构建高品质租赁服务体系 赋能小微型客车租赁高质量发展

《促进小微型客车租赁高质量发展三年行动方案（2026—2028）》（简称《行动方案》），提出了加快推进客运枢纽租赁服务覆盖、扩大免费异地还车服务供给、规范租赁企业经营行为等一系列战略性举措，对于满足人民群众多样化出行需求、更好服务构建新发展格局、加快建设交通强国具有重要意义。

深刻认识构建高品质租赁服务体系的重大意义

小微型客车租赁作为综合交通运输服务体系的重要组成部分，是满足群众个性化出行、旅游休闲、商务通勤的重要方式，也是释放汽车消费潜力，助力文旅融合发展，拓展交通消费新场景的重要抓手。当前，随着居民出行方式持续迭代、城乡要素流动不断加快、新型消费业态加速升级，构建便捷化、标准化、规范化的高品质小微型客车租赁服务体系，对推动小微型客车租赁行业高质量发展、服务经济社会发展大局具有十分重要的现实意义。

一是践行以人民为中心、服务群众多元化出行的民生之举。近年来，群众出行需求逐步从基础保障型向品质舒适型、多元灵活型转变，小微型客车租赁有效填补了公共交通覆盖不足、私人用车成本较高的市场空间，能够精准适配休闲旅游、异地商务等多样化场景。通过构建高品质小微型客车租赁服务体系，持续优化交通枢纽、城乡网点布局，规范车辆运维标准，完善服务流程规范，提供丰富便捷的出行服务，可以持续提升人民群众出行获得感。

二是激活汽车消费潜力、培育壮大新型消费领域的务实之举。小微型客车租赁行业连接汽车生产、流通、服务全链条，是扩大汽车大宗消费、拉动上下游产业发展的重要抓手。规范租赁企业经营和提升租赁服务质量，能有效推动小微型客车租赁行业健康有序发展。健康有序的市场发展能够形成稳定的租赁车辆采购需求，带动汽车维护保养、汽车保险、二手车流通等后市场产业协同发展，能推动形成汽车制造、市场消费、配套服务良性循环的产业生态，为扩内需、稳增长、促转型提供有力支撑。

三是提升行业服务水平、推进行业治理现代化的治本之举。小微型客车租赁经营主体呈现小散弱特点，租赁合同纠纷、车辆安全隐患等乱象时有发生，制约行业健康有序发展。通过构建高品质租赁服务体系，制定并推广标准化租赁合同、健全信用监管、畅通承租人投诉渠道，可以持续净化市场环境，提升服务水平。同时，将推动租赁企业向规模化、品牌化、连锁化转型，依托数字化手段提升小微型客车租赁行业治理的精细化水平。

小微型客车租赁服务面临的挑战

当前，我国小微型客车租赁进入快速发展时期，市场体量持续扩容，供给结构逐步优化，服务场景不断拓展，但对标人民群众的新期盼以及现代化交通治理新要求，小微型客车租赁服务仍面临诸多挑战。

一是服务供给有待优化。民用机场、高铁站、交通枢纽、旅游资源富集城市等客流密集的区域，以及热门自驾旅游线路的租赁服务网点覆盖不足，租赁服务网络有待完善。节假日、旅游高峰时段运力调配精细化水平不高，跨区域联动服务不完善。

二是企业经营有待规范。部分租赁企业规范经营意识不强，未明码标价、标价之外加价、租赁合同不规范、不退还押金等侵害消费者权益行为时有发生。根据12328热线小微型客车租赁承租人投诉分析，主要涉及经营者乱收费、租赁故障车、押金难退、合同不规范等问题。

三是服务质量有待提升。租赁企业规模化、品牌化、连锁化发展不足，市场集中度较低。部分租赁企业车辆整备、服务流程、收费标准、故障救援缺乏统一规范，线上预订、自助取还、智能调度、异地还车等服务普及程度不高。

多措并举推动租赁服务水平显著提升

《行动方案》立足新发展阶段，紧扣以人民为中心的发展思想，聚焦小微型客车租赁服务供给、规范经营、服务提升等方面存在的问题，提出了一系列重要的创新举措，以完善小微型客车租赁服务网络，规范市场经营秩序，提高服务能力和服务品质，推动行业高质量发展。

一是在小微型客车租赁服务供给方面。《行动方案》提出要推动民航机场、高铁车站租赁网点覆盖，具备条件的年吞吐量100万人次以上的民航机场、二等及以上高铁车站、重点城市群和5A级旅游景区所在地设置租赁服务网点，并通过设置自助取还车点、提供枢纽取还车服务、提供枢纽至门店摆渡接驳服务等方式，力争实现民航机场、高铁车站租赁服务覆盖。支持租赁企业利用人工智能、物联网等技术，结合租车需求优化车辆动态调配机制。

二是在小微型客车租赁规范经营方面。《行动方案》提出要制定并推广租赁合同示范文本，引导租赁企业健全完善出车必检、定期维保、故障召回等制度，充分发挥12328等热线电话作用，畅通消费者投诉渠道。强化交通运输信用管理和应用，制定小微型客车租赁企业服务质量信用评价办法，完善租赁企业和承租人奖惩机制。

三是在小微型客车租赁服务质量提升方面。《行动方案》提出要引导租赁企业实现重点旅游地区、京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等城市群免费异地还车，并依托行业协会等探索建立跨区域租赁企业合作联盟，推动联盟内企业免费异地还车服务。此外，发展并推广“信用免押租车”、上门取送车、“无车免费升级”，以及线上车型智能推荐、VR看车、全流程无接触自助取还车等便民服务，为消费者提供舒心租赁服务。

《行动方案》的出台，将推动我国小微型客车租赁服务网络持续完善、经营秩序更加规范、服务质量大幅提升、异地还车成本实质性降低，规范有序、安全便捷、富有活力的租赁市场体系将加速形成，为人民群众提供更高品质的出行服务，也为扩内需、促消费注入新动能。（作者系交通运输部公路科学研究院汽车运输研究中心副研究员）