齐鲁铺锦道 养护启新程​

齐鲁襟山海，泰岳擎云天。

登临岱宗极顶放眼，先秦齐鲁古道隐于峰峦沟壑，明清九省御道残痕散落乡野阡陌；眼下，胶东海岸国道随海湾婉转，高速路网穿山越壑，古今道路层层交织，在山海河川间织就贯通全域的立体交通长卷。

依托交通强国山东示范区建设的契机，山东省交通运输厅践行全寿命周期、绿色低碳、省市协同发展理念，以一套制度管总、两级联动贯通、三维评价驱动、四链闭环增效为主线，从管理制度、技术研发、成效评价、精细管控四大维度系统攻坚，搭建起目标引领、上下联动、数据支撑、闭环管理的普通国省干线路面养护科学决策体系，依靠系统化决策推动主动预防养护落地，实现管理架构、决策精度、评估机制、路况质量四项突破，持续夯实全省干线公路安全通行底座。

制度筑基 构建联动管理体系

制度是养护科学决策落地的保障。山东以顶层制度设计厘清省市管理边界，围绕路况检测、需求研判、项目储备、计划下达、工程实施、效果评估等全链条细化权责，确立省级抓总、市级抓细、省市联动、常态推进工作机制，为公路养护高质量发展筑牢制度根基、机制保障。

省级交通运输主管部门聚焦宏观统筹，统筹全省路网养护目标确定、技术状况检测、养护顶层规划、项目库合规审查与全域质量考评，立足全省地貌差异化特征平衡养护资源投放，避免区域养护投入失衡；各市立足辖区路网实际承担落地职能，负责辖区重点路段专项检测、项目优化调整、年度养护计划编制与工程落地实施。

在此基础上，山东省交通运输厅制定出台科学决策管理指南，以制度明确养护全流程规范，硬性约束养护项目入库、计划编制必须依据科学决策结论，实现从需求测算、项目入库、效果复盘全流程闭环。

“在标准化制度框架下，我们建立了‘路况检测—需求分析—省市联动—计划下达—实施监管—效果评估’闭环决策流程。每年省级层面依托全域路网监测数据，科学提出全省养护需求路段，各地结合本地交通流量、财政资金、道路地理条件对养护点位复核增补，经省级终审后纳入年度养护工程项目库。”山东省交通运输厅公路处一级主任科员田飞介绍。

为进一步提升联动效率，山东迭代升级省市养护决策系统，搭建大路段省级养护建议计划生成及下达、地市路段数据抓取及上报、路面指标长期性能预测、项目库动态管理等核心功能模块。基于该系统，工作人员可实时调取全省各地路况底数、项目进展、实施成效，市级业务单位可随时获取省级技术规范与政策指引，数据高效流转打破地域壁垒，实现养护决策全过程可追溯、可管控、可调整，数字化赋能让省市协同从线下会商转向线上高效联动，大幅提升决策精准度。

两级联动 打通精准决策链路

省市两级纵向联动、技术标准全域统一，是实现养护从表象修补转向结构根治的关键抓手。

山东省交通运输厅立足省内多元路况，构建覆盖路况检测、指标评价、需求研判、项目优选全链条的技术体系，以技术标准化推动决策精准化，推动高质量养护技术可复制能落地。

高质量的养护需要供给侧的精准发力与需求侧的技术升级同频共振。“我们协助山东省交通运输厅统筹全省养护需求的顶层设计，依托全省年度国省干线公路网技术状况监测项目，全面开展省级路面养护科学决策工作，系统梳理省级路面养护决策技术方法，明确养护工程项目库入库标准、审查要求，科学提出省级养护建议项目库。”中公高科养护科技股份有限公司养护咨询事业二部张海介绍。省级决策突出宏观把控、统筹平衡，优先将病害严重、安全隐患突出、通行需求旺盛的路段纳入省级储备项目库，从宏观层面优化全省路网养护资源布局，保障全省路网整体性能稳步提升、路网结构持续优化。

各市在省级框架下，对重点路段开展精细化实地勘探。各市相关部门在检测研判过程中，综合考虑交通量、路龄、技术等级、路网重要程度等因素，聚焦重点路段、关键节点、薄弱环节，开展三维全断面全深度病害检测，全面采集路表病害、结构损伤、基层状况等核心数据，明确补充检测种类、数量与质量要求。各地跳出仅依靠路面表观指标判定路况的局限，创新路面健康综合评价方法，综合路表病害与内部结构损伤数据，精准测算道路剩余服役年限与真实养护刚需，实现由表及里的深度路况研判。

依托全省养护实践积累，在海量一线数据基础上，山东省交通运输厅系统总结提炼省市联动决策成熟经验，编制《山东省普通国省干线公路路面养护科学决策技术指南》。该指南紧扣全寿命周期综合效益最优理念，明确养护需求分析、规划研判、项目库构建、项目排序、方案比选等技术要求，规范省级与市级养护决策技术流程、操作步骤、评价标准，强化养护工程项目库动态管理，统一全省需求测算、项目排序、方案比选技术标尺。

