全国政协常委王昌顺：灵活施策让航空运输业“展翅高飞”

航空运输业是国家重要战略产业，也是现代化交通运输体系的重要组成部分。保持航空运输业持续健康发展，对于保障空中大动脉畅通，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

“新冠肺炎疫情发生以来，我国航空运输业受到严重冲击。党中央、国务院及有关部门及时出台支持政策，一定程度上缓解了航空运输企业的经营压力，但目前全球疫情远未结束，今年航空运输企业的生产经营形势仍然十分严峻。”全国政协常委王昌顺表示，建议启动新一轮纾困政策，帮助航空运输业渡过难关。

疫情期间架起“空中生命线”

疫情发生以来，我国航空运输业认真落实客票免费退改政策，航空公司积极做好降低客流工作，动态调整国际航空运输政策和措施，最大限度遏制了境外新冠肺炎疫情输入性风险。

“疫情期间，我国航空运输业承担了全部援鄂医护人员中79.7%的赴鄂以及92.7%的撤离返程运输任务，全国141家通用航空企业使用1002架航空器执行了378次疫情防控任务，及时运送中国医疗队驰援海外，接滞留海外同胞回国。”王昌顺介绍，在保障“空中生命线”畅通的同时，各航空公司在定期航班的基础上，积极通过“点对点”包机等方式，安排大量复工复产航班，做好重点群体返岗运输保障，在特殊时期发挥了不可替代的重大运输保障作用。

分区域分阶段开放出境旅行和国际航班限制

“我国民航业全力抗疫情、保稳定、促发展，向党和人民交上了一份合格的答卷。”王昌顺说，各级政府管理部门统筹推进疫情防控和运输生产恢复，各航企积极复工复产，让我国成为全球恢复最快、运行最好的航空市场。

“但是受疫情持续影响，今年航空公司仍然面临空前的经营压力。”王昌顺建议，进一步加大财政支持力度，延续民航基金减免政策，继续给予贷款贴息政策，对国产飞机运营给予专项财政扶持，继续提供银行流动资金疫情专项优惠贷款等支持航空运输业复苏。

“可以降低运输服务增值税税率，进一步优化增值税留抵退税政策，减免飞机、发动机进口关税，比如将25至45吨干线飞机进口关税免除或恢复至1%。”王昌顺建议，延续2020年对起降费、停场费、航路费及航油进销差价的优惠，并研究将一类及二类机场的限制取消，延续对航空公司和客运销售代理企业社保减免和失业保险返还等政策，进一步减轻企业税费负担。

王昌顺认为，深化“放管服”改革可以进一步改善航空运输业发展内外部政策环境，激发市场主体活力，让航空运输业实现高质量发展。建议对市场化程度较高的项目，允许航企自行制定国内航线免费行李额度，为旅客提供更多的选择和更好的出行体验，放松国内航线付费座位的限制，对独飞航线之外的所有国内航线研究实行市场调节价等，让我国航空运输业“展翅高飞”。

“经过一年多的疫情应对，各国在总结经验教训的基础上，防控工作更加科学有效，且新冠病毒疫苗已开始广泛推广接种，防控效果逐步显现。目前，多国已启动对疫情防控常态化下国际往来管理新机制的探索。”王昌顺建议，国内相关部门可以及时掌握信息、跟进有关进展，同步建立国际航班评估机制，进一步完善航班熔断等管控措施，在科学防控和机会对等的前提下，避免管控政策层层加码，分区域、分阶段开放出境旅行和国际航班限制，灵活精准帮助航空公司快速响应，积极恢复国际运营。