【江苏】交通综合执法创新开展涉企行政合规全过程指导

涉企行政合规全过程指导工作是行政机关通过涉企行政合规指导、帮助企业进行合规管理、开展普法宣传、深化“法治体检”等方式，让企业尊法学法守法用法，促进企业依法经营，防止或者避免违法行为发生。

2023年，江苏省交通综合执法局在全省探索开展涉企行政合规全过程指导，从“事前、事中、事后”三个维度统筹推进，并创新性实施“邀约式”安全生产检查，以“先送法再执法、先服务再检查”模式，加强对企业全过程指导，培养企业合规意识，指导和帮助企业防范、化解违法风险，促进企业自主合规经营。

先行先试 邀约服务

镇江市交通运输综合行政执法支队（简称镇江支队）是较早试点涉企行政合规全过程指导工作的交通综合执法支队之一。在相关文件出台后，镇江支队在该市“两客一危”道路运输领域展开涉企行政合规全过程指导工作，事前、事中、事后多维度综合发力指导企业行政合规实践，帮助交通运输企业主动构筑安全防线，助力企业高质量发展。

目前，镇江支队已向27家交通运输企业提供“邀约式”上门服务，除公交客运和水路液货危险品运输外，基本形成全领域覆盖，排查整改问题隐患80余项。此外，镇江支队开展各类普法讲座11场，培训交通运输从业人员520余人次，并组织当地交通运输执法人员以及“两客一危”企业主要负责人及从业人员开展线上线下同步普法宣讲，助力企业高质量安全发展，让企业从“要我合法合规”向“我要合法合规”进行转变。

据镇江支队副支队长卢笙介绍，镇江支队在事前积极预防方面，编制了安全生产合规指导清单，开展了合规普法宣传和线上合规体检服务。在事中审慎包容方面，编制安全生产合规减罚免罚清单，探索实施安全生产处罚观察期监管合规激励制度。同时，在江苏省首创网络预约出租汽车相关行政处罚裁量基准。在事后巩固提升方面，处理违法行为后，执法人员通过跟踪回访、建立典型案例库、开展示范成果宣传等方式，引导企业强化法律意识，推动企业规范守法经营，防止再次发生违法行为。

值得关注的是，镇江支队在江苏省首创的网约车行政处罚裁量基准，产生了良好的执法效果。自2023年11月裁量基准公布至今，执法人员共梳理符合轻罚免罚车辆885辆，发出提醒短信2400余条，适用裁量基准中免罚条件处罚的案件72件，给予减轻处罚案件6件。

“你呼我应” 合规指导

在孟家港港口码头上，船舶来往井然有序，货物装卸有条不紊。据悉，该码头总投资约80亿元，被国务院列为苏南现代化示范区规划重点项目，是国家“十三五”“十四五”期重点工程，也是长江经济带重点实施工程、江苏省重大项目、镇江市重大项目。得益于镇江支队涉企行政合规全过程指导，孟家港码头从项目竣工、领取港口运营许可证到日常运转，都获得了实实在在的好处。

2023年10月，在孟家港码头发证之前，该企业申请了镇江支队的“邀约式”安全检查，执法人员通过全面检查，提出了5项指导意见，包括码头安全标识不完善、未开展防雷检测、未开展水工结构检测等重大安全生产合规隐患。

在安全检查之后，孟家港迅速召开整改会议，投入人力物力，开展整改。在多方共同努力下，2023年年底，孟家港一期散货码头工程项目顺利完成了交工验收、专项验收和竣工验收，及时拿到港口运营许可证，帮助延宕十余年的项目建成，投资近40亿元的企业顺利投产。

孟家港总裁张延田表示，孟家港码头在涉企行政合规全过程指导中获得了诸多安全生产合规指导，更深入了解了相关法律法规和政策要求，助力港口企业规范内部管理流程并提升运营效率。

“邀约式”安全检查也为客运企业带来良性推动作用。

作为镇江市道路旅客运输龙头企业，江天集团是集公路客运、客运站、城市公交、汽车维修、旅游服务、物流配送、保险、农林开发等产业服务的综合性集团企业。

2023年年初，江天集团主动安全监控工作在江苏省联网联控平台考核得分较低，镇江支队主动与江天集团对接，开展行政合规指导，对车辆各类主动警情处置、轨迹完整、警情申诉等具体工作进行跟踪指导，提出从强化监控人员监控质量考核、设备提供商服务考核、监控设备维修管理考核等管理方面入手解决。2023年全年，江天集团主动安全监控在江苏省联网联控平台得分在95分以上。

江天集团扬中分公司经理包勇正表示，通过行政合规指导，驾驶员安全行车违法违规行为占比下降60.5%，全年行车事故安全四项指标明显下降（事故起数下降48%、死亡人数0、受伤人数下降50%、损失金额下降35%），企业安全管理质量提高了，安全基础管理台账更规范了。

镇江支队的典型做法，是江苏省涉企行政合规全过程指导工作的一个缩影。下一步，江苏省交通综合执法系统将持续落实落细涉企行政合规全过程指导工作，不断创新“邀约式”安全检查实践形式，促进交通运输全领域企业安全合规发展。