交通运输部主管
通江达海，河网纵横，江河海在此交汇相拥，勾勒出江苏得天独厚的水运底色。作为落实习近平总书记赋予江苏“走在前、做示范”重大使命的关键抓手，“水运江苏”建设打通水陆联通脉络、激活全域流通动能，是江苏完善现代化高质量综合立体交通网、降低全社会物流成本的战略布局，更是立足长三角区位、服务全国发展大局的长远之举。2026年，恰逢“水运江苏”三年行动收官之年，承三年耕耘积淀，启全新发展篇章，意义非凡。
三年来，江苏海事局锚定江苏省委省政府打造更具特色的“水运江苏”战略部署，出台《服务“水运江苏”建设若干举措》，以6大板块18项举措、112条细化任务搭建服务总框架，“一市一策”定制航运物流扶持方案，与沿江沿海多市签订战略合作协议，深耕航道通航、港口开放、产业赋能、营商优化、绿色低碳、安全防控六大赛道，以改革破局开路、以科技赋能提效、以实干作答争先，在千里江河海岸铺展一幅通江达海、港兴业旺、绿水安澜的现代化水运画卷。
深挖潜力 释放深水航道“黄金效能”
清晨的长江南京段，万吨级海轮有序列队驶入深水航道，智能调度系统实时测算船舶吃水、规划航行路径，不用等候、无需绕泊，直进直靠的绿色通道让巨轮稳稳停靠码头。“以前，大船进江分段管控、候泊耗时是常态，现在，分段吃水标准精准落地，我们一艘船单次就能省下30多万元物流开支，周转效率明显提升。”常年往返南美与长江沿线的远洋船长王军感慨道。
航道是水运的生命线，深水航道更是托举经济的“黄金动脉”。三年间，江苏海事锚定“深水深用、大船大港”市场需求，统筹通航资源集约利用、航道基建升级、多式联运协同发展三重维度，持续释放长江、运河通航潜能。通航组织改革率先破局，船舶最大吃水分时分段管控落地南京、南通、江阴等沿江港口，不断刷新靠泊船舶载重纪录；长三角水域交通一体化稳步推进，重点船舶专属绿色通道全线贯通，码头周转效率提升5%，单船单次航行缩短4至8小时。针对江河海交汇水域船舶拥堵、过闸缓慢痛点，10处联动示范点落地生根，干支联动智能交通系统上线运行，船舶过闸通行效率一举提升15%。一组数据见证航道活力：三年累计保障700余万艘次船舶、80亿余吨货物安全进出港，黄金水道的流通价值持续放大。
硬件根基夯实，方能承载海量航运流量。江苏海事主动靠前，全程护航长江12.5米深水航道完善、京杭运河苏南段“三改二”、沿海小庙洪上延航道等一批重大水运工程建设。疏浚砂石综合利用走出海事特色路径，全国首部航道疏浚砂监管服务指南在江苏问世，镇江、泰州、南通等港口疏浚砂石就地转化、循环利用。锚泊资源供给持续扩容，7处公用锚地优化调整，新增2个临时停泊区、5个停泊点位，220余个泊位，补齐船舶停靠短板；打破行政区划壁垒，推动长三角300余处锚地、7200余个锚位一体化线上调度，跨区域船舶候泊不再“各自为战”。
内外联通的航运网络，正在重塑江苏开放格局。依托海事通道安全研判职能，江苏牵头搭建国际海运通道风险防控工作机制，持续加密沿海内贸航线、拓展远洋外贸版图。长江枢纽港与沿海海港联动接卸常态化运行，苏州至秘鲁钱凯港、南京至巴西桑托斯港、江阴至比利时安特卫普港等多条远洋航线相继开通，江海联运通道越织越密。通州湾新出海口公铁水多式联运体系无缝衔接，海事部门专项推动河海交界水域升级为相当A级航区，内河船舶无需中转绕行，航程缩减近七成，运输成本直降三成，内河船舶通江达海的通道被打通。
提档扩能 服务构建双向开放枢纽
