辽海定航——辽宁海事以全域定线制重塑沿海通航格局

7月3日，辽宁省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，辽宁海事局相关负责人就《辽宁沿海船舶定线制》作专题发布。该制度将于今年8月15日起正式实施，是辽宁省推进“平安海区”建设的关键举措，将为辽宁港航经济高质量、可持续发展提供坚实的水上交通安全保障。

定线制本身并非新生事物，但辽宁此次的突破在于实现了沿海海域船舶定线制全域全覆盖，这在全国尚属首次。从这个意义上说，这不再是一次简单的航路调整，而是一场从无到有、从零到体系的通航格局重塑。辽宁海事局以敢为人先的魄力，在6.8万平方公里的近海水域上划出了一条事关安全的“民生线”。

这背后，是该局新一届领导班子直面严峻安全形势的独辟蹊径，是在多方利益博弈中精准平衡各方诉求的治理智慧，更是“安全是最大的民生”从理念走向实践的硬核落地。辽宁沿海通航格局之变，也许能为我国其他重点海域类似政策的制定提供可借鉴的路径与思考。

算好利长远的“安全民生账”

安全是最大的民生。可民生落到具体航路上、船舶上，究竟该怎么守？

这道“必答题”摆在辽宁海事局面前。辽宁辖区水上安全形势严峻，尤以商渔船碰撞风险为甚。近5年数据显示，辽宁沿海发生的此类事故，无论事故数量还是造成的死亡失踪人数，均在全国占有较高比重。

“特别是2025年接连发生辽宁籍渔船倾覆事故后，交通运输部、辽宁省人民政府和交通运输部海事局高度重视，下决心要把安全管好。”辽宁海事局副局长刘力表示。

事故原因多种多样，但有一个核心问题绕不开，那就是通航管理规则的约束力到底够不够？

在定线制实施之前，辽宁辖区内的商船与渔船主要依靠推荐航路航行。这些航路基于船舶的习惯性航行轨迹划分，在特定阶段和一定程度上满足了渔业生产及航运发展的需求。

“但那是过去式了。”刘力坦言，“新形势下，海上交通流越来越密，渔船作业方式也在变，风险类型完全不一样。老办法用起来确实吃力了。”

面对挑战，辽宁海事局新一届领导班子下决心推进通航格局重塑，明确提出在辽宁沿海全域实施船舶定线制。

思路定了，行动得快。

自去年12月起，辽宁海事局成立定线制工作专班，挂图作战，细化任务清单、明确时间节点。但这不只是海事一家的事。

为此，辽宁海事局积极推动省政府召开船舶定线制专题协调会。局领导带队走访农业农村、自然资源等相关部门及沿海6市地方政府，耐心解释：“定线制不是为了管谁，而是为了让航行更安全。航运安全了，渔业安全了，地方发展也更有底。”最终，各方从疑虑到理解，从理解到支持。

覆盖辽宁沿海全域的船舶定线制，在原有老铁山水道船舶定线制、大连港大三山水道通航分隔制2处船舶定线制基础上，将现有沿海公共航路升级整合为黄海北部、老铁山水道至渤海北部、老铁山水道至渤海西北部、老铁山水道至渤海西部（辽宁段）4处船舶定线制，全长820余海里。

“从推荐航路到定线航行，这一步非常关键。”刘力说，“我们想实现的，就是商渔船‘空间隔离、各行其道’。”通过在航路内划定分隔带或分隔线，让船舶“入轨航行、各自靠右”，物理上隔开了，商渔船碰撞风险才能降下来。

那么，渔民怎么看船舶定线制？

“说实话，一开始渔民是有顾虑的。”辽宁海事局通航管理处副处长林凡说，“他们担心生产空间被压缩，觉得‘以后是不是没地方捕鱼了’。”

辽宁海事局积极走访渔业协会、召开渔民代表座谈会、走进渔港渔村，面对面沟通。他们从渔民的角度去解释，定线制实施后，除划定的定线制水域外，渔船仍可自由航行。如果需要锚泊休息，也不用担心随时发生碰撞风险。

