黄金水道激活“蓝色引擎”——“水运江苏”塑造经济大省高质量发展新优势

在苏南运河常州段，千吨级船队首尾相接，浩浩荡荡驶向长江；在淮安港的“小快灵”专支线航道上，满载着光伏组件的集装箱船舶通过“最后一公里”直抵园区码头……

潮水涌动、时光流转，这些活力迸发的场景正是江苏水运的生动注脚。作为全国唯一拥有大江、大河、大湖、大海的省份，江苏正以“水运江苏”建设为战略支点，撬动一场深刻的交通变革与产业重塑，深刻昭示着：水运既是江苏链接国内国际双循环的重要节点，也是西货东出、南北物流的重要通道，对支撑江苏经济社会运行发挥着不可替代的作用。

从“规划图”到“实景图”，从通江达海到物畅其流，全省交通运输系统深入贯彻江苏省委、省政府关于加快打造更具特色的“水运江苏”部署要求，将得天独厚的水运优势转化为发展优势，书写着加快建设交通强国、全面推进中国式现代化江苏新实践的“蓝色答卷”。

数据印证着这一论断，见证着3年的奋进。2025年，全省完成港口航道建设投资310.1亿元，同比增长21.3%，创历史新高；全省港口完成货物吞吐量37.2亿吨、集装箱吞吐量2952.1万标箱，同比分别增长3%、6.2%，货物吞吐量稳居全国首位；内河集装箱吞吐量较2020年增长2.7倍，增速居全国前列，港口的枢纽辐射能力持续增强。2025年，全省海洋交通运输业实现增加值1306.6亿元，同比增长10.4%。

服务大局 擘画现代化水运体系蓝图

时间回溯至2023年，江苏省委、省政府审时度势，提出加快打造更具特色的“水运江苏”宏伟目标，印发《江苏省政府关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》。2024年3月，江苏省政府办公厅印发《加快打造更具特色的“水运江苏”三年行动计划（2024—2026年）》，将“水运江苏”建设纳入全省重点工作。

这一决策基于对省情的深刻洞察。江苏内河航道总里程约2.4万公里，等级航道里程约8818公里，分别占全国1/5、1/7。然而，如何将水运大省变为水运强省，成为一道必答题。

“我们不仅要修路，更要织好水网；不仅要通江，更要达海。要进一步推动水运联网、补网、强链，让水运成为江苏‘走在前、做示范’的一大助力。”这是江苏交通人的心声和向往。

3年来，江苏以前所未有的力度推进规划引领。2023年年底，《江苏省干线航道网规划（2023－2035年）》获省政府批复，推动全省航道由以三级航道为主体向以二级航道为主体转变。具有里程碑意义的是，全国首个系统编制的省级支线航道网规划获批，形成了以五级及以上为主体、六级及以下为补充的支线航道网络体系。此外，各地积极优化港口顶层设计。《南京港总体规划（2024—2035年）》于2024年10月获部省联合批复，确立“一港十三区”发展格局；《苏州港总体规划（2024—2035年）》于2025年9月获部省联合批复，明确“一港三区”（太仓、常熟、张家港）总体格局；《镇江港总体规划（2026—2035年）》于2026年5月获部省联合批复，明确“一港两岸七区”总体发展格局，建成后码头年通过能力将达4.92亿吨。

与此同时，南通、盐城、徐州、苏州等地出台落实“水运江苏”建设的市级实施方案。全省各地充分发挥江苏海江河湖联动的特色优势，紧紧围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系目标，加快建设畅通高效的内河航道网、协同一体的长三角世界级港口群北翼、经济开放的水运物流网，基本形成“联网畅通、通江达海、优质高效、保障有力”的“两纵五横”高等级航道网，长三角世界级港口群北翼功能更加完善，特色化多式联运和水运服务体系更加健全，水运智慧化绿色化发展水平居全国前列。

如今，长江江苏段以1/7的长江航道里程，承担了全线70%的运能。全省二级及以上航道里程接近1100公里，三级及以上干线航道里程2761公里，覆盖全省89%县级及以上城市节点、57%省级及以上开发区；全省86.1%干线航道规划里程已纳入全国港口与航道布局规划。全省拥有港口生产性泊位6882个、万吨级以上泊位606个、2亿吨大港7个、港口综合年通过能力达30.7亿吨，各项生产指标居全国前列。

干支联动 航道成招商引资“强磁场”

2025年12月，随着苏南运河全线建成二级航道，京杭运河江苏段实现2000吨级船舶全线通航。这一刻，标志着长江横穿东西、京杭运河纵贯南北的二级及以上航道“十字型”主轴正式形成。

苏南运河“三改二”工程，是江苏水运史上难度最大的攻坚战役之一。该段航道全长212公里，惠及镇江、常州、无锡、苏州四市，不仅为沿线企业迎来新一轮发展机遇，更为“水运江苏”建设注入全新“加速度”。

