都市圈综合交通运输体系的进阶之路

都市圈是我国开放程度、技术创新最活跃的区域，是经济社会高质量发展的动力源和增长极。2025年7月召开的中央城市工作会议提出，着力优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。2026年6月，交通运输部等十部门联合印发的《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》，正是遵循中央城市工作会议决策部署，多部门发挥政策协同优势，完善都市圈综合交通运输体系，助力建设现代化人民城市。

准确把握都市圈综合交通运输体系特征

纵观国际典型都市圈，大多经历过中心集聚、辐射带动的周期发展。当前，我国都市圈发育程度和资源禀赋不同，正处于组团式、网络化发展过程中。都市圈交通需求不是均匀分布于圈层间，而是随着都市圈功能升级而调整，围绕功能节点，高度集聚于骨干交通设施廊道上，逐步形成以“廊道+功能区”为基本单元的“多中心、多廊道、网络化”空间形态，这是都市圈综合交通运输体系显著的空间特征。

都市圈综合交通运输体系构成复杂，其定位是在全国交通运输网络中发挥核心枢纽作用，由对外、城际、城乡、城市4个功能层次构成并相互交织，存在跨层次、跨方式、跨区域特点。由于都市圈功能结构和空间布局还在逐步优化，需要各交通功能层次与现代化城市体系融合适配。例如：随着中心城市非核心功能有序疏解，对外交通侧重解决都市圈“多中心”辐射带动问题，支撑都市圈产业梯次配套，带动大中小城市协同发展。城际交通侧重解决都市圈内功能区与功能区直联直通问题，支撑都市圈通勤快速便捷和产业集约协同，实现同城化发展。城乡交通侧重解决都市圈内县域与城区融合问题，支撑要素双向流动，促进城乡融合。城市交通侧重解决与对外、城际、城乡有机衔接问题，有效提升城市运行效率。

“一圈一策”促转型助实施

完善都市圈综合交通运输体系，应分层分类指导完善，聚焦“3条廊道”引导适配，注重“3个方面”促进转型，建立“3个机制”助力实施。

依据现代化都市圈建设要求，分层分类指导完善综合交通运输体系。一是推动多层次综合交通运输体系一体衔接，着力打造多极辐射的对外交通，提升重要功能节点、国际门户枢纽交通辐射能级；加快建设便捷、高效的城际交通，打造快速、集约的综合通勤廊道，提升近城段干线交通与城市交通衔接水平；着重推进一体融合的城乡交通，推动旅游风景道、绿道等交旅融合设施建设衔接，提升休闲出行网络品质；逐步优化对外、城际、城乡3个交通功能层次衔接城市体系。二是推动“一圈一策”分类施策，对于北京、上海、广东广州、重庆、四川成都等加速成熟型都市圈，深入推进组团式、网络化建设和同城化发展；对于浙江杭州、湖北武汉、江苏南京等成长型都市圈，有序推进以骨干廊道为骨架的综合交通网建设；对于培育型都市圈，重点提升枢纽能级，完善以干线公路及城市骨干道路为主的交通网。

遵循组团式、网络化发展需求，聚焦都市圈重点空间引导体系适配。一是建设综合通勤廊道，提升通勤效率。综合通勤廊道需注重适配通勤与就业集中空间，提供高效、便捷通勤服务。围绕1小时城际通勤，对通勤功能区和主要就业功能区间配置大容量快速化交通运输资源，实现外围组团功能融入。二是培育快速货运廊道，支撑提升产业集散能力。快速货运廊道需注重与都市圈产业廊道适配，通过提升交通1小时供应链能力，为产业集聚区域提供快速经济的集疏运服务，引导产业沿廊道链式配套。三是打造交通休闲廊道，助力城乡融合发展。交通休闲廊道需注重适配都市圈蓝绿空间，打造快进漫游的交通旅游服务体系，支撑都市农业、旅游业开发和保护协同发展。

顺应高质量发展要求，结合交通运输转型契机赋能体系升级。一是推动都市圈交通运输绿色化转型。推进都市圈零碳运输走廊建设，完善沿线高速公路服务区充电补能设施配置，鼓励产业功能区、枢纽港站等区域扩大应用新能源重卡及节能低碳型交通运输装备。加强都市圈大容量公共交通与慢行交通系统建设。二是提升都市圈交通运输数智化能力。依托推进都市圈交通廊道数智化改造，推动客运枢纽场站智能化升级，积极探索“人工智能+都市圈同城化出行”在交通运输领域深度应用，培育拓展都市圈交通“数据大脑”，拓展智慧导航、智慧票务、智慧出行、无感支付等多元化服务场景。探索自动驾驶公交、自动驾驶货车、高速磁悬浮列车等先进技术装备，实现功能区间直联直通。三是提升都市圈交通安全韧性能力。通过推动都市圈毗邻地区一体配置区域性“平急两用”设施，有效应对突发事件下物资保供。鼓励都市圈联合开展货运市场、“两客一危”等重点领域安全隐患排查，研究交通运输协同应急响应实施方案，提升都市圈协同防灾减灾和韧性能力。

依托各层级制度设计，建立交通运输协商机制。一是完善工作协调机制。依托既有都市圈运行制度，研究形成国家部门指导、省级统筹、中心城市牵头、周边城市参与的都市圈综合交通运输协调机制。围绕“一圈一策”实施方案，完善都市圈交通规划、建设、运营、管理与评估机制，助力多部门落地实施。开展都市圈交通调查与监测，建立健全都市圈交通监测统计制度。完善都市圈信息共享机制，建立跨区域、跨主体、跨方式的信息共享渠道。二是统筹资金保障机制。研究都市圈资金与政策导向，统筹利用中央预算内资金、中央交通专项资金、超长期特别国债、地方债等资金支持政策，加强资金保障衔接，加大支持都市圈交通运输协同发展重点领域力度。鼓励成立都市圈交通运输发展基金，探索多样化融资模式。三是加强协同治理机制。研究建立健全都市圈交通同城化服务标准与技术标准，依托现有跨区域运行管理制度，推动联合组织开展公路超限超载治理、违规运输经营查处等工作，协同提升跨城高速公路收费站、进出中心城市检查站服务效率，打通都市圈同城化交通运输运行的堵点卡点。

（作者单位：交通运输部规划研究院）