聚焦五大实施载体完善多式联运体系

设施体系是保障货物高效运输的基础，直接决定多式联运的运作效率和服务质量。近日，交通运输部、国家发展改革委、财政部等八部门联合印发《实施多式联运攻坚 打通堵点卡点行动方案（2026—2030年）》，聚焦主要港口、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心五大实施载体，加快构建现代化多式联运网络，为完善现代化综合交通运输体系、降低全社会物流成本提供重要支撑。

提升主要港口多式联运功能

主要港口是连接国际贸易与国内流通的重要门户，是铁水联运、江（河）海联运的主要承载地。

目前，全国共有主要港口63个，其中，沿海主要港口27个、内河主要港口36个。主要港口多式联运发展取得一定成效，部分港口率先推进设施升级和功能优化，逐步实现铁路与港口高效衔接，但仍面临集疏运体系不完善、各主体协同不畅、与内陆港联动不足等问题。

提升主要港口多式联运功能，应重点聚焦高效组织、陆海联动、数智赋能、一体运营4个方面。高效组织方面，完善港口集疏运体系，“一港一策”推进铁路直通重点港口规模化港区码头堆场，加强港口短支航道和集疏运公路建设。陆海联动方面，具备条件的港口可通过规划建设专用货运通道，进一步优化陆海联动布局。数智赋能方面，加快数据互联互通与装备数智化改造，整合货物追踪、运力调度、作业流程等全链条信息，推广自动化轨道式龙门吊、自动引导车、无人集卡等专业化作业设备应用。一体运营方面，优化进港铁路运营管理机制，由港口统一负责多式联运及共享场站的生产组织、转运衔接、货运组织、安全管理等，统筹多式联运列车接发衔接、场内调车作业、设施设备共享等环节。

推进重点内陆港陆海联动

重点内陆港具有货物存储、中转与分拨集散等物流功能，可提供通关、报检等服务。

目前，我国内陆港数量超过300个，其中拥有陆港代码的内陆港有179个，承担着集装箱集散、国际班列组织及区域物流集聚等功能，成为多式联运体系的重要节点支撑。例如，宁波舟山港在浙江义乌打造的苏溪国际陆港，实现设施一体化、场站自动化、信息一体化、港务船务关务一体化。

推进重点内陆港陆海联动，应重点聚焦布局优化、功能完善、流程协同3个方面。布局优化方面，统筹推进内陆港布局与改造升级，结合内陆地区产业布局和运输需求优化空间布局，推动内陆港与沿海港口、产业园区精准对接。功能完善方面，强化公共内陆港集装箱提还箱点功能，配备完善的集装箱存储、装卸、查验设施，实现集装箱就近提还、便捷流转，提升内陆货物集散效率。流程协同方面，推进关务、港务、船务前置，将沿海港口的报关、报检、订舱等功能延伸至内陆港，实现“内陆报关、港口放行”，简化通关流程，提升通关效率。

推动大型物流园区更新

年货物吞吐量超过150万吨的大型物流园区，是集聚物流资源、统筹货运组织的关键节点。

目前，我国大型物流园区超2000家，正逐步向专业化、数智化转型，但仍存在功能布局混乱、转运设施不足、数智化水平偏低、与周边联运节点衔接不畅等问题，难以适配多式联运高质量发展需求。

推动大型物流园区更新提质，应重点聚焦布局协同、设施升级、数智赋能、运营优化4个方面。布局协同方面，新建或改扩建大型物流园区需与区域产业布局协调，推动园区与港口、铁路场站、产业园区高效联通。设施升级方面，确保大型物流园区通铁路专用线、通三级及以上集疏运公路，推动园区集中布设货运中转、仓储分拣、装卸换装等功能区，配备标准化、智能化转运设施设备，提升枢纽内联外通水平与多式联运组织效率。数智赋能方面，推动园区提升数智化水平，搭建一体化信息协同平台，实现信息实时共享、一体调度。运营优化方面，优化园区运营管理，整合园区内物流企业、货代企业、配套服务企业资源，推动资源集约化利用，提升园区综合服务效能。

加快规模化产业园区交通联网

规模化产业园区是产业集聚与物流需求高度耦合的重要空间载体，是多式联运需求的核心生成地。

当前，我国重点产业园区已率先布局多式联运相关设施，打造多式联运“园中园”模式，提升货物转运效率，但部分产业园区仍存在联运功能不足、配套设施不完善、与多式联运枢纽衔接不畅等问题，难以满足货物高效转运需求。

加快规模化产业园区交通联网提质，应重点聚焦功能配置、设施完善、联网联动3个方面。功能配置方面，以国家级产业园区、先进制造业集群、大型资源矿区产区为重点，规划建设多式联运“园中园”，实现产业发展与多式联运协同赋能。设施完善方面，完善园区内海关监管、货物分拨中心、冷藏库、高标仓、期货交割仓等配套设施，适配不同类型货物的运输和存储需求，提升园区货物处理能力。联网联动方面，推动园区与多式联运枢纽、集疏运通道高效联通，构建“园区+枢纽+通道”的联运格局，优化园区与外部联运节点的衔接流程，提升货物转运效率。

提升中欧（亚）班列集结中心运行效能

中欧（亚）班列集结中心是连接内陆腹地与国际市场、打通国际联运通道的关键载体。

全国已布局建设14个中欧班列集结中心，逐步形成覆盖欧亚大陆的跨境联运节点网络。当前，我国中欧（亚）班列集结中心建设虽取得显著成效，但仍存在货物集结能力不足、中转衔接不畅、口岸服务配套不完善、数智化水平偏低等问题。

提升中欧（亚）班列集结中心运行效能，应重点聚焦功能强化、服务提升、数智赋能3个方面。功能强化方面，完善集结中心货物集散、仓储、分拣、换装等配套设施，补强编组站及装卸车站到发线等设施，提升货物集聚能力，保障班列满载率。服务提升方面，在腹地范围内开行支线班列、组货班列，加强与国际联运节点的协同合作；完善集结中心口岸服务配套，实现“集货、报关、中转、发运”一体化运作。数智赋能方面，推进集结中心数智化改造，整合货源、运力、通关、物流等全链条信息，实现货物全程可视化追踪、运力智能调度。

（作者单位：交通运输部规划研究院、蓝海研究院）