，为保障水域安全、服务地方经济、促进水上交通安全高质量发展提供了有力的保障。

品质服务 保障船舶安全运营

“CCS无论对现有营运船还是新造船的检验要求都更高、更严格，严格按照规范标准来执行。对船东来说，高标准严要求是好事，这样使我们的船舶更安全，我们也更放心。”广东赋力海运有限公司总经理李言忠表示，得益于CCS对船舶严格专业的检验，船舶安全质量得到了进一步保障与提高。

“有一点让我们感到很贴心。”广州仕泰海运有限公司总经理许绩仕表示，为了配合船东的航次安排，CCS验船师经常放弃周末休息时间，进行相关检验，帮助船东节省了很多时间。

海事船舶船检管理体制改革最直接影响的就是船东，尤其是此次广东、黑龙江两省如此大规模的海事船舶检验业务划转到CCS。很多船东在改革初期非常担心船检业务会受改革影响而间断，进而影响船舶生产活动。随着改革各项工作的稳步推进，他们悬着的心慢慢落了地。

“如今，船检的效率更高、程序更简便了，船东可以通过邮件、传真等方式申请受理。”广东民生油轮运输有限公司技术部经理谢国龙表示，CCS可以为船东提供就地检验服务，船东们不需要像以前一样，挂靠港口等待验船师从别的城市过来检验，省去了大量的时间与费用。这些便捷高效的服务和让船东们感觉很舒心。

“CCS将审图与现场验船分开，设立了专业的审图中心，所有船舶审图工作都在审图中心进行，这对我们提高船舶安全有重要意义。”广州蓝海豚游轮有限公司技术部经理林永忠表示，CCS专业的审图有利于设计单位水平的提高，使船舶更安全、船东更安心。

划转到CCS之后，海事船检人员也感受到身份的转变意味着服务品质的提高。

“一年来，我们不断提高服务质量，尽量为船东着想，为他们提供便利。”广州分社副总经理余灵是广东海事局原船检中心主任，改革一年来，他和划转过来的其他验船师，积极主动在理念、角色、工作方式、思维方式上实现转变，做到业务融合、管理文化融合、感情融合、职业融合，不断提升服务意识。

一年以来，CCS加大船舶营运检验工作力度，严格执行法规、规范及相关管理规定，明确规范工作流程。CCS产品处处长朱义程介绍，为保障产品检验质量，CCS采用“产品检验相对集中”方法，稳步将海事船舶产品检验纳入CCS管理体系中。同时，CCS还大力帮扶小微企业，提高产品厂家的质量意识，提升质量管理水平。

不断提升验船师队伍业务能力和水平也是确保船舶安全的重要抓手，对此，CCS从接收伊始就对有验船经历的划转验船师按照CCS管理体系要求进行业务技能培训，在组织自学的基础上，结合实际和广东、黑龙江地区船舶检验业务特点，制定了相关人员资质培训计划，同时还通过选派海事划转人员参加船检基础知识业务培训、开展岗位交流等方式使培训工作更有针对性。

量身定制 提升船东安全意识

黑龙江省水系发达，流域面积在5万平方公里以上的河流有26条，1万平方公里以上的河流有18条，通航里程约5495公里。大连分社承接了黑龙江海事船检业务后，在CCS总部的部署下，在黑龙江地区设立了CCS哈尔滨分社(简称哈尔滨分社)及分支机构，逐步理顺检验工作模式，规范健全管理制度和工作机制。

“如今，哈尔滨分社人员配备不足原黑龙江海事船检中心三分之一，验船师们时间紧任务重，常常要驱车前往数百公里外检验一艘船，另一检验点又要驱车近十个小时。”哈尔滨分社检验处处长周晓光介绍，验船师们总是白天到现场检验，晚上回到办公室加班发证。

划转以来，哈尔滨分社对检验实施的全过程进行有针对性的管理和控制，重点抓好高速船、车渡船、气垫船、浮箱固冰通道等重点船舶的检验，为船舶量身制作检验项目表。

对2018年8月1日以后检验的船舶，验船师将船舶检验证书数据与实船、图纸进行认真细致核对，对历史遗留的证书填写不完整、不规范和数据错误等问题进行修正，保障船证一致。同时，加强新建船舶的建造检验质量控制。关注船舶开工前检查、结构件制作、安装外板、设备安装及各项试验等每个建造节点。

“我们是水上安全链条上的第一环，保证船舶的安全质量是我们的责任。”哈尔滨分社总经理王玉利表示，针对船东安全意识薄弱等情况，CCS采取知识宣贯和业务帮扶等方式，通过对船厂、船东、产品厂、设计单位等，尤其是中小微企业，加强技术帮扶力度，派出资深验船师对客户开展业务培训和技术指导，加强企业安全生产的主体责任意识，提升了船舶的安全营运水平，有效提高了客户满意度。

目前，大连分社、哈尔滨分社与总部国内处、武汉规范所沟通协作，积极推动黑龙江水系船舶技术标准完善工作和船型标准化工作。哈尔滨分社及分支机构还在开展“国内船舶和远洋渔船质量提升专项工作”，稳步推动黑龙江地区船舶检验业务实现高质量发展。

□采访手记

实干争先 勇于作为

1998年我国启动水监体制改革，到今天广东、黑龙江海事船检业务正式划转CCS一周年，可以说，在这20多年中，我国水监体制改革在各方的努力下取得了重大进展。作为国家船检主力军，CCS在支持和推动我国水监、船检体制改革的过程中发挥了重要作用。

广东、黑龙江地区的船东以民营、私营企业为主，个体户船东较多，船舶的安全管理大多仍停留在较低的水平;接收船舶所涉及的船舶修造厂基础设施较少或较简陋，技术人员和生产管理人员严重短缺， 缺乏对造船工艺的深入了解，施工随意性较大;国内新造船存在点多、面广、船小、量大等特点，现有人力资源的配备无法完全满足实施现行建造检验管理程序所需要的人员需求……这些都对CCS承接海事船舶检验业务提出了更高的要求。

尽管要面对诸多的挑战，CCS迎难而上，积极作为。按照交通运输部领导对接收划转专项工作作出的指示，CCS以问题为导向，注重检验和审核相结合，将专项工作推向纵深。

“保障船舶质量安全是我们的责任。”他们顺势而为，迎难而上，干在实处，永无止境。CCS在实干中提高服务能力，在实干中彰显新时代担当精神，用实际行动助力我国交通强国建设。李思颖

图片由 中国船级社 提供