站在苏州港太仓港区集装箱码头，巨型桥吊起落不停，新能源汽车、储能设备有序吊装上船，年集装箱吞吐量突破千万标箱，长三角世界级港口群北翼的枢纽优势愈发凸显。港口大型化、集群化发展浪潮下，江苏海事依托岸线审批、口岸监管、通航保障核心职能，持续提升综合枢纽能级，不断拓宽水运对外开放边界。
港口提档升级，海事服务全程护航。三年来，江苏海事先后助力南京、苏州、泰州、扬州、镇江等多港总体规划获批，全程跟进80余次码头改扩建项目，保障130余次码头对外开放、临时启用手续高效办结。跨江通道是联通南北的交通骨架，海事力量始终驻守一线：宁扬、常泰长江大桥通车，崇启公铁大桥主跨合龙、张靖皋长江大桥主塔封顶，苏通二通道、“蒙电入沪”过江工程稳步推进，每一处水上施工水域，都有海事监管船舶全天候值守，筑牢工程水上安全防线。
口岸改革创新，持续释放开放红利。江苏海事联合多部门出台自贸区海运物流创新举措，推出船舶开航证书“集成办理”等23项改革事项，一系列创新成果走出江苏、走向全国：船舶船员“多证合一”电子证照入选自贸区改革试点经验，海船开航“一件事”等三项举措纳入2026年自贸区重点改革清单。打通航运金融堵点，江苏省首场航运金融座谈会举办，江北新区港航事业联盟落地成立，港、航、企、银资源深度融合，破解航运企业融资难题。
眼下，“新三样”正成为江苏水运出口的主力军，水路运输低成本、大运量优势充分释放。江苏海事专门编制“新三样”水运出口保障指南，搭建沪苏、苏浙、苏皖跨区域出运通道，创新推行危险货物集装箱“一单制”“一箱制”水水中转模式，手续办理时长压缩96小时，单个集装箱可节省物流成本2000元至3000元。
单丝不成线，孤木不成林。江苏海事不断完善跨区域协同机制，与浙江海事局签订“南京—宁波”出海直通车备忘录，同安徽交通部门敲定“合肥—太仓”水水中转互认协议，省界航运壁垒正持续破除。2026年上半年，辖区累计保障“新三样”运输船舶1023艘次，吞吐量达3.4万标箱，新能源车、储能柜、锂电池运输量同步走高，同比增幅分别达到24%、32%。针对复杂多变的国际经贸环境，海事部门建立涉外商事法律风险研判机制，为外贸航线、跨境供应链筑牢安全与法律双重屏障。
主动靠前 护航船舶海工新赛道
江苏是全国船舶海工制造核心阵地，沿江两岸船厂林立，巨轮、海工平台依次下水，“沪通泰扬”世界级船舶海工产业集群在这里拔节生长。“刀在石上磨，人在事上练。”立足船舶建造检验、全程监管法定职责，无论大事小事，江苏海事始终以全链条服务助推船舶海工产业向高端化、绿色化、智能化转型，为现代化产业体系注入水运动能。
精准施策夯实产业发展底座。多部门联合出台船舶海工竞争力提升专项方案、海洋产业发展十项举措，常态化举办外国验船企业座谈交流，行业发展调研成果被交通运输部海事局纳入政策研究刊物。政务服务大刀阔斧改革，首创新船营运全套证书联办机制，17份船舶文书一次性办结，办证周期从2个月压缩至2.5个工作日；创新建造中船舶抵押融资绿色通道，船舶融资租赁、产权登记流程简化，为造船企业盘活流动资金。
全流程监管守护新船交付。长三角试航船舶联动保障机制落地实施，船舶下水、舾装、试航全流程无缝监管，全球最大集装箱船、汽车滚装船、海上浮式生产储油船等高端装备安全出坞。三年累计保障1300余艘新造船试航交付，全省造船完工量、新接订单、手持订单三大核心指标占据全国半壁江山，船舶海工出口规模占全国三分之一，年均出口产值突破千亿元。