江苏鸿泰钢铁有限公司码头距谏壁船闸6公里，2艘千吨级货船已装满成品螺纹钢，准备驶离港口。“航道畅行后，运往上海的时间将从目前的43小时缩短至39小时，运往杭州的时间将从42小时缩短至38小时以内。”该公司副总经理陈松鹤说。因此，运输成本可降低5%至10%。

如果说干线航道是“大动脉”，那么通港达园专支线就是“毛细血管”。长期以来，大型骨干航道网与企业、园区之间存在“最后一公里”瓶颈，导致货物需要多次过驳，增加了物流成本。

江苏创新性地提出“小快灵”建设模式——投资小、里程短、实施快、效益好，累计开工14条、建成10条。淮安磨涧河航道作为全省首条示范项目，总投资仅450万元，半年完工通航。南通通吕运河大洋港支线全长仅1.16公里，打通干线至吕四港区内河转运区通道，益海嘉里、中储粮等粮油企业测算，8万吨植物油采用千吨级槽罐船水路直运仅需80航次，对比公路运输2600余车次，综合物流成本降低30%。宜兴新材料产业园7.7公里支线完成拓宽加深改造后，园区企业全年可节约物流成本4800万元，低成本水运优势直接吸引百亿级新材料产业项目落地投产。

“航道直接修到企业门口，我们的运输成本大幅下降，产业规模迅速做大。”常州中天钢铁集团物流中心总经理张哲伟感慨道。2025年，常州红星河和老运河短支航道实现当年开工、当年见效，为中天物流中心、五矿集团、立峰供应链等重点企业降低了运输成本，真正实现了“门到门”的水路运输。

“这不仅进一步降低企业物流成本，更有效吸引产业要素向航道沿线集聚，为沿线产业高质量发展注入新动能。”张哲伟说，中天物流中心将打造沪宁线上最大的建材交易中心，预计建筑钢材年吞吐量500万吨，并为南通基地提供年50万吨废钢仓储配送服务。

与此同时，连申线兴东线至海安界段、淮河入海水道二期配套通航工程、京杭运河淮安四线船闸等重大航道项目相继开工，这些工程将进一步畅通航道、畅通民心。

近年来，已有石化、钢铁、纸业等62个百亿级企业沿干线航道落户，总投资8493亿元。自2023年“水运江苏”建设部署以来，又吸引了31个百亿级企业落户，新增投资意向超3774亿元。在宿迁，宿连航道的建设让苏北地区内河运输能力显著增强，新能源、新材料等产业沿河集聚，形成了特色鲜明的沿河产业带。

“码”力全开 内通外达助力产业发展

港口是对外开放门户、产业发展重要枢纽。3年来，江苏统筹沿海深水海港、沿江大型专业化港区、内河规模化港口协同升级，构建立足长三角、辐射中西部、连通全球市场的现代化港口矩阵。

深水海港的建设，让江苏拥抱世界的底气更足。连云港港作为江苏唯一世界级深水海港，聚力打造大型深水泊位集群，建成30万吨级主航道、原油码头及40万吨级矿石码头，可接纳超大型散货船直靠作业，大幅提升区域大宗散货中转能力，进一步夯实沿海国际枢纽港地位。依托港口优势，中哈（连云港）物流合作基地集装箱进出量超230万标箱；上合组织（连云港）国际物流园建成公铁河海多式联运体系，2025年完成物流量8435.88万吨，同比增长13.52%，集装箱运量67.7万标箱，同比增长4.48%，成为亚欧陆海联运核心集结中心。

沿海港口多点协同发力。南通通州湾吕四10万吨级集装箱码头、盐城港滨海港区26万立方米LNG码头相继投用，沿海搭建起集装箱、矿石、原油、LNG多元化专业化泊位体系，补齐临港大型产业配套短板。

沿江港口的提档扩能同样亮眼。太仓港四期建成长江首座自动化堆场集装箱码头，2024、2025年集装箱吞吐量破千万标箱，连续多年稳居长江及内河港口首位；南京港完成11.8米吃水船舶适配改造，深挖12.5米深水航道效能，龙潭港区七期码头全面开工，聚力打造长江中下游水铁联运枢纽。

“南京港靠港船舶吃水从11.6米提升到11.8米，意味着数千吨的货物运输量的提升。以巴拿马型船舶为例，每提升40厘米的吃水，能够带来的直接的货运量超过5000吨。”业内人士指出。

南京港盘活存量岸线，改造新生圩港区泊位，港口通行能力提升30%，打造可复制推广的老港转型“南京方案”。如皋港依托深水岸线集聚重工产业，实现工业大件直装出海，外贸航线通达多国。同时，宿迁港中心作业区三期投用，服务淮海经济区物资转运，推动内河港口集约绿色发展。