“我们还告诉他们，虽然不得在定线制及其端部锚泊或从事捕捞、养殖等碍航活动，但允许渔船在确保安全的前提下横跨穿越，基本不影响正常生产。”林凡说。这样一来，渔民慢慢就理解了。在面向社会广泛征求意见过程中，辽宁海事局共收回有效问卷3456份，支持率极高。此外，门户网站还收到单位、个人反馈的意见11条，统筹采纳各利益相关方意见建议和需求诉求。

“船舶定线制实施后，商船和渔船需要重新适应通航规则，短期内可能会带来不便，但从长远来看，这正是一本守安全、利长远的‘民生账’。”刘力说。

科学划线 平衡各方用海需求

在辽宁沿海推行船舶定线制，本质上涉及对海洋资源的重新配置，必然牵扯多方利益。如何在千头万绪中找到平衡点？辽宁海事的解题思路中，藏着精准平衡各方诉求的治理智慧。

“背后折射的是传统用海与新兴用海产业的深层冲突。”刘力表示。过去，渔民出海依赖大自然的馈赠；如今，海上风电、石油开发、现代化海洋牧场等新兴产业蓬勃发展，加之航运规模持续扩大，各方都在争夺有限的近海空间。层层叠加之下，看似浩瀚的海洋，实际可利用空间已所剩无几。

海洋利益格局需要重新划分。那么，海事部门扮演什么角色？

“与其他涉海部门不同，海事部门不直接参与经济效益分配。”刘力说，“正因如此，我们要坚持科学规划，在保障通航安全的前提下，尽量不挤占海洋资源，在安全与发展间寻求最大公约数。”

据了解，辽宁近海水域面积约6.8万平方公里，此次定线制实际使用水域约0.9万平方公里，占近海水域面积的八分之一。辖区原有的42条公共航路被优化整合为15条，优化缩减部分航路宽度。通过精细化规划，辽宁海事局在保障安全的前提下，释放了部分海域资源，兼顾了航运、渔业与养殖等多元需求。

然而，实际困难远超预想。

调研发现，辽宁沿海渔业养殖用海基本覆盖了全部定线制水域，涉及9宗浮筏养殖和337宗底播养殖，用海冲突明显。“清理、置换、补偿难度巨大。”辽宁海事局通航管理处副处长高杰说。

按照管理要求，定线制水域内不得锚泊或从事捕捞、养殖等碍航活动。矛盾如何化解？

“没有成熟经验可借鉴，困难确实大。但我们改善当前商渔船碰撞事故多发态势的决心更大。”高杰说。为此，辽宁海事局加强与沿海地方政府协同联动，采取“一市一议”“一事一议”等灵活策略，通过海域资源整合、等价置换等方式保障渔民权益。

针对必须清理的养殖区，各地积极探索差异化治理路径。其中，大连庄河市对9宗浮筏养殖实施海域置换，有效缓解直接冲突；对300余宗暂时无法清退的底播养殖实行立体分层用海管理，引导渔民集中育苗、集中捕捞。海事部门同步提供立体用海通航保障，最大限度降低了航道管控对渔业活动的影响。

更关键的一步是从源头上建章立制。辽宁海事局积极争取省自然资源厅支持，达成了“审批用海必须以保障海上交通安全为原则”的共识。今后，各级审批部门审核海域使用申请时，宜提前征求海事部门意见。这一举措为防范新的用海矛盾提供了保障。

定线制的首要前提是保障安全，同时兼顾高效畅通、服务经济社会发展大局、衔接周边水域通航规则。自今年1月1日定线制引导运行以来，变化实实在在，一线企业感受最深。

据中远海运客运有限公司船舶管理部副总经理赵振德介绍，该公司7艘客滚船和1艘运输船主要运营大连至烟台、大连至威海航线。“每艘船每天两个航班，通航压力真不小。有时候班轮刚出港口，就遇上渔船在航道集中作业，围成一团，我们只能绕行。”

谈及引导运行后的变化，赵振德的语气轻松了不少：“现在安全多了。商渔船各行其道，我们可以沿直线航行，既节约成本，也更安心。”

