蔡团结：以“一网四化”为统领 全力推动“十五五”综合运输服务高质量发展开好局起好步

2026年全国交通运输工作会议是在“十四五”圆满收官、“十五五”开启之际召开的一次重要会议。会议明确了“十五五”交通运输发展的阶段性特点、主攻方向、重点任务和2026年重点工作，为加快推进运输服务高质量发展指明了方向、提供了路径。部运输服务司认真贯彻落实会议精神，锚定交通强国建设目标，以“一网四化”为统领，全力推动运输服务高质量发展开好局起好步，为加快实现“人享其行、物畅其流”美好愿景提供坚强有力保障。

以现代化高质量国家综合立体交通网为基础，全力推动综合运输服务高质量发展

现代化高质量国家综合立体交通网是运输服务高质量发展的重要依托，必须充分发挥综合立体交通网整体优势，统筹推进干线运输、城市运输、末端运输系统协同联动、一体发展，有力支撑“全国123交通出行圈”和“全球123快货物流圈”建设。

一是提升干线运输服务保障能力。优化干线运输组织模式，强化跨区域、跨方式运输通道衔接，提升干线运输通行保障与资源配置效率，推动干线运输服务提效扩容。

二是优化升级城市运输服务方式。完善现代化都市圈综合交通运输体系，提升城市客运服务质量，健全城市货运配送网络，改进城市交通出行体验，畅通城市运输服务微循环。

三是补齐农村地区末端运输服务短板。加强城乡交通运输一体化建设，健全城乡末端运输服务网点，推动运输服务向基层延伸、向末端覆盖，畅通农村地区出行服务和交通物流“最先和最后一公里”。

以一体化融合为路径，全力提升综合运输服务协同效能

一体化融合是提升运输服务效能的关键路径，必须打破方式壁垒、区域分割和领域界限，推动形成要素资源顺畅流动、优势互补、运转高效的现代化综合运输服务体系。

一是大力发展多式联运。推动印发推进多式联运高质量发展优化运输结构攻坚行动方案（2026—2030年）。完善多式联运设施体系、信息联通体系、标准体系、企业服务体系。开展第二批“一票制、一单制、一箱制”交通强国专项试点。持续推动重点区域大宗物资中长距离运输“公转铁”“公转水”。

二是深入推进交通物流降本提质增效。实施交通物流与制造业融合发展专项行动。培育多式联运经营人和综合物流集成商。开展第三批交通物流降本提质增效交通强国专项试点。强化交通物流保通保畅，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。

三是深入推进城乡交通运输一体化发展。开展“四好农村路”与城乡交通运输一体化全国示范县创建，实施农村客货邮融合发展提质增效行动，大力发展场景化定制客运；推动具备条件的市域（郊）铁路与城市轨道交通一体化运营管理。

以安全化提升为保障，坚决筑牢综合运输安全运行底线

安全化提升是运输服务健康稳定发展的基本保障，必须坚持底线思维、极限思维，统筹发展与安全，将安全发展理念贯穿运输服务各环节全过程。

一是提升“两客一危”车辆安全监管能力。开展“两客一危”车辆安全监管能力提升行动，实施重点营运车辆联网联控系统升级，制定基于“两客一危”车辆赋码结果的分级分类安全监管细则，开展“两客一危”车辆监控报警清零行动。

二是提升城市轨道交通运营安全水平。开展重点岗位人员技能培训体系建设行动，分片区组织建设国家级实训基地；推进城市轨道交通双重预防系统建设应用，制定城市轨道交通安全保护区和轨行区作业管理办法；组织开展全国城市轨道交通行业技能比武，组织参加世界技能大赛。

三是做好重点时段重大活动安全生产。严格落实重大节假日交通运输安全生产和服务保障“三十条”硬措施，加强“两客一危”车辆假期期间提级管控；开展春运春节、暑期汛期交通运输安全生产重大风险隐患排查整治行动，严格落实恶劣天气主动防御措施。

四是维护从业人员合法权益。推动道路货运行业高质量发展政策落实，出台网络平台道路货运经营服务管理规定，开展高速公路服务区“司机之家”标准化规范化提升行动；提升12328热线货车司机接诉即办服务质效；整治网约车无序低价竞争、网络货运突出问题。

以数智化升级为引擎，加快培育运输服务创新发展新动能

数智化升级是引领运输服务转型发展的核心引擎，必须抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，培育壮大运输服务领域新质生产力，赋能行业转型发展。

一是推进运输服务数智化升级。印发运输服务领域数智化升级技术指南，围绕普及推广、应用示范、攻关突破3个维度形成一批应用场景清单；推动出租汽车数智化转型，拓展线上服务渠道。

二是稳妥有序推进自动驾驶汽车应用。坚持防风险、强监管、促发展，加强出租汽车领域自动驾驶技术应用监测，规范试点示范活动。

三是安全有序推进低空交通运输发展。开展“低空交通运输应用场景高质量培育”交通强国专项试点；实施低空交通物流创新发展专项行动，拓展低空生产作业、低空物流配送等典型场景应用。

四是大力发展智慧出行服务。深化电子客票普及应用，积极推进无感出行；全面推广应用包车客运电子标志牌；推广应用道路运输电子证照，提升道路运输便民政务服务“跨省通办”服务质效。

以绿色化转型为方向，积极推动综合运输可持续发展

绿色化转型是运输服务可持续发展的内在要求，必须深入贯彻绿色发展理念，坚持碳达峰碳中和引领，加快推广应用绿色低碳的运输方式。

一是加快推动城市公共交通高质量发展。制定高质量发展政策文件，组织开展城市交通高质量发展示范区创建；实施促进小微型客车租赁高质量发展三年行动；推动互联网租赁自行车行业规范发展；开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，倡导绿色出行。

二是加快淘汰更新老旧车辆。继续实施老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车及动力电池更新，积极推动10年以上老旧营运客车、800公里以上长途班线客车加速退出。

三是积极推动新能源重卡规模化应用。制定电动重卡车辆选型技术要求，开展电动重卡应用场景交通强国专项试点，发布电动重卡应用场景典型案例，持续推进新能源汽车维修服务体系建设。