加快完善民营企业 参与国家重大项目建设长效机制

我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法》，于5月20日起正式施行。该法将使民营企业获得更大的发展空间，充分释放民营经济的发展活力。

在此背景下，持续健全支持交通运输民营企业发展制度，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，对于引导交通运输民营企业改革发展、合规经营、转型升级具有重要意义。

更好激发交通运输民营企业发展活力

今年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。

4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》。

在5月8日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任郑备介绍，今年国家将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目，支持民营企业积极参与“两重”“两新”建设工作，加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。

民营经济在经济社会发展中的重要作用，常用“56789”来概括，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。在交通运输行业，一方面，民营企业持续通过技术创新和模式革新提升行业竞争力，成为行业科技创新的重要主体。另一方面，民营企业面临市场准入壁垒、融资支持不足等问题，还需纾困解难。具体而言，交通运输民营企业具有以下几个特点：

高度重视创新驱动。根据中国公路学会等单位发布的《中国交通运输2023》，2022年营业收入全国前500强的交通运输企业中，国企和民营企业平均研发投入占比分别为1.5%、3.42%。由此可见，交通运输民营企业研发投入较高，能以创新持续提升自身服务能力和行业竞争力。

灵活提供产品服务。交通运输民营企业经营决策机制更高效，根据市场需求变化迅速调整自身战略和运营模式，在技术创新、产品研发、跨界融合等方面更具优势。例如，网约车、共享单车、网络货运等交通运输首发经济，主要由民营企业发起并主导供给。

面临隐性市场壁垒。今年1月至4月，民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下的项目，民营企业中标项目数量占比超过80%。但与国企相比，交通运输民营企业获取低成本贷款和补贴难度仍较大，市场准入隐性壁垒仍存在，中小型民营企业因严苛的技术资质和资金规模要求，难以参与地方交通运输建设、养护、运营管理。另外，部分地方政府重大项目分配存在倾向于国企的现象，致使交通运输民营企业发展空间受限。

总体盈利能力较弱。《中国交通运输2023》显示，我国交通运输企业营收前500强中，民营企业仅占比22%，且营收占比低于12%。国企平均净利润率和平均资产负债率分别为4.17%和 69.78%，而民营企业仅为1.09%和64.5%。交通运输民营企业头部尚且面临着低利润的发展困境，在一定程度上反映出民营企业在市场竞争中的弱势地位。

充分释放交通运输民营经济发展潜力

建议从公平竞争、营商优化、投资引导、创新支持等方面，落实好促进民营经济发展政策措施，持续健全交通运输市场环境，促进交通运输领域民营企业高质量发展，支撑加快建设统一开放的交通运输市场。

一是构建公平稳定的市场制度。强化竞争政策基础地位，确保各类所有制企业在市场中公平竞争。坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，及时清除地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。开展交通运输市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报制度。

二是优化交通运输营商环境。深化“放管服”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步减少政府对市场资源的直接配置，激发民营企业发展活力。强化执法监督，实施整治突出问题规范执法专项行动，集中整治交通运输领域涉企执法乱象，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。加强交通工程项目监管，建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度，着力解决拖欠民营企业账款问题。健全交通运输领域民营企业信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，在交通运输领域推广“信易贷”等服务模式。鼓励金融机构设立针对交通运输民营企业专项贷款，支持符合条件的民营企业在债券市场融资。建立规范化、机制化的政企沟通渠道，及时回应交通运输民营企业的关切和诉求。

三是拓宽民营企业发展渠道。拓宽民间投资空间，持续推进交通运输基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。全面落实《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，支持民营企业参与铁路、收费公路、轨道交通、民用机场、物流枢纽基地、智慧交通等交通基础设施建设。积极创造条件，引导民营企业参与路衍经济、枢纽经济、交旅融合、交能融合、低空经济等融合性交通新业态投资建设及运营管理。

四是鼓励民营企业创新发展。鼓励民营企业根据加快建设交通强国需要，持续提高研发投入，开展关键核心技术攻关，参与国家重大科技项目。建立交通运输首台（套）装备推广应用制度，加大政府采购创新产品力度，支持民营企业创新产品迭代应用。鼓励交通运输民营企业开展数字化共性技术研发，支持参与智慧公路、智慧航道、智慧枢纽、交通数据中心等新型交通基础设施投资建设和应用创新。引导交通运输民营企业参加行业标准制定和修订，提升民营企业在行业的话语权。畅通人才流动渠道，完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道。

（作者单位：四川省交通运输发展战略和规划科学研究院）