加快建设交通强国 服务经济社会高质量发展

2025发展亮点

●交通运输主要经济指标平稳增长

预计全年完成交通固定资产投资超3.6万亿元。

新增高速铁路超2000公里、高速公路约8000公里、高等级航道约900公里，新增颁证民用运输机场5个。

跨区域人员流动量超660亿人次，完成营业性货运量超580亿吨，同比都增长3.5%左右。

港口外贸集装箱吞吐量增长约9.6%，国际航空货运量增长20%，快递业务量增长13.5%左右。

●运输服务保障能力持续提升

成功保障春运、国庆中秋等假期的公众出行。

目前，全国有54个城市开通轨道交通，运营里程超过1.1万公里，平均每天9000万人次乘轨道交通出行，枢纽机场轨道交通接入率达到83.3%。

中心城市共开通敬老爱老公交线路1450条、定制公交超过1.1万条。

●交通运输领域新质生产力加快发展

印发“人工智能+交通运输”的实施意见，启动综合交通运输大模型建设。

完成约1700公里高速公路、2200余处公路水路附属设施数字化改造。

累计建成集装箱、干散货自动化码头60座，C919民航飞机安全载客突破300万人次。

●交通运输安全生产形势持续向好

突出灾害天气主动防御，紧抓重大风险监管、重大隐患整改、重点领域治理、重点时段防范，全力做好交通运输安全生产工作。

前11个月，全国铁路交通事故数同比下降18.4%，公路水路行业事故数同比下降25.8%，运输航空征候万时率同比下降6.5%。

2026工作重点

将突出稳投资、降成本、促改革、强创新、惠民生、保安全，推动交通运输实现质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”开局起步夯实基础。

●持续完善国家综合立体交通网

●提高国家重大战略服务保障能力

●深入推进交通物流降本提质增效

●培育发展交通运输领域新质生产力

●办好交通为民实事

●进一步全面深化交通运输改革

●深化交通运输对外开放合作

●坚决筑牢交通运输安全稳定底线

●扎实推进交通运输高质量发展

12月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，交通运输部副部长李扬，部综合规划司负责人金敬东、部公路局局长周荣峰、部水运局局长杨华雄介绍新时代交通运输服务经济社会高质量发展有关情况并答记者问。

把完善现代化综合交通运输体系作为主攻方向

问：党的二十届四中全会再次对加快建设交通强国作出新的部署。请问交通运输系统对于落实有哪些具体考虑？

答：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称“十五五”规划建议）明确强调，要完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，这为推动“十五五”时期交通运输发展明确了任务、指明了方向。

刚刚召开的2026年全国交通运输工作会议，深入学习党的二十届四中全会要求，对标对表，为未来五年的发展进行统筹谋划，加快推进相关工作。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对交通运输行业来讲，也进入了新的发展阶段，这个阶段将会有3个突出的发展特征，总结为“三个转向”：

一是在推进方式上，由过去五年分方式成网的综合性推进，转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进；二是在发展动能上，随着现代科技的快速发展，交通运输行业由主要依靠要素驱动，转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动；三是在增长方式上，将由大规模的增量扩张，转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。我们经过这么多年的高速发展，已经有了很好的基础，也形成了庞大的存量，如何用好存量，利用科技赋能，是我们在“十五五”时期需要重点突出的工作。

通过研判“十五五”时期交通运输发展的阶段性特征，下一阶段我们将围绕高质量发展这一主题，把完善现代化综合交通运输体系作为主攻方向，聚焦加快建设国家综合立体交通网和一体化融合、安全化提升、数智化转型、绿色化升级，围绕完善基础设施布局、优化交通运输结构、增强基础支撑功能、培育高质量发展新动能、提升安全韧性水平、提高行业治理效能等几个方面，谋划实施一批重大战略任务、重大改革措施和重大工程项目。