内河航运增速领跑全国，2024年全省内河集装箱吞吐量176万标箱，较2020年增长2.7倍；现有344艘专业集装箱船舶、124条内河航线，联通8省市港口，全域通江达海的内河航运网络成型。全省率先试点水路货运网络平台，2025年6月省级水路货运监测平台上线，接入数千家市场主体、3万余艘船舶，实现货运交易全流程数字化监管，规范行业秩序。

截至2026年5月底，江苏共开行国际集装箱航线101条，航线网络已通达20个重要贸易国家和地区中的15个，通达率为75%；已通达15个RCEP国家中的11个，通达率为85%。

苏州港太仓港区“新三样”出口成为标志性名片、张家港港区配套完整木材加工供应链，南京港铜精矿年中转量连续多年位居全国首位，有色金属原料中转品牌越擦越亮，南通港是长三角北翼液体化工中转标杆码头……大港通八方，巨轮越四洋。随着航线的联网成面，江苏已构建起立足长三角、覆盖沿江沿海、辐射中西部乃至全国的物流网络，数以亿吨的原料、成品在港口吞吐，为地方产业发展作出了重要贡献。

双轮驱动 树立航运绿色智慧标杆

在谏壁船闸，一艘艘货船无需停靠，通过新版“船讯通”App即可实现“一端通用、全省通行”。这是江苏推动水运数字化的一个缩影。

依托“水运江苏·美丽港航”交通强国内河航运高质量发展试点建设契机，江苏以水运数字化、绿色低碳双轮驱动转型，以科技创新重塑港航生产运营模式，以生态优先、绿色发展理念，走出一条低能耗、低排放、高效率的现代化航运发展路径。

全省系统推进1746公里高等级航道数字化转型升级，累计发布高等级航道电子航道图5837公里，新建2838公里支线航道电子航道图，规划三级及以上通航干线电子航道图实现全域覆盖；建成全省干线航道网运行调度与监测系统，实现航道“可视、可测、可控、可调度”，业务监管自动化、管理调度协同化、分析决策智能化、公众服务精细化。船闸智慧化改造全面铺开，谏壁、响水自动化船闸建成投用，苏北运河18座船闸实现区域集中远程控制。

值得关注的是，苏北运河开展智慧运河建设，全智能联合调度系统统筹实现过闸安全、公平和高效，为船舶提供“一次申报、全程畅行”。系统上线以来，平均闸室容积利用率提高10%，船舶待闸时间缩短20%以上。船员孙延庚高兴地说：“进入苏北运河只要一次申报，就能全程通过10个船闸，再也不用反复申报。从手机上可查看排队船只的数量、水位、流速、上下游闸门开启情况、锚地泊位、水文气象等，信息很透明！”

全省统筹推进“人工智能+交通运输”在智慧港航领域应用，着力打造示范性强、体验度高、带动性广的典型应用场景。太仓港自动化堆场、南京港智能码头、张家港散货远程操控系统投入运行，自动化作业效率提升22%以上，核心设备国产化率超85%。全国首个内河网络水路货运监管平台稳定运行，实现船舶、企业、货主全链条数据归集、交易全程监管。

在太仓武港码头，大型机械运转却鲜有扬尘；在连云港新东方国际码头，岸电设施让船舶停泊时减污降碳。2025年，太仓武港、连云港新东方国际、盐城港大丰港区3个码头通过中国港口协会绿色港口等级评价。《江苏绿色港口建设创新与实践》案例入选交通运输部《交通强国建设试点典型案例集（第一辑）》。全省港口岸电设施泊位覆盖率达99.6%，设施数量和接电时长均居长江经济带11省市首位。

2025年，“南京—徐州”集装箱运输绿色航线正式投运，这是全国内河首条纯电动集装箱运输绿色航线，串联徐州港、宿迁港、淮安港、扬州港、南京港5大关键节点。“江远金陵”“江远秦淮”“江远惠山”“江远徐州”“江远彭城”全部投运该航线，实现“航道—港口—船舶”零碳协同。一批批老旧船舶淘汰更新，更加智慧、绿色的船舶成为市场新锐。

生态航道的建设同样可圈可点。无锡新安水上服务区建成最美“水上客厅”，入选江苏省交旅融合重点推进项目库；泰州周山河船闸入选省交通运输现代化示范区建设示范案例。印发《2025年度“水运江苏·美丽港航”建设任务清单》，完成生态航道、服务标杆等建设指南研究，让黄金水道产生黄金效益，成为生态廊道。

在全面推进“水运江苏”建设深化之年，全省交通运输部门将持续激活高质量发展的“蓝色引擎”，为江苏扛起“经济大省要挑大梁”重大使命、全面推进中国式现代化江苏新实践、加快建设交通强国贡献“江苏智慧”。