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彩云朵朵伴路生 幸福生活之南来

2019-12-27 15:50:11 来源:中国交通新闻网 作者:​记者 卫涛 

“犹溪赤水,盘蛇七曲。盘羊乌栊,气与天通。”在云南古民谣《僰道谣》中,形象地描绘出了云南省地形地貌特征,漫漫群山、沟壑纵横,高耸入云、直通天际。这既造就了云南瑰丽独特的自然风光,也在云南的经济社会发展之路上形成了重重关隘。云南贫困面积很大,据统计,全国集中连片特困地区680个县中,云南省就有85个,占12.5%,居全国首位。云南4700多万人口当中就有574万贫困人口,脱贫致富对云南人来说任重而道远。

习近平总书记强调,“小康不小康,关键在老乡”;“改一条溜索、修一段公路,就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。云南省委书记李纪恒指出,要坚决打好农村公路建设攻坚战,绝不让任何一个地方因农村公路建设不好而在小康路上掉队。

云南省交通运输厅党组书记王云山告诉记者,每年,云南有100多万人口要脱贫,这就要发挥交通“先行官”的作用。正所谓,小康不小康,关键看老乡;老乡奔小康,基础在交通。办好交通事,服务彩云南,始终是云南交通人的价值追求和服务理念。

王云山认为办好交通事,服务彩云南,首要任务是把交通通畅作为扶贫攻坚的“先手棋”来抓,做到修好农村路,助推云南小康梦。

云南省交通运输厅厅长何波也表示,要以“严”的要求和“实”的作风,加强服务指导,强化监督管理,切实加快农村公路建设,到2017年实现100%建制村通硬化路的目标。

云南省委、省政府向全省人民作出庄严承诺:到2020年绝不让任何一个建制村的乡村公路没有硬化、不通邮、不通客运班车,把农村交通基础设施作为解决“三农”问题和贫困地区扶贫攻坚的一项重要措施来加快发展,加大投入。

据了解,近10年来,云南省在交通运输部大力支持下,按照打开通道、构建路网、支撑发展的思路,加快公路建设,优化公路路网结构。特别是全省综合交通基础设施“三年攻坚战”以来,通过深入实施农村公路通达工程、通畅工程建设,农村公路的通达深度、覆盖广度进一步提高,农村交通条件和面貌有了较大改变,服务“三农”的作用进一步突出。“十二五”以来,云南省农村公路投资620亿元,占公路总投资19.9%,农村公路网基本形成,路网水平和技术等级不断提高,基本实现具备条件的乡镇通沥青(水泥)路,实现70%的建制村通沥青(水泥)路,现有181个“溜索改桥”项目全面开工,农民群众“出行难、运货难”问题得到有效缓解,全省乡镇和大部分建制村实现通班车,农民群众在家门口就能方便乘坐客运班车。

科学规划精准扶贫解 “乡愁”

修好一条公路,繁荣一方经济,造福一方百姓,带动一方文明。近年来,云南省高质量建设和改造通乡通村公路,为一个个旮旯山村打通了与外界联系的通道,带动了乡村经济社会的大发展。

回忆起原先出门带物靠人背马驮的日子,云南省泸水县鲁掌镇子克村党支部书记邬小凤感触颇深:“山险弯多,路不好走,那时日子难啊!”

邬小凤的感触只能尘封在记忆中了。如今的鲁掌镇子克村,道路基本都是水泥或弹石路,硬化道路基本入户,几乎每家都有拖拉机、农用车,村民年均收入达三千元以上。子克村因此摘掉了贫困的帽子,从“县级文明村”到“州级文明村”再到“省级文明村”,成为“全国创建文明村镇工作先进村镇”。

不仅是子克村,整个“十二五”期间,云南省农村公路硬化率倍增。据统计,“十一五”末,云南省农村公路硬化率为20%左右,而“十二五”末,则可突破70%。路畅则业旺,农村公路的发展助力农民收入逐年递增,特别是滇西边境片区、乌蒙山片区、迪庆藏区、石漠化片区等4个集中连片特困地区,农民人均纯收入增幅已连续3年高于云南省平均水平,扶贫工作成效十分明显,同时也意味着,扶贫开发也将随之从输血式扶贫变为造血式扶贫新阶段。

这变化的背后是云南省交通运输厅的科学规划和有效实施。

交通扶贫工作的核心就是农村公路建设。为加快农村公路建设,改善农村贫困地区群众生产生活条件,云南省交通运输厅出台了《关于加强农村公路建设的意见》,开创了“县乡共建”新模式,为加快云南贫困地区、民族地区和边境地区的农村公路建设提供了样板。