绿色新能源船舶成为产业新风口，海事配套监管体系同步迭代完善。江苏主动承接交通强国船舶清洁能源试点任务，在全国率先出台水上LNG、甲醇加注安全监管办法，编制LNG船舶气试、电动船舶充换电专属操作指南，实现18万立方米国产大型LNG船本地建造、本地气试，打破外地检验配套局限。南京双燃料船员基地、太仓电池动力船舶实训基地加快建设，为新能源航运储备专业人才。
优化供给 厚植港航市场发展沃土
“一部海事通App，一部手机就能办完全部水上业务，不用跑大厅、不用多头提交材料，24小时智能客服随时答疑，办事省心又省力。”江阴一家航运企业办事人员点开手机，146项海事政务服务掌上可办。在江苏，这般便捷高效的海事政务服务体验，让越来越多的行政相对人欣然点赞。
全域政务服务体系持续迭代升级。中国海事“总客服”落地江苏，24小时全天候响应企业、船员诉求，业务当日办结率、群众满意度双双突破99.8%。交通运输行业首个海事专属智能客服上线运行，获评全国政务网站创新典型。全国首部低空物流通航安全指引在江苏发布，15处长江水上外卖配送点位投入运营，南京水上低空配送项目入选国家智慧交通标准试点。12家水上一站式矛盾调解中心覆盖沿江全域，水上纠纷诉前化解周期压缩至7天，多元解纷经验由最高人民法院、交通运输部联合向全国推广。
数字化平台激活航运市场活力。全国首个综合性航运大数据平台“船行宝”落地运营，构建政府、企业、金融机构、港口、航运企业五位一体协同生态。全省首个数智航运金融平台上线，推出13款航运专属信贷产品，小微企业融资年利率低至3.4%，切实缓解航运企业资金压力，相关工作获江苏省政府主要领导批示肯定。“航企数服”智能预警系统自动筛查企业安全管理隐患，入选全国交通安全生产智慧化示范案例。聚焦船员人才短板，实施自有船员“回归工程”，使辖区航运公司自有核心船员占比提升至六成以上。
高素质船员队伍是水运发展的根基。沿江8市组建11家市级船员行业党委，牵头成立全国首个省级船员行业党委，18处船员党群服务中心、33座船员驿站遍布港口码头，暖心服务船员的实践成果被纳入国家高端智库国情调研报告。21条船员可持续发展配套举措出台，配套3项教育培训、履职监管指引，全方位保障船员权益。全国首个省级船员应急医疗保障机制建成，省级海员健康保障中心挂牌运行，沿江150个内河船舶免费供水点，解决了船员水上生活急难愁盼问题。
深耕转型 打造水清岸绿水运样板
“绿水青山就是金山银山。”一江清水东流，两岸绿意绵延，长江江苏段兼具高密度航运与高敏感生态双重特征。江苏海事统筹航运发展与生态保护，构建水陆一体、全程闭环的船舶污染防治体系，以绿色水运实践打造“美丽江苏”水上样板。
船舶污染治理打造江苏特色模式。严格落实《江苏省长江船舶污染防治条例》，推动“一零两全四免费”等4项省级地方标准落地实施，船舶污染防治“江苏模式”创新做法入选交通强国试点典型。建立长江、京杭运河跨流域污染协同治理机制，自主研发船舶水污染物智慧监管系统，生活污水、生活垃圾实现从船上产生到上岸处置全程可追溯。年均接收船舶生活污水26万立方米、生活垃圾4000吨，未出现重大污染问题。
老旧船舶淘汰、清洁能源推广双向发力。江苏海事推动出台老旧营运船舶报废更新补贴政策，为全省2876艘老旧船舶争取11.35亿元改造补贴，加速淘汰高耗能、高污染老旧运力。船舶新能源监控体系全面搭建，出台LNG船舶通航安全保障细则，内河电动船、双燃料船推广步伐持续加快。航运碳核算试点稳步推进，全国首例长江干线“以碳代偿”生态赔偿案件在江苏落地，为航运减碳提供全新路径。