定线制的实施能提升商船航速、提高港口周转率，直接增强了辽宁港口群的吸引力。可以预见，外籍船舶将更愿意选择辽宁港口，为区域港口发展和营商环境改善注入新活力。

让安全线从纸上“走”到海上

定线制为商渔船防碰撞打下了基础，但辽宁海事人心里清楚，好的政策必须高效落地。后续工作跟不上，这条“安全线”就只是画在纸上。

如何让政策真正落实到一线？辽宁海事局的答案是“感知、管控、配套制度、宣传”，一个都不能少。

“定线制实施后，对海事的安全管理提出了更高要求，我们感觉压力更大了。”刘力坦言，“航路划定了，管理必须跟得上。”

压力从何而来？首先是“看不见”。辽宁辖区全域感知能力较弱，“看不见、叫不应、管不着”是最让人揪心的短板。为此，辽宁海事局多管齐下，协调相关部门合力推进感知补盲——补点建设雷达、VHF、CCTV，推进5G海域全覆盖，构建气象观测网络。把“眼睛”和“耳朵”布设到海上去，这是守护安全的前提。

但“看得见”只是基础，“管得着”才是关键。感知再强，如果叫不应、传不到，政策穿透力就会断掉。

为此，辽宁海事局推动商渔船联管中心迈向实体化运行。目前，已在沿海6市建立17个市、县（区）级联管中心。挂牌子不难，难的是“一竿子插到底”。所谓实体化运行，就是让联管中心真正转起来，由地方政府牵头，交通、海事、渔业、海警协同配合，对点叫不应的渔船能第一时间联动处置。这一步走通了，定线制才算有了“腿”和“手”。

技术支撑同步跟上。定线制引导运行阶段，辽宁海事局联合北海航海保障中心在重点水域布设54座虚拟AIS航标，推动渔船北斗数据接入海事监管平台，实现商渔船动态信息实时共享。下一步，该局计划将定线制信息叠加到海图及渔区图上，让船方手里的图跟定线制对得上。

配套制度同样不可或缺。辽宁海事局积极协调省农业农村厅将定线制要求纳入《渔船出海管理正面负面清单》，编制《辽宁沿海船舶航行指引》。“光有硬约束不够，还得有清晰的指引，让船方知道该怎么走、怎么避。”林凡说。

最后，是人的认知问题。

线划好了，还得让人知道、让人遵守。辽宁海事局深入渔村、渔港现场宣讲，致函协调外省渔业渔政部门协同宣传，同时将定线制内容纳入商船船员培训和渔船船员考核。“安全意识不是天生的，是一遍遍讲出来的、教出来的。”

定线制不是一划了之。“它是一套‘组合拳’，感知、管控、配套制度、宣传，哪样都少不了。我们做的就是让这条安全线不光画在纸上，更管在海上，让管理举措直达船头、落到实处。”刘力最后说。

评论丨破局者，贵在识局与定力

《辽宁沿海船舶定线制》正式公布。从表面看，这是海事部门依据海上交通安全法行使事权、维护水上交通安全的常规举措。但细察其背后，它涉及最深层的海洋资源配置，触及最复杂的多方利益博弈，这是对辽宁沿海通航格局的一次系统性重塑，考验的是辽宁海事领导班子识局的眼力、破局的魄力和坚持到底的定力。

目前，我国沿海共有20处船舶定线制，遍布各大重要通航水域，守护安全、服务发展。然而，辽宁海域此次实施的是“全域全覆盖”式定线制，没有成熟经验可循，没有现成路径可走。为什么偏偏是辽宁？为什么是现在？

这背后，是安全形势倒逼改革的现实压力。辽宁海事局新一届领导班子在交通运输部、辽宁省人民政府和交通运输部海事局的指导与支持下，精准识局，下决心推进通航环境改革。

但决心易下，破局却难。

定线制涉及渔业生产、海洋开发、航运发展等多方利益，任何一个环节卡住，都可能让整项工作停滞不前。推进过程中有阻力、有不同声音，但辽宁海事局坚持原则底线不动摇，以务实的态度寻找平衡点，用事实说话、用道理沟通，赢得各方理解与支持。