践行“人享其行”理念拓展消费新场景新模式

问：当前，提振消费专项行动正深入推进。交通运输与自驾出行、文旅等多个消费领域密切相关，请问在进一步促消费方面有何规划？

答：交通和消费密不可分，交通运输具有很多消费场景，我们按照中央经济工作会议的要求，推动在消费端发力，有几个在明年及以后消费的重点增长方向。

第一，明年到未来一段时间，在游艇和邮轮消费方面会是个增长点。近三年，我国新登记游艇数量年均增速40%以上，呈现快速增长态势。过去认为属于高消费的游艇正在向大众化消费、规模化发展阶段演进。交通运输部将抓住这一发展动向，研究制定扩大游艇消费的若干措施。游艇消费首先要保障安全，我们将抓紧修订《游艇安全管理规定》，在保证安全的前提下促进消费。此外，针对游艇存在泊位不足的问题，我们将加强公共码头及泊位等基础设施建设，不断提升游艇登记和报备的便利化水平。邮轮方面，交通运输部会同文化和旅游部印发了《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，支持有条件的地方发展邮轮服务，提供更多邮轮航线，开发更多邮轮消费产品。我们鼓励企业在这方面提供更多消费场景。

第二，我们认为比较值得关注的就是小微型客车租赁市场，下一步将促进小微型客车租赁的高质量发展。目前，我国小微型客车租赁总量已经达到400万辆。据预测，“十五五”时期，全国小微型客车短租市场规模年均增长15%左右。明年，我们将针对当下小微型客车租赁的痛点、堵点、卡点，加强重点时段租赁车辆供应，会同有关部门用好高铁站、机场、汽车客运站等交通枢纽，推动异地便捷免费或降费还车，形成网络化布局，优化小微型客车租赁发展业态。

第三，打造一批自驾精品路。近年来，自驾游已经成为旅游消费的新热点，不少公路成为“网红打卡地”。这些“网红打卡地”既满足了群众的需求，也带动了消费，同时也促进了公路服务品质提升。我们将依托国省道资源，进一步完善公路设施服务体系，培育一批跨区域、有特色的自驾精品路，为大家出行特别是旅游提供更好的服务。

下一步，我们将践行“人享其行”理念，拓展消费新场景、新模式，扩大内需，为大家高品质生活提供更好的多样化服务。

深入实施“人工智能+交通运输”

问：在我国深化拓展“人工智能+”的背景下，交通运输部已明确要深入实施“人工智能+”行动，请问已经开展了哪些工作，取得了哪些进展，下一步还将重点推进哪些任务？

答：交通运输行业在人工智能领域场景多元、数据丰富、应用需求巨大。交通运输部高度重视人工智能的应用，认真贯彻党中央、国务院决策部署，目前已经印发“人工智能+交通运输”的指导性意见，从4个方面推动人工智能在交通运输领域的应用，赋能传统行业发展。

一是在完善政策体系方面，交通运输部会同国家发展改革委等六部门，印发了《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》，对人工智能在公路、铁路、水路、民航、邮政和综合交通方面进行了总体部署。

二是在夯实数智底座方面，交通运输部加快推进建设国家综合交通运输信息平台，谋划和部署综合交通运输大模型，推动打造“数据中枢”和“智慧大脑”。

三是在加快场景培育方面，形成860项场景应用的“全景图”。聚焦智慧港口、应急物流、国际物流供应链韧性等重点方向，推动建设青岛、绵阳、厦门3家国家人工智能应用中试基地，加快打造“人工智能+交通运输”创新高地。

四是在优化产业生态方面，指导成立交通大模型创新与产业联盟，首批已吸纳55家头部企业。同时，成功举办了首届综合交通运输大模型智能体创新应用大赛，进一步激发行业热情。

面向“十五五”，交通运输部将继续深入实施“人工智能+交通运输”，重点抓好4个方面的工作：

一是加强技术攻关。交通运输部将在国家科技重大项目中加力布局“人工智能+交通运输”关键技术攻关，建成一批高能级的科技创新平台。

二是构筑战略基点。全力推动综合交通运输大模型的部署应用，建设国家综合交通运输信息平台2.0，加快建设高质量数据集。

三是推动加速各种场景的应用。启动“十百千”创新行动，“十”就是聚焦智慧公路、智慧航运等10个方向，面向“百”项场景进行试点布局，聚集“千”家创新主体。同时，采用“科技+工程”方式，聚焦大通道货车智能驾驶和内河货运船舶自主编队航行等重大场景，建设一批标志性创新工程。

四是完善治理体系。推动交通运输领域人工智能标准化建设，有序推进高质量数据集、智能体应用、安全测评等关键领域的标准布局，积极参与国际标准制定和规则对接，构建开放包容的制度体系。