水上绿色基础设施提档升级。一批水上绿色综合服务区完成智慧化改造，全国首个碳中和水上服务区在江苏落地，龙潭、南通港水上服务区趸船更新升级。港口岸电标准化改造全面铺开，国际航行船舶岸电使用试点有序推进，年均50万艘次船舶接驳岸电，年用电量达7800万度。5座危化品专业洗舱站稳定运营，累计发放两千万余元运营补助。48个内河干散货船洗舱水免费接收点位全域布局，船舶污水、残油处置实现应接尽接。
科技兴安 守护千里江海碧波安澜
长江江苏段船舶流量常年位居全国前列，桥梁密布、水域交错、危化品运输频繁，水上安全管控压力巨大。江苏海事以主动防御、智能管控、高效应急为抓手，全方位提升水上交通本质安全水平，筑牢“平安江苏”水上屏障。
风险前置管控，构建全域主动防御网络。建立水上风险每日研判、恶劣时段加密研判机制，推行“3＋4＋N”重大危险源分级管控，覆盖涉客、危化、跨江桥梁等9类高风险领域。出台重点船舶、水域、时段、行为专项监管指南，细化大型船舶通航风险分级管控办法，针对长江入海口制定专项防御举措。推进重点领域“一件事”全链条闭环监管，渡船船员履职评价体系全国首创，常态化开展“全过程不违规不违法”船舶示范创建，“三无”船舶、内河非法入海运输等突出违法行为动态清零。
数字科技赋能精准监管，智慧海事体系成型。爱（AI）苏航大模型落地应用，风险排查、智能通航组织、执法辅助多类智能体同步运行，水上交通态势实时感知、风险自动预警。10人以上客运船舶全覆盖搭载渡船AI监控系统，危化品码头、登记危化船舶视频智能监控覆盖率100%。针对跨江桥梁安全，落实“一桥一策”管控方案，桥梁防碰撞预警系统示范运行，全国首部水域桥梁隧道交通安全地方规章落地南京。三年间，辖区水上交通事故、死亡失踪、沉船、经济损失四项核心安全指标持续低位运行，水上安全形势保持稳定。
应急救援体系全域覆盖，快速响应能力持续增强。江苏海事牵头编制省级水上交通安全救助布局规划，出台沿海专项应急建设方案，完善防台风、防汛全套应急预案，搭建气象决策平台，预警指令直达船舶、一线执法站点。全域布设48处应急待命点、63座物资装备库，统筹356艘应急船舶、238艘拖轮随时待命，建成“10分钟出动、20分钟抵达”水域救援网络。千吨级海巡艇、多功能救援拖轮长期驻守南通沿海，补齐沿海应急力量短板；全国首个危化品应急资源共享调度系统上线，各类救援装备一键调配。三年累计成功抵御200余次台风、强对流等恶劣天气，高效处置160余起水上突发事件，人命救助成功率稳定保持98%以上。
潮起江海千帆竞，奋楫扬帆正当时。站在“水运江苏”三年行动收官的关键节点，江苏海事三年深耕的实践成果，是服务地方发展、融入国家战略的生动答卷。通江达海的航道网络、能级跃升的港口集群、高端集聚的船舶产业、便捷优质的政务服务、绿色低碳的航运生态、坚实可靠的安全屏障，共同勾勒出江苏特色现代化水运体系雏形。
面向未来，江苏海事局将持续扛起责任担当，以三年行动圆满收官为全新起点，坚持创新驱动、实干争先，持续打磨通航集约、开放融通、产业先进、营商优越、绿色平安的水运发展样板，持续培育一批具有全国示范效应、江苏鲜明标识、海事突出贡献的改革成果，在加快建设交通强国、海洋强国进程中勇当开路先锋，以一江碧水、万里通途，为全面推进中国式现代化江苏新实践注入源源不断的海事力量。
编辑：邵光磊
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