天津海事局全链“一货一册”闭环监管 筑牢A组易流态化或动态分离固体散装货物安全运输防线

自交通运输部海事局部署开展船舶载运危险货物安全专项整治行动以来，天津海事局坚决贯彻落实专项整治各项工作要求，立足天津港北方国际航运核心区枢纽口岸的区位特点，直面辖区固体散装货物进出口货种全、运输规模大、航线覆盖广、安全监管复杂度高的实际挑战，始终坚持人民至上、生命至上的安全发展理念，以“精准管控风险、压实主体责任、提升治理效能”为目标，构建具有天津港属地特色的A组固体散装货物“一货一册”全链条管理体系。

建章立制明规范，构建全维管理体系

紧扣天津港固体散装货物运输规律和风险特征，量身打造“总指南定框架、专属清单明细则、流程图库优操作、风险库强预警”四位一体的“一货一册”管理体系。一是全面梳理《中华人民共和国海上交通安全法》《海运固体散装货物安全监督管理规定》《国际海运固体散装货物规则》等法律法规和国际规则要求，将繁杂法定条款转化为贴合辖区实际的实操指引，编制形成覆盖货物信息、检测核验、码头装载、船舶运输、海事监管、风险防范、应急处置全流程的总指南，清晰界定托运人、港口经营人、船舶、海事机构四方主体的安全责任边界，统一辖区监管尺度。二是对辖区固体散装货物运输情况开展全面摸底调研，精准掌握高频货种运输规律、理化特性和风险隐患，针对精矿粉、铜精矿、镍矿等24种辖区常见A组货物，逐货编制专属监管清单，逐项明确货物特性、核心风险、管控要求、检查要点和应急规范，同步配套全流程监管流程图、应急处置指引和专属安全风险库，实现“一种货物、一套细则、一项对策”的精准化管理。“一货一册”实施以来，辖区未发生任何因固体散装货物流态化、动态分离引发的事故险情，累计保障700余艘次、8000余万吨易流态化和动态分离固体散装货物安全运输，切实维护了辖区水上交通安全形势持续稳定，牢牢守住了不发生重特大水上交通事故的底线。

精准施策破难题实施靶向风险管控

以“一货一册”为抓手，推动监管模式从“大水漫灌”向“精准滴灌”根本性转变，针对不同货种差异化风险特征制定专属管控举措。一是对精矿类、铁矿粉等易流态化货物，重点关注水分检测时效、取样规范性、平舱作业标准、降水天气禁装要求等核心环节；对铝土矿粉等易动态分离货物，专门强化舱内货物巡查、自由液面监测、船舶稳性动态核验等管控要求；对煤、硫化金属精矿等同时具有B组属性的可能发生自热、释毒的货物，专项补充气体监测规范、通风管控要求、防火隔离标准和应急处置流程。二是将风险管控贯穿货物运输全生命周期，从源头端货物取样、检测资质核验，到码头端堆场管控、船岸安全检查，再到船舶端适装条件核验、航行途中定期巡查，最后到海事端申报核验、现场检查、隐患排查，形成环环相扣的全链条闭环管控体系，彻底打通安全监管“最后一公里”。“一货一册”监管体系推行以来，天津辖区固体散装货物安全治理能力显著提升，重大安全风险得到源头化解。

制度赋能提质效优化基层执法模式

坚持制度化赋能与规范化建设双向发力，切实把纸面手册转化为实实在在的监管效能。一是将“一货一册”核心内容、检查要点、合规标准全面嵌入基层执法终端，实现执法人员现场检查时可随时调阅、逐项核对，大幅提升现场执法规范性和工作效率，为海事执法工作提供有力参考，有效解决差异化执法、标准不统一的问题。同时将“一货一册”打造为基层执法队伍建设的标准化教材，新入职执法人员可通过手册快速全面掌握辖区固体散装货物监管核心要求、执法流程和法定标准，实现易上手、快掌握、能执行，有效缩短执法人员培养周期，新入职执法人员培养周期缩短30%以上。二是面向辖区港航企业全面开放“一货一册”合规指引内容，通过专题培训、上门宣讲、线上推送等多种方式，引导货主、码头、船舶全面掌握不同货种安全管理要求，切实提升从业人员安全意识和专业能力，推动企业从“被动接受监管”向“主动落实主体责任”转变，港航企业主体责任落实成效明显，从业人员安全意识和专业操作能力显著提升，货物检测不合规、单证申报不规范、作业操作不标准等问题发生率显著降低，形成了监管与企业良性互动的良好局面。通过“一货一册”体系落地实施，辖区固体散装货物监管实现标准化、规范化、精准化升级。

多方联动聚合力健全协同共治格局

以“一货一册”为纽带，推动安全监管从海事单方监管向多部门协同共治升级。一是主动对接地方主管部门、港口经营人、第三方检测机构、重点货主企业等单位，建立常态化联动工作机制，以“一货一册”管理标准为共同遵循，统一辖区降水天气作业管控、货物水分复核、异常情况处置、未列明货物鉴定等重点难点问题处置规则，定期联合开展专项执法检查、安全隐患排查和应急处置演练，形成安全监管强大合力。二是以“一货一册”为依据，进一步厘清各环节、各主体安全责任，明确托运人对货物信息真实性、检测合规性的首要责任，港口经营人对装载作业、堆场管控的直接责任，船舶对运输环节安全管理的主体责任，切实把安全责任压实到每一个环节、每一个主体，杜绝责任真空，构建起“权责清晰、协同高效、风险共防、安全共治”的现代化治理体系。三是以“一货一册”为抓手，在守住安全底线的同时，持续提升口岸服务效能。通过统一监管标准、明确合规要求、规范作业流程，有效解决了以往因单证不合规、检测不规范、标准不统一导致的船货滞港问题，大大缩短船舶在港等待时间，港口周转效率和口岸通关便利化水平显著提升，有效降低了企业运营成本。相关举措得到了港航企业和社会各界的广泛认可，持续优化了辖区航运营商环境，助力北方国际航运核心区高质量发展。

下一步，天津海事局将持续深化船舶载运危险货物安全专项整治成果，不断优化完善“一货一册”监管体系。一是结合辖区货种结构变化、运输规律调整和安全风险演变，动态更新货种清单、管控要求和风险预警内容，持续提升监管精准性。二是深化数字化、智能化技术在固体散装货物监管中的应用，不断完善执法终端功能，提升监管预见性和智能化水平。三是进一步深化跨部门、跨区域协同共治，加强与周边口岸海事管理机构的经验交流和监管联动，不断完善全链条安全治理体系。切实把“一货一册”的天津实践打造为可复制、可推广的监管样板，以高水平安全保障北方国际航运核心区高质量发展。