严格落实安全生产主动防御措施

问：今年交通运输行业安全生产形势如何？当前多地正在面临低温冰冻雨雪天气，如何做好防灾减灾和保通保畅工作？

答：总体来看，交通运输领域安全生产形势行稳向好。今年1月至11月，交通运输部共接报公路水路行业安全生产事故135起，同比下降25.8%，未接报重特大事故。特别是今年进入冬季以来，全国多地迎来雨雪冰冻天气，对大家的出行造成了一定影响。针对这些天气的影响，我们强化主动防御意识，突出重大风险监管、重大隐患整改、重点领域治理、重点时段防范。今年重点做了以下4方面工作：

一是强化灾害天气主动防御。交通运输部组织开展了两次全国性的重大风险隐患排查，共查改问题隐患107万项，其中重大隐患和突出问题2万余项；严格落实重大节假日安全生产和服务保障“三十条硬措施”；针对今年台风较多情况，交通运输部强化汛期公路“响应、巡查、管控”主动防御措施，督促指导4万余个受影响的路段落实预警叫应措施，封闭管控路段全年达到3500余次。

二是实施重大危险源提级管控。交通运输部推动构建了部、省、市、县、企业重大危险源五级安全管控体系，动态建立重大危险源台账近38万项。特别是针对重大节假日，今年国庆中秋假期，全行业共提级管控110余万次。

三是开展突出问题专项治理。对于安全风险比较大的“两客一危”车辆，以及港口罐区、城市轨道交通等重点领域，一共开展了14项重点治理，分类施策、靶向发力。

四是提升本质安全水平。把46个项目纳入到了第一批公路安全韧性提升项目清单；对跨江、跨海、跨峡谷长大桥梁建立“部—省—单桥”三级监测网络，共纳入桥梁696座；推动79万辆“两客一危”车辆和1.6万艘客船、危险品船安装智能监控系统。

面对即将到来的元旦假期和春运，交通运输部将严格落实主动防御措施，抓好两个重点防范和监管，在南方主要防范道路结冰，在北方主要防范暴雪；建立两张清单，一张清单是公路积雪结冰路段清单，另一张清单是应急力量的配置清单。未来，特别是冬季，交通运输部将加强与气象、公安交管部门会商研判，强化力量预置、铲冰除雪、交通管控、车辆救援与服务保障“五项措施”，督促受影响地区强化主动防御和落实预警“叫应”机制，确保路网畅通，保障大家安全出行。

聚焦货车司机急难愁盼持续提升12328接办质效

问：近年来，交通运输部持续开展货车司机权益保障工作，请问具体有哪些举措，下一步还将开展哪些工作？

答：我国有3800万名货车司机，货车司机长年在路上奔波，靠他们的辛劳致富，同时也为经济社会发展提供有效支撑。这些司机群体以车为家、与路为伴，十分辛苦，需要社会的关心关爱。近年来，我们针对司机反映的一些突出问题，重点抓了4件事。

一是让货车司机的诉求有人管有人办。我们实施了12328热线“接诉即办”，开通货车司机专属语音入口和微信小程序专属服务窗口，实行主要货运平台直达办理，提出“2252”办理要求，即收到货车司机12328投诉后，2小时内转办、2个工作日内反馈、5个工作日内回复办理意见，办结后2个工作日后回访，紧急工单即接即转即办。目前，12328热线诉求响应率、解决率、满意率分别达到了97%、85%和89%，成为司机反映诉求、解决问题的一个重要渠道。

二是让“司机之家”成为货车司机的舒心驿站。今年全国建成了863个标准化、规范化的“司机之家”，为司机免费提供5项基本服务，包括停车休息、热水供应、饭菜加热、淋浴、洗衣，让司机能够喝一口热水、吃一口热饭、睡一个好觉，让他们在辛勤奔波中能够感受到关怀和家的温馨。为方便查找“司机之家”，交通运输部和一些地图平台合作，通过导航搜索，帮助司机能够第一时间查找到附近的“司机之家”。

