完善功能整合资源 激发乡村经济活力——以浙江淳安“全域慢行系统”发展为例

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。

推动农村公路高质量发展，已成为贯彻落实乡村振兴、城乡融合、交旅融合等发展战略工作部署的重要抓手。近年来，浙江省淳安县依托千岛湖“天下第一秀水”资源，大力推动环湖公路“快进慢游”体系建设，通过完善农村公路慢行交通服务功能，打造形成“全域慢行系统”，探索出一条推动“四好农村路”高质量发展，促进城乡融合和交旅融合发展的新路径。

城乡慢行交通建设不均衡服务不均等

城乡慢行交通基础设施建设水平不均衡。在相关政策和标准的推动下，我国城市建成区慢行交通服务功能逐渐完善。但是，建成区之外的公路系统对步行和自行车出行的服务尚未得到足够重视，广大乡村地区公路系统，甚至村庄内部道路较少设置慢行交通设施。当前，公路慢行交通系统、乡村地区慢行交通系统在国内还是新概念，尚未出台相关推动政策和建设标准。乡村地区慢行交通服务设施严重欠缺，成为乡村交通基础设施提档升级和城乡公共服务均等化的重要努力方向。

公路慢行交通出行需求和服务设施供给存在较大矛盾。骑行休闲运动近年来持续火热，《户外运动消费调查报告（2022）》显示，骑行是最受欢迎的户外运动方式。在2022年京东618购物节中，公路自行车销量暴涨500%。但是，能够为骑行爱好者提供友好骑行环境的道路设施并不多，大量公路骑行爱好者不得不与机动车混行，交通安全隐患较大，严重交通事故时有发生。公路系统难以满足当前民众多样化的慢行交通出行需求，在一定程度阻碍城乡要素流动。

完善农村慢行交通系统必要且紧迫

公路更安全、便捷、包容，促进城乡融合发展。近年来，机动车和驾驶人增长重心逐步由城市向农村转移。今年8月，据公安部有关负责人介绍，随着近年来乡村振兴的全面推进，农村地区的机动车和驾驶人数量在以每年超过千万级的数量迅猛增长，目前我国农村地区机动车和驾驶人的数量占全国总数的比例已经超过了50%。城乡之间机动化交通流量越来愈大，公路缺少慢行交通服务设施给乡村地区民众日常步行和非机动车出行带来不便，尤其是机非混行的低等级公路，民众出行安全得不到切实保障。

截至2023年，我国人口城镇化率达到66.16%，都市圈和城市群快速发展，市政道路和公路之间的“界线”越来越模糊。尤其是经济发达地区，为了满足沿线民众多样化的非机动交通出行需求，部分城乡结合部公路按照市政道路标准建设。随着城乡关系越来越紧密，作为连接城市和乡村的主要交通基础设施，公路系统必须能够满足多样化社会需求，为民众出行提供更加便捷的服务功能。

研究数据显示，我国农村常住人口中65岁及以上人口的比重达到了16.57%，远超全国平均水平，超过了联合国“老龄社会”标准。大量农村劳动人口流向城市，乡村地区的老人和儿童人口比例显著提升，对农村出行环境的包容性提出了更高的要求。老人、儿童出行以步行和非机动车交通为主，但是农村公路和村庄内部道路慢行交通设施不完善，成为当前城乡融合发展的障碍。

公路更人性、舒适、美丽，深化交旅融合发展。慢行交通不仅是民众日常生活通勤的重要交通方式，也是最普及的运动健身、户外休闲和旅游度假方式。公路系统是交通运输与旅游融合的发展基础，而慢行交通基础设施则是公路交通与旅游融合发展的基础性要素之一。慢行交通与旅游、休闲、健身具有不可分割性，是交通运输与旅游融合发展的“粘合剂”“催化剂”。因此，完善公路系统慢行交通服务功能，是对交旅融合发展最大的推动力。

公路更绿色、低碳、高效，推动交通绿色转型。完善公路系统慢行交通功能，有利于推动交通发展以“车”为本转向以“人”为本，提高运行效率，减小交通拥堵、环境污染、碳排放，是推动全社会形成绿色低碳生活方式，加快经济社会发展绿色转型，建设宜居、宜业、宜游中国的重要抓手。

淳安“全域慢行系统”的经验与启示

“全域慢行系统”推动“四好农村路”高质量发展。2012年以来，淳安立足千岛湖生态优势，提出“全域景区化”发展理念，将“全域慢行系统”建设作为核心举措，贯穿于农村公路的设计、建设、管理、养护、运营全过程。慢行交通服务功能完善的农村公路有效整合沿线自然和人文资源，创新了全域旅游发展模式，激发了乡村经济活力。

“全域慢游服务系统”打造骑行旅游目的地。淳安依托现有路网体系，沿千岛湖修建约210公里标准公路自行车赛道。慢行系统贯穿公路全线，与公路主线或利用路肩并行、或分离设置伴行，并修建慢行支线与沿线乡镇、村落连接，串联沿线景区景点，引导骑行游客进入。沿线根据服务属性及间距，分级布置服务驿站。同时与农村客运、旅游包车、网约车和共享汽车相互紧密衔接，构建全域化慢游服务系统。第19届亚运会公路自行车、山地自行车、铁人三项等项目在淳安举行。

“全域慢行旅游模式”促进城乡共同繁荣。“全域慢行系统”的打造，推动环千岛湖慢行系统从景区“廊道模式”向“全域慢行旅游模式”转型升级。“全域慢行旅游模式”使农村公路周边土地价值提升，城乡时空距离拉近，乡村资源、人文景观得到逐步挖掘，为沿线地块开发建设、招商引资、乡镇旅游品牌打造等带来机会，有力支撑乡村振兴。依托千岛湖独有的山水资源和“最美赛道”，深入挖掘体育产业资源，打造百条骑行线路，开展百场体育赛事，如中国自行车联赛、千岛湖国际马拉松、国际毅行大会等大型体育赛事，吸引国内外参赛者235万人次，旅游收入超过20亿元。

环千岛湖慢行系统建设后，全县1136家民宿民居如雨后春笋般发展起来，为游客体验本土风俗文化提供住宿场所。以下姜村为例，2023年共接待游客53.9万人次，实现旅游收入8710万元。来淳安骑行旅游休闲成为周边城市居民的新时尚，极大促进淳安农业产销两旺，白马番薯干、天坪竹笋、千岛湖日晒面、左口蜜桃逐渐从农户散卖到集中收购品牌化售卖，有效解决了农产品滞销的问题。

（李磊单位系交通运输部科学研究院，洪余良、余绍刚单位系浙江省淳安县交通运输局）