青岛国际航运中心《规划》正式印发 2035年建成具有国际资源配置能力的航运枢纽

9月11日，记者从青岛市政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，《青岛国际航运中心建设中期规划和2035年远景目标》（简称《规划》）正式印发。青岛在打造国际航运枢纽、服务国家高水平对外开放的道路上迈出坚实一步，从专班组建到规划落地，从排名跃升再到未来目标锚定，青岛正以清晰的路径、有力的举措，绘就国际航运中心建设的新蓝图。

高位推进 夯实航运发展根基

青岛国际航运中心建设的推进，始于顶层设计的高位谋划。2024年6月，青岛顶格成立国际航运中心建设工作专班，由市委书记、市长担任“双组长”，市政协主席担任执行组长，以最高规格的组织架构，统筹推进航运中心建设各项任务。专班组建后高效运转，推动青岛航运发展取得显著突破——在2025年度新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告中，青岛从2020年起连续五年稳居第15位的基础上成功进位，跃升至第13位，首次超越东京、釜山，实现国际航运影响力的重要突破。

为让建设之路更具引领性与协同性，2024年9月，青岛市交通运输局启动《规划》编制工作。编制过程中，工作组开展了覆盖9个部室、20家政府机构、42家企事业单位的专题调研，精准明确《规划》的基本框架、发展目标与核心思路。初稿完成后，先后4次向专班成员单位征求意见并达成一致；作为2025年度市政府重大行政决策事项，《规划》严格履行公众参与、专家论证、社会风险评估等程序，通过市市场监督管理局公平竞争审查与市司法局合法合规性审查，最终经市政府常务会会议、市委常委会会议研究通过，于8月26日正式印发，确保规划兼具科学性、合规性与可操作性。

目标、策略双驱动 构建航运发展新格局

《规划》围绕“打造具有国际资源配置能力和竞争力的国际航运中心”核心定位，从发展目标、指标体系、发展策略到特色亮点，构建了全方位、多层次的建设蓝图。

在发展目标上，《规划》设定“两步走”路线：到2028年，青岛国际航运中心核心功能和框架初步形成，围绕“强辐射、强功能、强引领”实现全面跃升，建成全球一流的国际门户枢纽、东北亚领先的综合服务中心、创新引领的区域发展引擎；到2035年，基本建成服务黄河流域、协同东中西部、面向亚太、联通共建“一带一路”国家，具备国际资源配置能力与竞争力的国际航运中心。为支撑目标落地，《规划》还构建了涵盖“强辐射、强功能、强引领”三大维度的指标体系，包含港口货物吞吐量、船舶燃供、能源交易、航运保险、海事仲裁等43项具体内容，为建设进程提供清晰的量化指引。

发展策略方面，《规划》提出“强化双枢纽引领、提升大通道支撑、构建四大高地、布局五大片区”的核心路径。“双枢纽引领”聚焦国际航运与航空枢纽建设，既要完善港口功能、加密海运航线，打造辐射全球的航运枢纽，也要加快现代化机场建设、织密特色航线，构建面向日韩与上合组织国家的航空枢纽；“大通道支撑”则着眼于物流网络搭建，构建辐射黄河流域、联通日韩与共建“一带一路”国家的国际物流大通道主轴，提升多式联运效率与供应链服务水平；“四大高地”分别瞄准航运服务、国际贸易、临港产业与港航科创，旨在形成多领域协同发展的产业生态；“五大片区”则结合区域优势，推动前湾现代航运服务集聚区、上合多式联运和临空经济示范区等重点片区集聚发展，形成特色鲜明的空间格局。

此外，《规划》还聚焦特色细分领域，提出打造“四大优势服务品牌”与“四大特色服务平台”。其中，“四大优势服务品牌”包括东北亚海运快线组织中心、国际多式联运组织中心等，将依托青岛区位与资源优势，强化在海运、多式联运、船舶服务、大宗商品贸易等领域的核心竞争力；“四大特色服务平台”则涵盖出海企业境外综合服务平台、供应链金融创新平台等，为企业“走出去”、海洋装备交易、涉海纠纷解决等提供全方位支撑，进一步丰富青岛航运服务生态。

多维度举措护航 推动规划见行见效

为确保《规划》各项任务落地落实，青岛从统筹协调、区域合作、法治保障等六大维度，构建了全方位的组织保障体系。

在统筹协调与区域合作方面，青岛将充分发挥国际航运中心工作专班机制作用，协调解决政策与机制创新中的关键问题，同时构建现代航运服务业统计制度与监测体系，提升行业管理水平；区域合作上，将加强港口航线调配、口岸通关等领域合作，引领区域港口构建高效运输系统，同时打造“胶东渠道”，深化与日韩及津冀苏辽等地港口海事的互联互通。

法治与资源保障层面，青岛将完善国际航运中心配套制度，规范规划建设、航运服务、创新发展等领域内容；资源保障上，加强与港口航道、国土空间等规划的衔接，做好重大项目要素保障，并争取国家超长期国债、中央预算内资金支持，为重点项目落地提供资金与空间支撑。

人才与政策体系建设同样关键。青岛将加大复合型、国际化航运人才引育力度，培育船舶经纪人、航运保险经纪人等专业队伍，探索建设港航领域产教融合共同体；政策方面，积极争取中欧班列图定线路、国际航行船舶保税加油许可等政策支持，同时鼓励出台专项激励政策，扩大航运服务供给、提升服务质量。

下一步，青岛市交通运输局将按照工作专班要求，细化举措、分解任务、明确责任，定期开展实施情况评估，推动《规划》各项重点任务与创新举措落地落细，助力青岛国际航运中心建设不断取得新突破，为服务黄河流域高质量发展、支撑国家高水平对外开放贡献更大力量。