视点：健全多元化韧性强的国际运输通道体系

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。面向“十五五”，健全多元化、韧性强的国际运输通道，不仅是落实党中央决策部署的必然要求，也是提升我国在复杂外部环境下维护国际物流畅通能力、增强产业链供应链安全稳定的现实选择。

坚持多方向多维度布局

历史经验表明，关键通道受阻的影响往往呈现链式放大效应，会削弱整体物流体系的稳定性。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，首要在于避免对单一方向、单一航线、单一节点的过度依赖。

从国家战略层面统筹国际运输通道体系布局，可围绕能源资源、重要原材料和重点产业链，系统推进海上、陆上和空中多方向通道建设。在海上通道方面，持续优化沿海港口群的功能分工，打造世界一流港口群，提升枢纽港的资源配置能力，确保在主要国际贸易航线上的主导权和稳定性。在陆上通道方面，深挖中欧、中俄、中老多维度通道的潜能，打造跨欧亚大陆的战略性物流通道。

强化面向新兴市场和重点区域的航线布局，逐步形成结构更加均衡、路径更加多元的国际运输通道网络，增强国际物流体系的冗余度和替代性。在个别通道受限的情况下，通过陆海联动、空铁接力实现快速切换和有效分流，从而整体提升我国国际运输体系的安全稳定保障能力。

深化跨方式一体衔接

国际运输通道的韧性，不仅取决于“有没有通道”，更取决于“通道之间能否高效衔接”。当前，一些国际物流链条仍存在运输方式转换不畅、组织效率不高等问题，尤其是在多式联运的换装、标准、单证衔接上，在外部干扰下容易形成堵点和断点。

以综合交通枢纽和重要物流节点为支撑，加快推进铁路、公路、水运、航空等运输方式的一体化衔接，推动多式联运由点上突破向体系提升转变。通过优化组织换装、提升信息共享水平和完善服务规则，增强国际运输通道的整体协调能力。同时要注重提升关键节点的运行保障能力，强化物流枢纽在突发情况下的应急组织和调度能力，提升枢纽节点的韧性，使国际运输通道不仅“平时”高效运行，也能在“急时”基本畅通。

增强风险识别与应急协调能力

随着国际环境复杂性上升，国际运输通道面临的风险类型日益多样化，既包括自然灾害、公共卫生事件等传统风险，也包括规则变化、合规争议和地缘政治因素带来的非传统风险。

在这种环境下，需从体系层面加强国际运输通道的风险识别、监测预警和应急处置能力建设。通过完善信息监测机制，加强对重点航线、重点区域运行态势的动态研判，提前识别潜在风险，增强应对的前瞻性和主动性。同时要健全通道运行的应急协调机制，提升在突发情况下统筹资源、组织替代运输和保障重点物资运输的能力，增强国际运输通道的恢复力和稳定性，降低外部冲击对国内经济运行的传导效应。

推进规则对接和制度协同

国际运输通道的安全稳定，离不开良好的制度环境和规则基础。当前，国际物流中的制度性摩擦和规则不确定性增多，对通道稳定运行形成了新的考验。

通道建设必须由“硬件联通”向“软件联通”深化，应积极参与国际运输和物流相关规则的沟通协调，加强与共建“一带一路”国家和重要经贸伙伴在通关、航运、物流标准等方面的政策对接，推动形成更加稳定、透明和可预期的制度环境。通过制度型开放，降低制度差异带来的运行成本和不确定性，为国际运输通道长期稳定运行提供制度保障。

健全多元化、韧性强的国际运输通道，是完善现代化综合交通运输体系的重要内容，也是在复杂外部环境下提升国家发展安全的重要支撑。面向未来，行业应坚持系统观念和底线思维，把增强国际运输通道的安全性和韧性贯穿于规划建设、运行管理和规则对接的全过程。通过持续完善国际运输通道体系，加快构建内外联通、安全高效的物流网络，为做强国内大循环、畅通国内国际双循环提供更加坚实可靠的交通运输保障。

（刘家国系大连海事大学航运经济与管理学院教授，马仁锋系宁波大学东海研究院教授）