深入推广疏浚土资源化利用

当前，我国迈入绿色低碳转型与生态文明建设攻坚阶段，疏浚土资源化利用已成为践行循环经济、推进陆海生态保护修复的重要路径。国家已形成政策法规协同的支撑体系，交通运输部等部门明确推广疏浚土资源化利用，将其纳入航运绿色发展任务。《中华人民共和国生态环境法典》提出，国家鼓励疏浚物等废弃物的综合利用，避免或者减少海洋倾倒。这为疏浚土合规处置、循环利用筑牢了制度根基。

与此同时，疏浚土资源化利用仍面临多重瓶颈与现实制约：一是体制机制不健全，部门间、地区间协同不足，存在各自为政的现象；二是标准体系不完善，疏浚土资源化利用缺乏可依据的技术规范；三是信息壁垒尚未打破，资源信息割裂，供需时空匹配度偏低；四是核心技术有待突破，缺乏经济适用、可规模化推广的处置与利用技术。唯有系统施策、综合发力，才能进一步提高疏浚土资源化利用率，赋能水运行业高质量发展。

完善疏浚土政策保障体系。一是健全跨部门协同机制。地方政府牵头，联动交通运输、水利、生态环境、自然资源、农业农村、住房和城乡建设等部门，建立常态化协同工作机制，搭建会商协调、信息共享与联合监管平台，统筹推进疏浚土堆场规划管理、资源化利用全流程工作，破解部门协同不畅、权责交叉等问题。二是规范堆场全链条管理。建立全国统一规范的堆场规划建设与运营管理体系，明确堆场规划布局、建设标准与审批流程，构建“源头—过程—末端”全链条监管机制，规范疏浚土堆放、转运、储存。三是优化市场激励政策。综合运用财政补贴、税收减免、信贷支持等组合政策工具，降低疏浚土资源化利用的成本，激发市场主体参与积极性，引导社会资本有序投向疏浚土资源化利用项目。

健全疏浚土资源化利用标准体系。一是加快标准编制发布。聚焦疏浚土分类、检测、处置、资源化利用全链条、全流程，配套编制资源化利用标准，明确污染物限值、力学性能等核心技术指标。二是强化标准执行落地。将相关标准纳入工程招投标、审批备案、环评验收等关键环节，作为核心审核依据；建立标准实施动态反馈机制，常态化收集行业主体优化建议，持续完善标准体系；开展多维度、全覆盖的标准宣贯培训，提升监管部门、企业等行业主体的执行能力，确保标准落地见效。

优化疏浚土综合利用布局规划。一是科学编制省级规划。由省级人民政府牵头，联动交通运输、水利、生态环境、自然资源、农业农村、住房和城乡建设等部门组建专项工作组，开展疏浚土资源普查，摸清资源核心底数，建立疏浚土资源数据库；结合国家区域发展战略与各地供需格局，科学划分利用分区，合理布局省级“土方银行”，形成“资源底数—需求导向—空间布局”精准匹配的疏浚土综合利用规划方案，并组织专家团队与相关利益方开展多轮论证。二是保障规划落地见效。将疏浚土综合利用规划纳入国土空间规划体系，实施“一张图”管控；制定分级实施方案，明确市、县两级责任主体，建立动态跟踪评估与调整机制，确保相关规划有效执行。

突破疏浚土资源化利用技术瓶颈。一是聚焦核心技术攻关。设立国家级、省级科技专项，采用“揭榜挂帅”“赛马制”等多种攻关方式，聚焦高含水率淤泥等疏浚土低成本、低能耗、快速脱水及固化稳定化技术，疏浚土高值化利用与规模化利用技术，模块化与智能化处置装备三大核心方向，组织“产学研用”协同攻关，突破关键技术瓶颈。二是搭建省级疏浚土方资源统筹调配管理平台。整合疏浚土弃方信息、消纳场所信息、弃方管理信息、土方需求信息，形成统一数据中枢；集弃方与需方智能匹配、土方在线交易、土方运输全过程监管等功能于一体，实现弃土“一张图”、需土“一张网”、交易“一链办”、监管“一张屏”，打破信息壁垒、优化资源配置，为技术落地应用提供支撑。

（作者单位：华设设计集团、江苏源通绿色经济研究院）