而后,随着国家《藏区发展规划》和交通运输部编制的《乌蒙山区、滇黔桂石漠化区、滇西边境山区交通建设扶贫规划》的出台,自2011年以来,云南省交通运输厅专门针对四个集中连片特困地区的公路建设做了科学规划。

规划与滇西片区、乌蒙山片区、滇黔桂石漠化片区、迪庆藏区、地震灾区、边境地区和民族地区等区域的扶贫帮困工作紧密结合,增强了规划的科学性和指导性。比如,《关于加强农村公路建设的意见》,明确了农村公路的发展目标、技术标准、资金补助政策等,为云南省加快农村公路建设,改善农村贫困地区群众生产生活条件奠定了基础;批准的《云南省“十二五”农村公路建设规划》,保证了全省农村公路可持续发展,为发展农村交通、破解贫困地区产业发展制约提供了有力政策保障;云南省交通运输厅和云南省扶贫办联合下发的《云南省“溜索改桥”项目实施管理办法》,对“溜索改桥”项目管理责任、前期审批、进度目标、质量监管、工程验收和养护管理等方面进行了详细说明。

这一系列规划,体现出了云南省交通运输厅注重推进交通运输基本公共服务均等化,把改善贫困地区发展环境和条件作为重要内容,立足于确定扶贫对象的精准、采取措施的精准、成效评估的精准、监测分析的精准,通过加强连通内外的交通网络建设,有效提供扶贫的保障能力。

深入基层挂钩帮扶出实效

三河村、付坝村、子克村、凤塔村……对于云南省交通运输厅的每一位同志来说,都是一个个熟悉而又亲切的名字。自2007年云南省交通运输厅把泸水县定为挂钩扶贫点以来,这些村就成了他们割舍不下的牵挂。哪些村的交通需要改善,哪些村的产业户需要帮扶,哪些村的孤寡老人需要救济……他们都一一记在心上。

按照云南省委、省政府关于做好定点挂钩扶贫工作的精神要求,2007年云南省交通运输厅挂钩扶贫联系泸水县。实施以来,云南省交通运输厅建立了“党组总揽、主要领导挂帅、分管领导主抓、部门配合、干部职工参与”的工作机制,围绕“班子建设有进步,农民群众得实惠、科学发展上水平”的工作目标,以改善交通基础设施为重点,结合当地的实际需要,从多个领域出发,开展了一系列帮扶工作。

“扶贫工作是全系统都要参与的任务,各州市交通运输局、厅属各单位和厅机关各处室都结合自己的职责定位,加强了组织领导、明确了责任落实。”云南省交通运输厅党组书记王云山说,他还多次要求厅直属各单位党政主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问,为开展交通扶贫工作创造良好环境。

科学分工,强力推进,在这8年扶贫路上,云南省交通运输厅用实际行动谱写了一篇篇情系扶贫、真情帮扶的绚丽乐章。

8年来,云南省交通运输厅对泸水县投入交通基础设施建设资金近4亿元,全县通车里程达1393公里,泸水9个乡镇均已通沥青路,开通农村客运班线13条。

8年来,云南省交通运输厅选派了7批13名作风好、能力强、能吃苦的干部,深入基层、深入一线挂钩扶贫,他们创新工作、真情扶贫,树立了交通运输干部的良好形象。

8年来,在挂钩扶贫考核中,云南省交通运输厅均被云南省委、省政府表彰为省级机关“定点挂钩扶贫先进单位”和“十一五扶贫开发工作先进集体”。

8年来,在定点扶贫方面,云南省交通运输厅以产业扶贫为重点,变输血式扶贫为造血式扶贫,集全行业力量,打了一场交通扶贫攻坚战。

……

8年的默默付出与真情奉献,结下了累累硕果。一系列交通扶贫项目的实施,极大地改善了泸水县的交通基础设施,群众的出行问题得到了有效解决。与此同时,云南省交通运输厅挂钩扶贫点的班子建设、农业、教育、经济林果、畜牧养殖等方面都得到了较好发展,综治维稳、捐资助学等活动成效明显;子克村实现了“五通”,95%以上的村民们都住进宽敞明亮的砖瓦房,家家都有卫生厕、卫生圈,部分农户使用了沼气池,现已成为云南省为数不多的“全国文明村”。

