破解飞絮和花粉过敏带来的烦恼

公路旅游设施是交旅融合的重要窗口，其植被配置在美化景观、提升生态品质的同时，植物飞絮引发的通行安全风险、风媒花粉带来的健康困扰已不容忽视。随着交旅融合深入推进、服务设施与绿化规模持续扩大，应将通行安全保障与过敏健康防护统筹纳入公路规划、建设、运营全流程管理。

飞絮对公路通行安全构成威胁

开春以来，部分高速公路路段植物飞絮（如柳絮、杨絮）已对通行安全造成实际影响，主要危害表现为：一是影响呼吸健康，飞絮被吸入后刺激呼吸道，对过敏体质人群的影响尤为明显；二是遇少量降雨后柳絮变湿，附着路面导致车辆打滑，增大交通事故风险；三是干燥期飞絮易燃，存在较大消防隐患，高速公路沿线一旦起火，蔓延迅速；四是密集飞絮严重影响驾驶视线，对高速行驶的车辆构成直接威胁。

问题在现阶段变得突出，却非完全由现阶段造成。“十二五”和“十三五”期，选种育苗主要考虑成活率和生长性，这在当时条件下是合理的选择，飞絮问题是植物10年后进入性成熟阶段才显现的“后遗症”。因此不应否定历史选择，当前重点在于系统治理。对于存量绿化带，应探讨逐步更新或采取控制性措施；对于新增绿化带，在选育阶段就要一次性综合考虑，避免后续产生飞絮问题。

笔者在多地调研发现，当前高速公路与国省道沿线绿化带普遍存在飞絮影响通行安全的问题，然而，相关治理却缺乏系统性、规范化防控方案。从法规层面看，《中华人民共和国公路法》第四十二条明确“公路绿化工作，由公路管理机构按照公路工程技术标准组织实施”，《公路安全保护条例》第十三条规定“在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距”。这为将飞絮危害纳入“影响安全”的范畴提供了法治空间。

春秋出行高峰期与花粉高发期高度重叠

在保障通行安全基础上，花粉过敏对公路旅行者的健康威胁同样不容忽视。我国成人变应性鼻炎患病率已达17.6%，涉及超2亿人口，花粉过敏已成为重要的公共健康议题。公路旅行具有跨区域流动特征，游客从久居地到陌生环境，频繁接触本地并不常见的新过敏原，出发前往往对目的地的花粉种类和浓度缺乏了解，难以提前做好防护准备。花粉致敏对各年龄段人群均有威胁，儿童、老年人及过敏体质者更为敏感。春秋出行高峰期与花粉高发期高度重叠，进一步放大了公路旅行者的暴露风险。

高速公路服务区周边植被密集、气流交换频繁，花粉浓度往往高于城市中心区。《中华人民共和国森林法》确立了树木保护制度，公路绿化带的树木采伐更新需经林业主管部门审批，意味着对存量高致敏植物的更新替换必须依法办理采伐许可。综合以上法规，公路绿植安全的责任主体可以明确：高速公路及国省干道的绿化带管理由公路管理机构负责。

源头防治已有可行路径

存量绿化带应探讨逐步更新或采取控制性措施，新增绿化带在选育阶段就要综合考虑后续产生飞絮的问题。对于花粉过敏，雌雄异株替代策略是有效路径。圆柏为雌雄异株树种，雌株不产花粉，通过移除雄株、补种雌株，即可从源头降低花粉浓度，同时保留绿量和景观效果。

这一做法已在部分地区园林绿化部门推广，实践证明具有成本可控、效果持久的特点，可以在公路旅游设施中推广复制。花粉抑制剂和高压水枪喷淋、地面湿化等物理措施可作为过渡期的临时管控手段；对于暂时无法移除的雄株，可喷施圆柏抑花1号等花粉抑制剂，在花芽分化期喷施后可显著减少雄球花数量，该措施已在部分城市取得阶段性成效。

新增公路绿植应遵循低致敏、高观赏、易养护的原则，优先选用虫媒花植物，避免在人员聚集区、出入口、休息区等游客长时间停留的位置种植悬铃木、杨树、柳树、柏树等高致敏或飞絮类树种。同时建立过敏风险分级分区体系和花粉浓度实时发布机制，根据植被致敏等级和游客活动强度将高速公路服务区划分为高、中、低风险区，在游客活动密集区与高致敏植物之间设置缓冲隔离带，通过电子屏、广播、小程序等渠道向游客推送花粉浓度预报和防护建议。

加快形成全生命周期闭环管理

摸清底数，做好应急保障。对现有公路旅游设施周边的植被种类、树龄、雌雄株比例、致敏等级进行全面排查，兼顾飞絮安全治理与花粉过敏防控，建立动态监测台账。在飞絮和花粉高发季节结合气象条件和物候观测发布预警信息，服务区可配备抗组胺药、肾上腺素笔等急救药品和设备，并对工作人员进行过敏急救培训，确保游客在突发严重过敏反应时能得到及时、规范的初步救治。

调整结构，纳入规范标准。在《公路服务设施设计规范》或相关绿化技术指南中，增加植被致敏风险防控的专门章节，把安全与健康指标同步纳入绿化标准。明确禁用和限用的高致敏植物清单，对允许使用的致敏树种提出雌雄株比例控制要求。将植物成熟期花粉产量纳入规划设计阶段的选型考量，制订已种植高致敏植物的分阶段改造计划，优先改造游客活动密集区周边的高致敏雄株，推动雌株替代雄株、适度移栽或替换为低致敏树种等措施落地。

建立机制，形成硬约束。将通行安全、健康影响作为刚性约束，建立公路旅游设施植被配置健康影响评价体系，将飞絮和花粉致敏风险作为项目立项、设计审查、竣工验收和运营评估的必查内容。加强植物致敏机制与不同年龄人群过敏特点的跨学科研究，为制定科学合理的防控标准提供依据。提高公众对花粉过敏的认知水平和自我防护意识，在公路旅游宣传材料中纳入过敏风险提示和防护知识。最终使植被配置的健康影响从“被忽视”变为“必考项”，从“必考项”变为“硬约束”，形成覆盖规划、建设、运营全生命周期的闭环管理。

（刘津铭、蔚欣欣单位系交通运输部规划研究院，杨超单位系四川省交通运输发展战略和规划科学研究院）

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