【特别关注】不明升空物，危险的空中来客

　　近期，全国多地连续发生因不明升空物影响航班正常飞行的事件。此类事件，不仅受到民航业内人士的关注，也引起了普通民众的担忧。管好不明升空物、避免飞行安全事故，刻不容缓。

　　净空区到底净什么

　　2月9日晚6点，郑州新郑机场跑道发现一悬浮物，后经初步调查，确认为一断线风筝。事件造成当天积压航班数量达到53个，取消航班数量达到8个。2月4日晚，北京南苑机场一架飞机滑行时遭遇孔明灯。由于机组采取正确措施，果断及时处置，未造成飞机损伤。此类侵入事件接二连三，2月2日与2月3日，四川绵阳机场与深圳宝安机场附近也出现不明飞行物，导致了相关航班延误。

　　为什么小小的风筝、孔明灯会引起这么严重的后果？这就要提到一个概念——净空保护区域。根据《民用机场运行安全管理规定》第一百六十六条规定，在机场障碍物限制面范围以外、距机场跑道中心线两侧各10公里，跑道端外20公里的区域为净空保护区域。高出原地面30米且高出机场标高150米的物体应当认为是障碍物，除非经专门的航行研究表明它们不会对航空器的运行构成危害。《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》中规定，禁止在净空区域从事放飞影响飞行安全的鸟类，燃放烟花、烟火，释放无人机、风筝、热气球、孔明灯等升空物，以及使用移动激光设备照射航空器等影响飞行安全的行为。

　　进一步说，设置易吸引鸟类及其他动物的池塘、人工湖、露天垃圾场、屠宰场、养殖场，饲养、放飞鸟类动物或升放无人驾驶的自由气球、孔明灯、风筝，排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质，焚烧农作物秸秆垃圾或燃放烟花、焰火，使用影响飞行员视线的灯光、标志、镭射等等，都属于需要被“净”的行为。

　　绵阳民航管理局安全总监杨军指出，净空保护对航空安全十分重要，飞机在起飞或者着陆时，飞行速度慢、飞行高度低、机动能力差，遇到障碍物很难采取有效手段规避，不良的空域环境将进一步增加飞行员操作难度，加大安全风险。“当无人机等升空物体与民航航班撞击，或吸入发动机的时候，可能会产生机毁人亡的后果。”深圳机场相关负责人介绍。

　　提高主动安全意识是重点

　　“扰乱机场净空区域，会受到相关的惩罚。”杨军表示，根据《民用机场管理条例》第五十八条规定，在机场净空保护区域放飞影响飞行安全的无人机、自由气球、飞艇、航模等升空物体，情节严重的，将处2万元以上10万元以下的罚款。目前我国各机场都已采取了一定措施防止升空物体进入净空区，但是，由于无法100%防止侵入事件的发生，需要周边人员提高主动安全意识。

　　“民众主动安全意识不强，对相关法律规定认识不到位是此类事件多发的原因之一。”中国民航大学法学院副教授黄全表示，无人机、孔明灯等升空物在机场净空区域频繁出现，反映了很多民众对相关危害性认识不足。他指出，不少人认为放飞孔明灯或遥控无人机是很平常的事情，缺少净空区域的概念。

　　此外，查处难度大也成为此类事件屡禁不止的原因。“首先，违法行为人很难查；其次，违法行为结果地在民航机场范围内，而违法行为实施地往往在民航机场范围区域外，这两个区域分属民航机场公安机关与地方公安机关管辖区域，需要两者协助解决，成本大收效微。”他告诉记者。

　　无人机领域亟待健全监管

　　近两年来无人机、动力伞、滑翔机影响航班安全的行为有增多的趋势。1月15日杭州无人机“直逼”民航客机事件引起了广泛关注。随着无人机飞行日益流行，“黑飞”扰乱民航安全的事件也层出不穷，给机场和相关部门带来了巨大的安全保障压力。

　　目前，全国不少省市也出台了相关措施和规定，来确保净空安全和规范无人机使用。北京为加强民用机场净空保护区域管理，保障飞行安全，根据《民用机场管理条例》等相关法律、法规，结合实际情况，制定《北京市民用机场净空保护区域管理若干规定》。四川省公安厅陆续发布《关于切实加强四川机场净空保护区域低慢小目标管控工作的通知》《关于严禁在绵阳南郊机场净空保护区域施放无人机等升空物体的通告》。

　　“目前AOPA-China（中国航空器拥有者及驾驶员协会）轻小型无人机监管系统‘优云（U-Cloud）’已得到中国民用航空局飞行标准司的批文，改变了过去无人机飞行计划申报繁琐的程序，在一定程度上减少了‘黑飞’的发生。”航空法律专家张起淮建议，今后我国应在完善立法和健全监管两方面加大力度，为无人机合法、安全、有序飞行提供良好的环境。

　　他说，我国现行相关法律法规仍然滞后于无人机市场快速发展的现实需要，现有的原则性、指导性规定尚不能对无人机的适航、审批、操纵、运行等环节作出切实有效的指引。因此，不仅现行的法律法规、管理文件需要贯彻执行，与法律法规相配套的实施细则和操作规程也亟待出台。

　　他表示，虽然AOPA-China的无人机驾驶员资质管理工作打破了无人机驾驶员培训、管理的混乱局面，开创了无人机持证上岗的新时代，对加强行业监管起到了重要作用，但如何继续健全监管体系，落实监管措施，提高监管质量，是未来需要重点研究的课题。

　　□他山之石

　　美国：美国联邦航空管理局（FAA）于2016年6月出台了新的无人机飞行规定。无人机操作者只需在线注册无人机信息，并且通过美国联邦航空管理局考试中心的无人机飞行知识书面测试，就可以获得有效期为两年的飞行资格。但同时要求无人机重量不能超过25公斤；飞行高度不得超过120米；只能在白天飞行；需要在操作者的视线范围之内；必须远离机场至少7.5公里。

　　法国：2012年，法国通过一项民用航空法规，首次对无人机飞行进行规定：无人机只能在距离地面50米至150米之间飞行，非法使用无人机将判处5年有期徒刑，罚款75000欧元。

　　英国：英国现行的无人机管理方法是由英国民航局（CAA）制定，其规定无论是用无人机进行空中作业还是进行监控观测，都必须获得允许，未经允许会得到相应的处罚，甚至被起诉。同时，禁止使用重量超过20公斤的无人机，不到20公斤的无人机可以在操纵者视线范围之内使用。

　　日本：在2015年12月以前，日本对无人机的管理较为宽松，仅规定无人机的飞行高度需低于150米，至少距离机场9公里，在农业生产中使用的无人驾驶飞机需要两个操作员。2015年12月，受一系列无人机侵入事件的影响，日本政府修改法律，禁止无人机在人口密集的地区、机场附近、敏感地区、体育场等人口密集建筑上空飞行，另外，禁止无人机在夜间飞行。