不同民族同走一条幸福路

独龙族是全国人口数量最少的民族,生活在云南西北的高山峡谷深处,原始森林之中,区域内沟壑纵横。他们常年居住在独龙江两岸,每年从12月至翌年6月,大雪封山长达半年之久,此时交通隔断,形成封闭式的地理环境,独龙江乡完全处于与世隔绝的状态。而即使是正常天气情况下,独龙族的居民也仅仅只能依靠人背马驮的方式运输生产生活物资和传递信息,过江靠溜索、出山趟“天路”。千百年来,莫不如此。这造成独龙江乡长期是一个集边境、民族、山区、贫穷、落后为一体的封闭、半封闭小区域。

为彻底解决独龙族人民出行难的问题,2011年1月,在交通运输部的争取下,国家发改委批准立项独龙江公路改建工程,国家投资6亿多元的独龙江公路改建工程正式启动。工程选择在“雪线”以下,打通6.68公里的特长隧道穿越高黎贡山,以彻底解决半年大雪封山造成的公路中断问题。隧道净宽7米、净高4.5米,是云南省当时最长的在建公路隧道。作为整个改建项目的“卡脖子”工程的独龙江隧道,建成后绕开了老独龙江公路的23公里“魔鬼路段”,公路里程缩短16公里,行车条件大为改善。虽然缩短的只有16公里,但对独龙族群众来说却是千年的跨越,它将彻底结束独龙族人民千百年来半年雪封山的问题,成为把独龙江乡和外界紧密的联系在一起的经济纽带、文化纽带。

独龙江隧道通行后,大大缩短了独龙江乡到贡山县城的时间,原来9小时路程,现在只需3小时,对独龙江乡的经济发展起到了很大的促进作用。独龙族群众和边防武警的生产生活物资不会因为大雪封山而中断供应;打开了山货外销的渠道,增加了独龙族群众的收入;揭开了独龙乡的神秘面纱,吸引大批游人,据不完全统计,日平均约有30辆外地车辆进入独龙江,这大大促进了独龙江乡旅游业的发展;稳固了边防,促进了边境贸易的发展,独龙江乡与缅甸交界处的马库村变成了边贸的小集市……

不仅是独龙族,在人口达4713人以上的25个少数民族中,有8个人口较少民族,主要集中在云南乌蒙山区、滇黔桂石漠化区、滇西边境山区和迪庆藏区等四个集中连片特困地区。四个片区里的贫困人口达574多万人。集中连片特困地区基础设施尤其薄弱,既是交通运输发展的“短板”,也是扶贫攻坚的重点和难点,严重制约了少数民族地区进入全面小康社会的进程。

按照《云南省扶持人口较少民族发展规划》要求,独龙族等八个人口较少民族地区,被列为交通扶贫优先发展地区。自 2011年以来,云南省交通运输厅加大对独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族和景颇族等8个人口较少民族地区农村交通建设等重点帮扶项目资金上的倾斜支持,有序推进通村沥青路等一批农村公路建设。特别值得一提的是,总投资1.47亿元的怒江州18座索改桥项目于2012年底全部完工;高黎贡山独龙江隧道也已贯通,为独龙人民便捷出行和脱贫致富打下坚实基础。

据统计,自2011年至2014年,云南省交通运输厅已累计投入较小民族地区通村沥青路建设补助资金8.41亿元,建设里程2024公里。项目建成后,实现了较小民族区域265个建制村通畅,通畅率达67%,八个人口较少民族地区的“出行难”、“运货难”问题得到极大改善。

交通扶贫搭上区域发展顺风车

位于武定县插甸镇国道108线路边的丽砂石材厂,占地面积达30亩,以生产房屋外墙装饰用石材为主。其在国内的市场主要在江浙一带,同时出口西欧、北欧、澳洲、美洲等地。

老板资实权告诉记者,近年来由于国内房地产市场有所萎缩,公司生产的石材销路不如从前。为此,资实权迫切希望能够打开国内中西部市场,以及海外的东南亚市场。“如果能够拿下这两大市场,公司就能够获得更大的发展空间,整个插甸的石材业都将获益匪浅。”资实权说,“这样就能够提供更多就业岗位,对插甸脱贫致富的意义不言而喻。”

资实权们的梦要靠交通来实现。在这方面,云南省交通运输厅已经作了科学部署,蓝图正变为现实。

不谋全局者,不足谋一域。近年来,云南省交通运输厅积极融入“一带一路”,通过打造区域辐射中心的方式,促进云南省走出去,统筹衔接脱贫致富与全面小康目标,坚持将交通精准扶贫与加快区域发展结合起来。