三是解决货车司机高频诉求。针对司机反映比较多的货车销售问题，交通运输部联合有关部门开展了“套路运”“套路贷”“零首付”专项整治；对于货车投保难投保贵问题，协调国家金融监管总局上线“车险好投保”平台；对于司机反映比较集中的运费拖欠问题，对6000名失信货主限制发货，协助188万名货车司机追讨拖欠运费12.5亿元；对于平台收费名目多问题，联合开展货运平台收费治理，推动主要货运平台签署自律公约、公布降收费措施，惠及620万名司机朋友；对于执法问题，推行规范化执法，实施首违不罚、轻微免罚。

四是让货车司机获得更多的关爱帮扶。我们联合全国总工会开展“护航行动”，主要针对货车司机在运输途中发生意外，提供关怀慰问、车货护送、善后处置等救助服务。如果司机朋友或者家属遇到这样的困难，可以拨打12328，或者中国职工发展基金会电话010—87711189，申请“护航行动”救助服务。

下一步，交通运输部将继续聚焦广大货车司机的急难愁盼问题，持续提升12328热线接诉即办质效，加强标准化规范化“司机之家”建设，深化货运平台治理，不断提升货车司机的从业获得感和职业归属感。

开展全国高速公路服务区提质升级行动

问：现在有越来越多的人选择自驾出行，大家对高速公路服务区的服务品质和保障能力有很多期待，明年在这方面有哪些考虑？

答：高速公路服务区是服务人民群众安全便捷出行的重要“驿站”和“窗口”。近年来，全国各地聚焦服务区充电设施完善、人性化设施改造、消费品质提升等方面，开展了许多工作，取得了积极成效。明年，我们计划开展全国高速公路服务区提质升级行动，重点抓好以下5项工作：

第一，着力提升充电服务保障能力。加快推动高速公路服务区充电设施建设和更新改造，增加大功率充电设施的数量。2026年，计划在全国高速公路服务区建设1万个以上的充电枪，其中大功率充电枪占比将不少于25%。对重大节假日充电特别繁忙的服务区，以及日常充电设施时间利用率超过40%的繁忙服务区，新建的充电设施原则上均要采用大功率。对国家高速公路网“7射11纵18横”主通道以及主要货运通道沿线服务区都以大功率充电设施为主进行建设。

第二，加强服务区公厕的适老化改造。针对老年人出行特征和发展趋势，明年我们将积极推动对服务区的公共卫生间进行适老化改造，推动坐便位的比例提高至20%以上。同时，推进高速公路服务区无障碍通道、无障碍停车位等无障碍设施建设，为老年人和行动不便的旅客提供更安全、更舒适的出行环境。

第三，深入推进“司机之家”的规范建设。今年，交通运输部会同中华全国总工会，已经完成了863个“司机之家”的标准化规范化建设。明年，我们将继续加大建设力度，再建成一批功能实用、服务规范的“司机之家”，全力保障货车司机的休息需求，持续改善道路货运行业的从业环境。

第四，因地制宜推动“开放式服务区”建设。近年来，各地积极探索、因地制宜，在服务区建设了一批简易的出入口，这些设置既方便了当地的群众，也带来了服务区的消费，增加了服务区的人气。明年我们将继续推动建设改造开放式服务区，让服务区不仅能满足过往旅客的需求，也成为服务区域经济、展示地方风貌、带动周边消费的新增长点。

第五，全面提升服务区的安全应急保障能力。指导各地切实加强服务区消防设施的配备与更新，推动服务区安全设施的规范达标。严格落实防火安全责任制，特别是要做好对大功率充电设施等重点部位的消防安全管控。

持续实施交通运输大规模设备更新行动

问：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新开展以来，交通运输行业开展了哪些工作、取得了怎样的进展？

答：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策实施以来，交通运输行业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续实施设备更新七大行动，加快推动新一轮交通运输领域设备更新换代，交通运输设备绿色化、智能化、安全水平都得到了大幅提升。

一是强化政策引导，构建设备更新政策体系。联合国家发展改革委、财政部等部门印发《2025年老旧营运货车报废更新工作实施细则》等政策性文件，支持国三、国四排放标准营运货车报废更新。印发《关于进一步明确交通运输老旧营运船舶报废更新补贴政策有关适用问题的通知》。

二是强化部省协同，建立“国家—省—市”三级联动机制。完善交通运输推进大规模设备更新工作专班，推动地方健全跨部门协调联动机制。完善工作调度通报机制，定期通报工作进展、资金执行、投资计划完成情况。

