刘昕：发挥规划先行作用 推动“十五五”开好局起好步

2026年全国交通运输工作会议是在“十四五”圆满收官、“十五五”全面开启的关键时期召开的一次重要会议。刘伟部长在讲话中对“十五五”交通运输发展作出了总体部署，提出要把完善现代化综合交通运输体系作为主攻方向，重点要抓好“一网四化”。交通运输部规划研究院将坚决贯彻全国交通运输工作会议精神，全面落实部党组工作部署，更好发挥规划研究主力军作用，推动“十五五”开好局起好步。

支撑建设现代化高质量国家综合立体交通网。近年来，国家综合立体交通网加快完善，促进资源要素高效流动、优化配置，为国民经济循环顺畅运行提供了有力保障，要乘势而上，加快构建现代化交通基础设施体系，服务国土空间格局和生产力布局优化。一是突出重点建设增量设施，以补网强链提质为重点，优先打通国家综合立体交通网主骨架内线路，构建以铁路为主干，公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的现代化高质量国家综合立体交通网。二是加快推进提质存量设施，充分发掘存量设施潜力，推进老旧设施更新和数智化改造，实现网络优化提质、枢纽安全提升、安全韧性提效。三是加强基础设施养护，提升公路养护数字化、绿色化、集约化水平，推广周期养护等新模式，加强铁路维护、航道养护。四是完善交通强国建设体检评估机制，围绕“两个纲要”工作目标和任务要求，全面测算目标指标完成情况，系统评估各项任务工作进展。

推动深化一体化融合。交通运输发展正在向发挥各种运输方式组合优势、优化布局、调整结构、完善功能、系统集成方向演进，要进一步提升系统性、整体性和协同性。一是加快跨方式融合，实施多式联运攻坚行动，建设一体换乘综合客运枢纽和集约高效综合货运枢纽，完善集疏运系统，推动运输结构优化调整，促进多式联运高效运行，加快旅客联程运输服务升级。二是强化跨区域联动，完善跨区域跨流域通道，提升薄弱地区交通覆盖通达水平，实施内河水运体系联通工程，推进都市圈交通同城化、城市群交通一体化发展。三是推动跨领域协同，加强与农业、制造业等产业协同发展，推进与物流、旅游、能源等行业融合发展，统筹推动跨行业基础设施布局建设。

着力加强安全化提升。近年来，全球极端天气频繁发生，自然灾害发生频率增加、强度增强，对交通运输安全生产提出更高要求，要坚持人民至上、生命至上，坚决守牢安全发展底线。一是增强安全监测预警能力，加强对气候变化带来的极端灾害、地质条件变化影响监测、风险判别和临灾预警，提升灾害天气主动防御能力，推动监测系统与主动管控、信息发布和柔性拦阻设施联动。二是健全安全生产体系，完善交通运输安全生产制度体系，强化新业态安全监管，加强货车司机、巡游出租汽车司机、网约车司机权益保障。三是提升应急保障能力，完善全链条应急管理制度体系，优化应急装备物资储备布局，加强应急救援队伍建设，强化维护抢修力量统筹调配。四是保障国家战略安全，建设多元化、强韧性国际运输通道，巩固提升煤炭、矿石、粮食等重点物资国际物流通道安全可控水平。

服务加快数智化升级。在当前新一轮科技革命和产业变革背景下，科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征更加凸显，人工智能、数字技术等的广泛应用深刻全面地改变各领域的发展图景，要主动顺应科技发展新趋势，增强行业发展新动能。一是强化重大科技攻关应用，聚焦国家重大工程、重点产业和战略性新兴产业，加强行业基础研究，全面推进智能综合立体交通网建设。二是加强人工智能技术应用，实施“人工智能+交通运输”行动，推动人工智能在设施、装备、服务和管理等场景广泛应用。三是加快基础设施数智化升级，推进通道线网数智化改造，推动枢纽港站数智化升级，构建高质量数据集，谋划跨区域跨流域数智交通走廊。四是发展智慧运输服务和管理，打造智慧出行服务“一张网”，推动智慧物流服务“一站式”，实现全国交通运行“一张图”，建立交通数据“一中心”。

深入推动绿色化转型。“十五五”时期是我国实现碳达峰的关键窗口期，要以碳达峰碳中和为引领，推动行业绿色低碳转型向深。一是推进交通运输领域碳达峰碳中和，完善交通碳减排制度，推进交通运输碳排放梯次达峰，推广清洁低碳交通工具，加快电动重卡规模化应用，完善沿线补能设施，建设一批“零碳”货运走廊。二是加强生态保护和污染防治，建设绿色交通基础设施，依托工程实施推进生态受损区生态保护修复，提升设施装备污染防治水平。三是推动资源节约集约利用，提高资源再利用和循环利用水平，推进交通资源循环利用产业发展。

（作者系交通运输部规划研究院院长、党委书记）