公务用车“新”风又起，年度采购总量至少三成需为新能源车

近日，财政部办公厅发布《关于进一步明确新能源汽车政府采购比例要求的通知》，提出“年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%”。与此同时，多地近年来相继明确公务用车优先选用新能源车辆的采购要求，不仅降低了车辆使用成本，也有效引导新能源汽车产业发展。随着政策逐步协同完善，乘用车和商用车市场都有望受益。

多地已超额完成30%指标

公务用车新能源转型启动于2014年7月，国管局、财政部等五部委联合印发《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，要求中央国家机关及新能源汽车推广应用城市相关公共机构在公务用车更新时，新能源汽车占比不得低于30%且逐年递增，并提出京津冀、长三角、珠三角细微颗粒物治理任务较重区域的政府机关及公共机构，当年购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例要求不低于15%，2016年不低于30%，以后逐年提高。

10年间，我国新能源汽车产业快速发展，公务用车新能源转型也取得显著成效。据了解，多地已经超额完成30%比例的更新指标任务。2024年，湖南省党政机关公务用车新能源汽车更新占比达77%，广东省公务用车更新配备新能源汽车比例超60%。湖北省行政事业单位新配备的公务用车中，新能源汽车占比则达70.7%。地市层面，江苏苏州2024年度公务用车更新新能源汽车占比实现100%，而此前的2022年和2023年，这一比例分别为32%和60%。

中国汽车工程研究院股份有限公司政研咨询中心首席专家朱云尧认为，仅从促进新能源汽车“量的增长”角度来说，相关政策文件规定的比例已经意义不大，更重要的是向市场传递支持新能源汽车发展的信号，继续发挥政府示范引领作用，强化绿色发展导向。“从去年6月份开始，新能源乘用车市场渗透率连续7个月超过50%，这意味着每卖出两辆车中，就有一辆是新能源汽车，大家已经形成这一购买习惯，说明新能源汽车行业已从政策驱动进入市场驱动阶段。”

根据江苏政府采购网披露的《江苏省党政机关、事业单位及团体组织2024—2025年度新能源汽车框架协议采购入围公告（三）》，外资品牌特斯拉Model Y首次入围公务用车目录，同一批入围的还有问界M7、阿维塔11、智己LS6等。特斯拉副总裁陶琳在社交媒体上表示，“让外企不见外”，体现了中国市场的公正公平、开放包容，也给了特斯拉非常大的发展信心。

朱云尧表示，从国内新能源汽车的发展趋势来看，未来30%这一比例要求可能会进一步提高，在一定程度上将利好国内汽车市场。

目前，安徽、山东、海南等地已经提出更高目标。比如山东省明确，到2025年，除特殊工作要求外，全省行政事业单位新能源汽车采购占比达到100%，如果租赁社会车辆，也将优先租赁新能源汽车。《海南省公务用车清洁能源化工作方案》规定，自2019年起，除特殊车辆外，新增或更换公务用车100%选用新能源或清洁能源汽车，包括纯电动汽车和氢燃料电池汽车。

“以租代购”利好商用车型推广

从多地政府采购网发布的情况来看，新能源公务用车类型主要包括轿车、越野车、商务车（7座—10座）、大中型客车等几类。据媒体报道，2024年新能源公务用车框架协议采购入围共涉及78个汽车品牌、987个项目包。其中，长安、吉利、比亚迪、江淮等入围项目包数排名前列。从车型目录来看，乘用车占据主流，不过，这股“绿风”也有望拂动商用车市。

近日，上海市政府采购中心发布《2025年新能源车框架协议采购项目采购需求》，其中就包括大中小型客车。同时，采购需求还明确了续航里程、轴距、快充时间、价格要求，最高限价为45万元。

2023年和2024年，江苏省党政机关、事业单位及团体组织连续两年均提出大型和中型客车采购需求。据了解，厦门金旅海狮和考斯特纯电动客车已连续2年入围。“近期我们还中标了江苏南京、广东汕头等地方政府或事业单位的公车采购项目。公务车市场普遍在从燃油车切换为新能源车，因为这确实能大幅降低使用成本、节约经费。”金旅客车相关负责人介绍。

2015年，客车行业龙头宇通推出自主研发的公商务车——T7（柴油版），结束了高端会议活动通勤接待只能选择外资、合资品牌客车的历史，为民族品牌客车“提气”。在连续多年全国两会等重大活动现场，这款车型多次亮相。2020年，宇通T7（新能源版）推向市场，由于车身抗盐腐蚀能力较好，在海南三沙被多次选用。

金旅客车相关负责人表示，该企业10座及14座的宽体大海狮客车现在很受欢迎。“出行人数在5人以上、12人以下时，7座商务车会稍显拥挤，17座以上的考斯特车型又不太经济，因此很多单位有10人以上出行需求时，都会考虑金旅海狮。”

记者了解到，商用车特别是新能源商用车在公务用车领域推广，目前仍然面临一些瓶颈，一方面是商用车型成本相对乘用车较高，导致价格高于政府采购限价；另一方面是部分政府用户较多使用中巴车型上山下乡、执行任务，这类场景不常选择新能源车辆。

重庆市机关事务管理局相关负责人2024年曾撰文提到，当地公务用车还存在适配车型不够丰富、价格超出预算的困境，一定程度上制约了新能源汽车在公务用车中的推广使用。比如，重庆市新能源中大型客车和市政作业、医疗救护等特种专业技术用车仅4款，可供选择的车型相对不足，皮卡等车型的新能源款相对燃油款要贵9万元左右，更易超出预算。

为节约采购成本，多地公务用车正尝试“以租代购”。湖北鄂州通过积极探索公务用车编制范围内租赁使用新能源汽车，预计2024年全市可节省公务用车运行保障经费251万元。四川广安2024年通过分时租赁方式采购新能源租赁车辆72辆，其中市直部门9辆、县直部门13辆、乡镇（街道）50辆。2024年前8个月，广安全市新能源汽车分时租赁车辆保障公务出行1.38万车次，节省支出率达47.56%。

河北石家庄某运输企业相关负责人介绍，该公司近年中标了政府租赁用车项目，目前服务短途场景的小型车辆，已经全部换为新能源，以适应用户新的使用习惯。而且，公司大中型客车也在考虑逐步向新能源化发展，“前提是续航里程限制能有突破，充电基础设施建设布局进一步完善。”

“公务用车市场规模本身并不大，下一步增量空间可能更多来自于更新置换。”朱云尧表示，入围公务用车车型有利于车企树立品牌形象，深化行业影响力。他建议，车企未来仍需结合公务用车市场需求变化，进一步打磨产品质量，完善服务体系，提高产品竞争力。