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建设水上交通一体化组织指挥体系 打造新一代航运系统高质量发展生态圈

2022-06-17 10:19:19 来源:中国交通报 作者:江苏海事局党组书记、局长 朱汝明 -标准+

习近平总书记强调,要顺应绿色、低碳、智能航运业发展新趋势。建设新一代航运系统势在必行,迫切需要加快建设全要素水上“大交管”,着力构建水上交通一体化组织指挥体系,通过互联互通、高效直达的水上交通组织网络和集约协同、泛在可及的水上交通指挥系统,为水路运输未来技术变革提前营造全面净化的通航环境、稳定可靠的岸基支撑、水陆同质的支持保障、精准高效的风险管控等外部条件。

一、通过信用体系和海事监管一体化,为新一代航运系统提供全面净化的通航环境

全面净化的通航环境是新一代航运系统实际应用的前提条件,需要科学完备、统一权威的水上交通法治环境和高度自律、守法诚信的水上交通从业人员。

以长江江苏段为例,近20年来有4个里程碑式的重大变革。一是《长江江苏段船舶定线制》出台,将纷繁复杂的通航环境问题化繁为简,成为带动长江干线通航秩序的一次飞跃,解决了海轮全天候“能进能出”的问题。二是长江南京以下12.5米深水航道全线贯通,解决了海轮“大进大出”的问题。三是近年来江苏海事局率先建立船舶污染防治“江苏模式”,推进船舶水污染物全接收转运上岸处置,同步实现内河船舶免费锚泊、免费交通。率先实施交通海事新型监管机制,实现“三无”船舶、非法浮吊、内河船涉海运输等违法行为动态清零,通航环境得到又一次净化,为船舶“快进快出”提供更加有力的支撑。四是正在开展进江海轮防碰撞防失控、无线电秩序、渡运、内河船舶配员等重点领域信用监管工作,加快推进船舶“全过程不违规不违法”,通过通航环境的全面净化、通航秩序的全面提升,最终“让诚信守法者江海畅行、失信违法者寸步难行”。

未来,传统航运、新一代航运系统将长期共存。可以循着“联建—联管—联动”的前进方向,按照建设全国统一大市场要求,充分调动行业组织、航运市场主体的作用,在国内循环全域推进信用体系与海事监管深度融合,实现信用信息共享、等级互认、联合奖惩,加快形成统一的高标准航运市场,引导落后运力逐步退出,让失信违法行为失去生存空间,以更为净化的通航环境和“教科书式”的通航秩序,为新一代航运系统的规模化应用扫清障碍。

二、通过交通管理和港航调度一体化,为新一代航运系统提供稳定可靠的岸基支撑

交通运输的根本任务在于以最少的资源消耗实现最大的安全效益、运输效益,重点要将交通管理与港航调度的事权、信息、人员等要素进行深度整合,实现岸基支撑、交通组织由“进港出港的点”延伸至“全航次周期的线”。

江苏海事局在南京、张家港、南通等地探索建立了港航综合调度中心,开发港航一体化共享平台,整合海事指挥、港政管理、引航调度、港口调度等力量和资源,将数据优势转化为决策优势,船舶交通组织由港内迈向全域,实现从“重复指派”向“统一调度”转变。针对长江江苏段通航密度局部饱和、深水锚地严重不足的现状,联合上海海事局实行一体化交通组织,以“不停航、不抛锚、一程进江”为目标,试点推进大型海轮“直进直靠、直离直出”,试行沪苏VTS覆盖水域“一次性船位报告”,扩展了大型海轮进江直航窗口期,实现从“本港保障”向“远端调度+保障”的转变。通过交通管理和港航调度一体化,提升了深水航道资源利用率、船舶进出江航行效率、码头岸线利用率,有效缓解锚地紧张压力,取得了较为显著的航运效益和经济效益。

未来,可以循着“近程—远程—全程”的前进方向,一是通过建立“空港式”交通流组织机制,在省域、区域、流域之间搭建监管服务共享平台,突破单一港区的管理模式,推行船舶“直进直靠、直离直出”,加快实现航运组织的智能化运行;二是建设岸基驾控中心,推行港航一体化综合调度,将船舶、港口、货主等服务和监管方全部关联起来,将各类资源要素转变为航运过程中的可控状态流,实现在航营运船舶的实时监管、控制和驾驶权切换响应,为新一代航运系统强化岸基支撑。

三、通过航运平台和服务供给一体化,为新一代航运系统提供水陆同质的支持保障

航运是国际国内双循环的血脉乃至命脉。在百年变局与世纪疫情交织叠加的背景下,航道锚地、码头泊位、货源仓储、船舶配员、物资补给等“硬需求”和导助航、上下船、运价查询、物流跟踪、目的港服务、船员知识更新等“软需求”,急需依靠政策支持和市场力量进行有效供给,实现“全链条”整合、“一站式”服务。

在海事工作实践中,能够明显感到水上支持保障能力与水上交通本质安全水平之间存在“正相关”。比如,码头装卸效率不高会带来锚地饱和,锚地饱和又会引发无序锚泊,进而引起整体通航环境的紊乱,形成新的隐患。这种情况也普遍体现在交通艇缺乏与“三无”船舶、信息不透明与违法中介、物资补给跟不上与“货郎船”等问题之中,核心指向港航业的支持保障水平低、交易层级多、信息沟通不畅。

未来,可以循着“协调—协同—融合”的前进方向,一是创新监管模式,打破利益格局,打通航运各监管要素、服务环节、交易过程,促进港航信息服务定制化、运营决策精准化;二是以应用为牵引,促进航运电商、物流平台等“软件”和多功能水上绿色综合服务区等“硬件”加速融合,重塑业态模式、提升服务品质,让航运具备与空运、陆运同等品质的基础支撑,让船员享有与岸上同样品质的服务保障,为新一代航运系统提供新的实现路径。

四、通过动态感知和应急指挥一体化,为新一代航运系统提供精准高效的风险管控

航运高质量发展既面临着存量风险增加的压力,也出现了新业态带来新风险的变化。风险管控是建设新一代航运系统的底线要求,实现智能发展必须坚持安全发展、绿色发展。

江苏海事局落实交通运输部“陆海空天”一体化水上交通安全保障体系建设要求,初步建立覆盖长江苏皖、沪苏交界水域、长江干流与内河交汇水域及重点桥梁水域的43个“智能卡口”系统,及时掌握辖区船舶动态,按照“一船一档”的原则,探索为所有进出辖区的船舶建设船舶基础库、实时库、标准库和特征库等船舶档案。同时,探索建立船舶赋码机制,综合运用互联网通信、图像处理、大数据处理等技术,经过赋值模型计算,获得船舶风险信用总体评价,赋予不同颜色二维码,再应用到风险防控、安全监管、污染防治、配员核查等场景。通过管控机制和信息化系统的充分融合,努力实现“卡口管进出、一码管全程”。

未来,可以循着“预知—预判—预控”的前进方向,一是通过数字孪生技术,在数字世界重现航运相关的江河湖海、大小船舶,实时归集水上交通所有主体对航运态势的理解,取代由单一主体产生的碎片化态势感知,实现登记船舶“全天候可知”、过境船舶“全航程可感”、作业船舶“全要素可控”;二是以船舶全过程态势感知为基础,建设行业宏观与企业微观相结合的多维立体预警机制,对异常情况和重大风险智能识别、自动对船岸进行告知提醒,实现要素感知由“被动响应、人盯死守”向“智能预警、精准处置”转变,为新一代航运系统抵御突发事件。

编辑:李宁

审核:孙英利