三是强化资金支持。印发第三批交通运输领域设备更新专项再贷款项目报送通知，累计向中国人民银行推送再贷款项目6230个。

截至目前，铁路方面，淘汰老旧型铁路内燃机车更新新型机车450余台。公路及城市交通方面，报废更新新能源城市公交车及动力电池11.4万辆（套）；淘汰国三和国四标准营运柴油货车25万余辆；推动新购新能源冷链运输车超过2.7万辆。水路方面，支持老旧营运船舶报废更新约1.2万余艘。民航方面，支持开展汽柴油机场场内作业车辆更新。邮政快递方面，更新末端配送车辆、老旧分拣设备8万多台（套）。

今年中央经济工作会议再次对“两新”工作作出部署。下一步，交通运输部将进一步强化统筹调度，健全工作机制，持续实施交通运输大规模设备更新七大行动，加快老旧设备更新和智能绿色装备使用，更好服务促消费、扩内需。

为邮轮经济发展注入新动能

问：近日，交通运输部印发了《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，能否介绍一下有关情况？

答：邮轮经济产业链长、带动性强，是新的经济增长点。党中央、国务院高度重视邮轮经济的发展。去年，国务院印发了《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《提振消费专项行动方案》，提出不断丰富邮轮航线和旅游产品。今年1月至11月，我国邮轮旅客运输量达到126.5万人次，同比增长27.8%，对于促进旅游发展和扩大消费发挥了积极作用。

为了深入贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，进一步培育壮大邮轮消费、促进邮轮经济快速发展，今年，交通运输部聚焦行业反映的未进行受电设施改造的邮轮无法靠港、邮轮航线产品单一等问题，从注重加强供给、提升服务、激发新需求的角度，联合文化和旅游部研究制定了《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》（简称《若干措施》），最近已印发实施。

《若干措施》从丰富邮轮航线和产品、提高邮轮港口服务水平、提升邮轮管理服务效能、加强邮轮运输安全服务保障4个方面提出10项措施。其中，针对未进行受电设施改造的邮轮无法靠港问题，明确暂不具备受电设施的访问航线邮轮在2029年年底前可以靠泊我国港口；针对邮轮航线产品单一问题，提出了拓展邮轮始发航线、鼓励外国籍邮轮入境访问、丰富邮轮旅游产品等措施。《若干措施》的出台，将促进丰富邮轮产品供给，提高邮轮运营效率和邮轮旅游全链条服务品质，提升邮轮管理服务效能，为邮轮运输及旅游服务发展创造更加良好的环境和条件。

下一步，交通运输部将与文化和旅游部强化联动协同，指导各地抓好落实，充分发挥地方和企业的积极性，推动各项措施落地见效，为邮轮经济发展注入新动能。

谋划建设一批重大交通工程项目

问：“十四五”时期我国综合立体交通网建设取得了一系列进展，深中通道等一批交通运输重大工程相继投运，能否介绍一下有关情况？“十五五”时期还有哪些重点工程值得关注？

答：“十四五”时期，我们规划的重大交通基础设施项目总体进展顺利，国家综合立体交通网建设实现了突破性进展。“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架基本贯通，连接了全国超过80%的县级行政区，服务全国90%左右的经济和人口总量。交通固定资产投资达到18.8万亿元，交通运输综合能力、运行效率大幅提升。其间，深中通道、京哈高速公路辽宁段改扩建、北京东六环改造、常泰长江大桥、青岛港董家口港区、福州港江阴港区等一大批标志性重大工程全面建成。

“十五五”时期，我们将继续锚定加快建设交通强国战略目标，加快完善现代化综合交通运输体系，谋划建设一批重大工程项目，加快推进交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，加力贯通综合运输大通道，更好服务保障国民经济循环和人民群众便捷出行。

比如，“十五五”期间，狮子洋通道、张靖皋长江大桥、平陆运河、东方枢纽上海东站等标志性重大工程将建成投运；G219、G331沿边大通道、G228沿海国道、G318川藏公路提质改造、沪渝蓉沿江高速铁路、G3033奎屯至独山子至库车高速公路、大连金州湾国际机场综合交通枢纽等项目将加快建设。同时，我们还将加快推进G0412深珠通道、G1536莲花山通道、广州新机场等重大工程项目的前期工作。