建设辐射中心,云南省交通运输厅党组书记王云山认为高速公路必须勇当“开路先锋”。云南省争取交通运输部的大力支持,为华丽、保泸、玉临等3条高速公路2015年开工建设创造了条件。目前,全省高速公路通车里程正朝着4000公里的目标阔步迈进,有力支撑云南跨越式发展和“三个新定位”。随着昭麻、昭会、待功、普宣、龙瑞等高速公路的建成通车,云南以昆明为中心的“七出省、五出境”公路大通道总体实现高速化,引领六大城市群发展,交通经济走廊优势初步显现;昆明绕城内环双向六车道高速全线贯通,绕城外环东南段正在全力推进,交通压力得到显著缓解,昆明综合运输枢纽地位凸显;随着蒙文砚、丽香、玉临等高速公路的开工建设,州市通高速取得实质性进展,集中连片特困地区高速公路建设进一步加强。

“扶贫工作不可能是简单地局限在贫困地区,而应该把眼界放开到整个省的社会经济发展的高度。”云南省交通运输厅厅长何波说,“通过这种内通外联的方式,不仅有利于国家向南开放、有利于云南省加快发展速度,同时对于贫困地区的脱贫致富来讲,也是一个极大的带动。”

新征程、新目标,新思路、新发展。云南省交通扶贫工作在面临复杂地形、高原气候、民族团结等问题上,加强前期筹划、做好重点突破,选准角度、点面结合,促进了云南省交通扶贫工作迈上新台阶。

在云南省农村公路建设“十三五”规划中,明确要坚持创新、协调、绿色、开放和共享五大理念。王云山指出,所谓“创新”就是要注重新技术和新模式的创新;“协调”是指要加强农村公路建设之中的交通系统内部和外部的协调,形成合力,拧成一股绳;“绿色”是指要加强生态环境的保护,建设美丽乡村;“开放”即动员更多力量参与,加强互联互通建设;“共享”是指要注重农村公路的服务本质,使更多老百姓分享社会发展的成果。可以预见,云南的交通扶贫这条路,将越走越宽、越走越畅、越走越远。

特写

美丽生活缘路来

家住昭通市昭阳区的王茜家里种有300余株苹果树,且品种多样,每年从5月份一直到12月份都有苹果,能收获2万多斤。

以往,她家的苹果都是拉到公路两旁零售,卖给过往客人,或者卖给市区的超市,以及瓜果商贩。但是苹果一丰收,价格就跌。究其原因,还是当地市场太小。

今年春节时,她一位在上海复旦大学教书的表姐跟她说,“现在交通条件这么完善,为啥不开个网店呢?这样咱们可以现采现发货。”据悉,2014年,昭阳区的农村公路就已经相当完善,村路四通八达,直通村民家门口。

表姐的话提醒了她,于是,她就借助微信做起了微商,她表姐也通过自己的人脉关系,帮她在微信朋友圈宣传。

王茜说,通过开网店卖苹果的方式,她家的苹果卖出了在昭通没法想象的价钱。像在昭通卖1.7元每斤的苹果在网上至少能卖到4元钱左右,她家最好的苹果可以卖到8元钱一斤,而这个价格对于都市生活的人来讲,却不难接受。今年以来她家通过网上销售的方式,已经卖出1万多斤苹果,收入十分可观。

“如果不是家门口这条路通了,开网店也不现实,快递公司不进到家门口,我们发货就不方便,现在打个电话,快递员就来了。”王茜说。在离开她家的路上,记者还看到一辆挂湖北车牌的大货车正在一户果农家拉苹果。经过询问,记者了解到,这些重达30吨的苹果将销往陕西一家果干企业。

据了解,昭通是有名的苹果之乡,其苹果种植面积达到20余万亩,年产值达2亿多元人民币。昭通苹果除销往云、贵、川、粤、桂、香港等地外,还远销缅甸、泰国、越南等东南亚国家,每年外销量达到6000多吨。苹果生产已成为昭通农民增收致富的重要产业之一。

借助于交通基础设施的不断完善,昭通市紧抓机遇,着力打造昭通苹果的品牌。2012年,昭通市政府召开了高原特色农业发展大会,2013年出台了《关于加快高原特色农业发展的决定》和《加快发展高原特色农业三年行动计划》,近两年又相继实施了一系列推进措施。通过一系列措施,昭通目前正加快建设中国南方优质苹果基地,坚持以打造无公害绿色、早熟、精品果为目标,不断调整中、早熟优质品种比例,扩大种植面积,加强科学管理,进一步做响“昭通苹果”品牌。