确定性，源自扎扎实实的创新创造。聚焦单个项目落地痛点，山东创新全断面全深度项目级病害检测指标体系，配套完善路面状况评价、养护对策分析、方案比选优选等技术方法，结合道路结构性能、交通荷载、环境因素、养护历史等多重因素推行一路一策、一段一案差异化方案，实现从路段研判到项目设计的精准衔接。定制化技术方案落地后，养护工程经济性与适配性显著提升。

三维评价 全周期后评估闭环管控

以评促改、闭环优化，山东创新构建养护决策、养护技术、养护工程后评估体系，锚定长寿命、绿色低碳养护发展方向，把成效评价嵌入养护全生命周期，依托评估结果反向优化决策标准、施工工艺与设计方案。

立足全省养护实践，山东省交通运输厅编制完成《山东省普通国省干线公路路面养护工程后评估技术指南》，明确评价指标、检测方法、测算模型和成果应用细则，常态化对完工养护项目开展短期成效追踪、长期性能观测。评估工作围绕工程经济效益、长期服役效果、资源消耗、通行改善四项核心指标，全面校验前期决策科学性、养护技术适配度与财政资金使用效率，梳理项目短板后同步修订次年立项规则与技术方案，让每一项完工工程都成为优化全省养护决策的实践样本。

233国道克什克腾至黄山公路沂水沂南段是后评估成果落地转化的典型样本。“我们依托该路段前一个养护周期后评估积累的数据，多方案对比筛选施工工艺，摒弃造价高昂的全幅铣刨重铺方案，采用老路补强结合柔性基层加铺沥青面层工艺，充分盘活原有路基残余强度，相较传统方案节约建设投资约3000万元。”临沂市公路事业发展中心副主任任明利介绍，“该项目配套应用LSPM（大粒径透水性沥青混合料）大粒径透水性柔性基层技术，有效解决道路层间积水难题，路段反射裂缝发生率下降80%，道路使用寿命延长30%以上。”

四链增效 养护资金按车道投放

围绕检测、决策、实施、评估四大链条闭环增效，山东全面推行全车道标准化检测，推动养护管理从粗放式路段管理转向精细化车道管控，依托实测数据搭建动态滚动项目库，从源头优化养护资金配置效率。

山东省交通运输厅对全省普通国省道所有车道实施全覆盖、高精度检测，检测车辆走遍鲁北沿黄大堤国道、鲁中环山省道、胶东滨海干线等，采集路面破损、平整度、车辙等精细化数据，厘米级细微病害全部标注至具体车道编号，建立一路一档、一车道一档的全域路况台账。

依托翔实的车道级数据，山东构建精确到车道级的养护工程项目库，按照每条车道具体情况核算养护工程量、匹配专项资金，实现养护资金按车道测算、按车道拨付、按车道落地使用，从根源规避优质路段重复养护、破损路段资金缺位的资源浪费问题。

项目库实行省市联动动态更新机制。省级依据年度全域检测结果，综合考虑路况水平、路龄、是否纳入养护工程计划等因素拟定备选项目清单，并据此进行动态调整；各地可结合突发路况提出增补建议，经省级按上述原则审核后纳入项目库。每年结合最新检测数据与后评估结论，省市联合剔除已完工整治项目，新增急需处置的病害点位，实现项目库滚动优化、精准适配路网实时需求。

经过系统性体系建设，普通国省干线路面养护科学决策体系在路况提升、项目管理、资金使用、技术能力、绿色转型、标准建设六个方面收获实打实成效。

首先，依托主动预养与数据化科学决策，山东全省普通国省道路面技术状况指数（PQI）连年稳步提升，路面病害实现早发现早处置，道路平整度、抗滑性能持续改善，跨区域客货运输通行效率显著提升。其次，山东建成省级统筹、市级细化、动态滚动的标准化项目库，项目入库、排序、调整全部有据可依，项目储备与年度资金、施工时序深度匹配，区域项目布局趋于均衡。再次，车道级精准投放压缩无效养护、重复投入，财政资金集中投向刚需路段，真正实现少投入、长效益；推动构建养护工程省级资金直接到施工单位账户的“末端支付”机制，确保养护工程项目资金到位率和执行率，同时作为保障科学决策落地的重要抓手。然后，山东路况评价由表面目测转为深层结构探测，养护关口从事后抢修前移至预防性养护，全寿命周期运维成本持续下降。接着，绿色养护规模化落地，长寿命柔性基层、废旧路面再生等低碳技术全面推广，一批先进技术转化为地方标准，养护施工能耗与污染物排放逐年下降。最后，山东构建起三项核心指南+一体化智慧平台+系列示范工程的完整成果体系，形成适配平原、山地、沿河、滨海多元地貌的特色养护标准，为全国省级干线公路养护提供可落地的参考方案。

放眼齐鲁大地，沿黄国道依堤延展，运河省道傍水铺陈，穿山省道串联村镇，滨海干线临海蜿蜒。下一步，山东省交通运输厅将持续打磨省市联动科学决策体系，不断提炼标准化、可复制的养护经验，以精细化科学养护筑牢现代化路网根基，持续打造安全便捷、绿色经济的全域干线公路网络，助力交通强国山东示范区高质量建设。