不仅在昭通,云南省其他特困地区也纷纷通过扶持特色产业的方式,加快脱贫步伐。

在武定县插甸镇插甸村,该村通过集体参股的方式,与云南恒舜生物科技有限公司合作,打造食用玫瑰种植基地,当前,其玫瑰种植面积已达1750亩。每年玫瑰花开不仅吸引了大批观光游客,而且为当地提供了大量就业岗位。据插甸镇副镇长刘建国介绍,该玫瑰基地在用工旺季,一天需要150名工人。

下一步,插甸镇的玫瑰种植基地还将扩大规模,建设精加工基地,提炼精油。该基地占地约10亩,投入近3千万。除此之外,插甸镇还将把整个园区打造成观光旅游园,将园区道路硬化,建设成为集餐饮、休闲、娱乐、销售为一体的观光园。“届时,可吸引昆明及周边省份甚至全国游人,来此赏玫瑰花、喝玫瑰酒、吃玫瑰花饼,走时还可以带上玫瑰精油。使之成为综合性的旅游园区。”刘建国说。

云南省通过培植特色产业,采取整村推进的方式,加快区域扶贫开发步伐。统计数据显示,去年,云南省减少农村扶贫对象100万人以上,扶贫效果显著。如今记者在云南省贫困地区采访,印入眼帘的多是漂亮的小楼房、干净平整的道路、整洁的村容,以及一张张笑脸。

收入增加,生活环境变好,人们的生活方式自然因此发生了变化。一位在怒江工作了很多年的云南省交通运输厅工作人员介绍,上世纪七十年代,怒江到昆明的路是等外路,汽车一过,一路灰尘,从班车上下来,整个就是一个“土人”。现在通了沥青路,与外界交往增多,经济水平提升,人的精神面貌不一样了,曾经不知如何打扮的怒江小女孩也开始“重穿着、涂胭脂打口红”了。

记者观察

创新模式 打造精准扶贫新亮点

云南省作为贫困地区最多的省份,其扶贫攻坚任务形势自然严峻。而其纵横连绵的山地环境,则又给交通扶贫工作的顺利快速推进提出了考验。但就目前云南省扶贫工作进程来看,成绩显著、效果明显。

而在这背后,是云南省交通运输厅对交通扶贫工作的深入思考和科学实践。

从实地采访情况来看,云南省的交通扶贫工作不是停留在简单的输血上,而是在输血的同时注重造血。以云南省武定县插甸镇为例,该地除大力完善交通基础设施之外,当地政府在交通要道沿线还培养了许多“经济增长极”。记者了解到,仅国道108沿线,就聚集着45个较大规模的特色砂岩石材厂。这些石材厂,每年能够为当地提供近万名就业机会。除此之外,在插甸还有大型玫瑰花种植基地、猕猴桃种植基地、药材种植基地等等。这些依路而生的特色产业大大加快了当地群众的脱贫致富的步伐,增强了当地的造血功能。

云南的扶贫不是只看重金山银山,而是在努力改善经济状况的同时,注重了对青山绿水的保护。生态是云南最大的优势也是发展的根本,云南省具有丰富独特立体的自然景观,也确立了建设绿色经济强省的发展战略。因此,云南省坚持把扶贫开发与生态工程结合起来,促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升。在集中连片特困地区,云南省开展了以中心村、特色村和传统村落为重点的美丽乡村建设,打造美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨的典型示范。在建设中,云南省交通运输厅积极配合,通过完善农村公路建设,将美丽乡村串点成线、连线成片,在贫困地区建成一批富有云南特色的“宜居宜业宜游”的美丽乡村。

云南的扶贫工作没有简单地局限于经济扶贫,而是更加丰富了扶贫的内涵,围绕“政治、经济、社会、生态和文化”五个方面来构建。众所周知,扶贫的目的是恢复贫困群众失去或被忽视的基本“能力”,让贫困群众与其他群体一样,获得平等参与、享受权利的机会。以独龙族为例,这个全国人口最少的少数民族,由于聚居地地形复杂,交通长期不便,基本过着与世隔绝的生活。随着年初,高黎贡山独龙江隧道的贯通,独龙族群众与外界联系大大加强,其生存权利即相应提升,也能够更多地分享到国家发展的红利。

同时,云南省交通运输系统注重整合资源,开展立体扶贫,将行业扶贫调整为行业联动、地方协同、社会参与的立体式综合扶贫,营造政府部门、社会力量和广大群众共同支持和参与交通建设的良好氛围。

本文图片由 云南省交通运输厅 提供

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