因地施策试点多种模式 浙江偏远山区告别“有路无车”

　　开栏的话

　　今年1月，交通运输部公布2017年交通运输11件更贴近民生实事，持续推进交通运输公共服务新供给，不断满足人民群众对交通运输的新需求。几个月过去了，各地的更贴近民生实事工作推进如何？有何特色做法值得推广？百姓是否能真切感受到实事落地带来的出行变化？

　　今日起，中国交通新闻网开设《着力民生 实事落地》栏目，聚焦各地更贴近民生实事的推进情况，展现成效、交流经验，敬请关注。

　　“现在我们不需要起早步行4公里去班车站点候车，直接在家门口就能乘车了，真方便！”在浙江省金华市磐安县，正准备去仁川镇赶集的4位下余村村民对出行条件的改善津津乐道。不一会儿，一辆“预约班车”便接上他们出发了。这是作为浙江省首个“村村通”工程试点县的磐安，针对县内常住人口少、客流分散的山村所推出的“预约班车”服务。

　　今年，交通运输部提出新增通客车建制村4000个，2020年实现具备条件的建制村全部通客车，使农村公路真正实现“运营好”，为农村群众提供更加安全便捷的出行服务。浙江各地因地制宜，制定了适合本地情况的客运模式，到今年年底，将实现具备条件的乡镇和建制村通客车比例达100%的目标。

　　年底实现村村通客车

　　近年来，浙江不断深入推进全省建制村村村通客车工程。截至2016年年底，浙江农村公路里程达10.7万公里，目前全省建制村客车通达率也达到96.3%，建立完善了涵盖城市、城乡、镇村的客运服务网络，城乡统筹发展的客运站场服务体系也基本形成。近日召开的浙江省建制村客车“村村通”现场会提出，年底要实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达100%，具备条件的乡镇和建制村通客车比例达100%的目标。

　　为此，浙江将继续加大财政支持力度，通过鼓励实施片区经营模式，大力推进农村客运班线公司化、公交化、区域化改造，以及运用信息技术手段加强农村客运车辆动态监管等方式，确保村村通客车目标的实现。

　　“乡村小巴”、出租车开进偏远山区

　　地处浙江东南沿海的温州市下辖县——平阳和永嘉，前者有建制村599个，其中546个已通客车，通达率达91.15%；后者有建制村902个，其中811个已通客车，通达率达到89.91%。尽管早年都实行了农村公路康庄工程，但那些偏远山区的建制村由于其农村公路未能达到三级客运班线的延伸通行条件，出行客源又不能满足定线班车运行的成本要求，造成了“有路无车”的尴尬局面。

　　为破解这一难题，永嘉县在鹤盛镇开通区域“乡村小巴”，投放15辆经济安全、适合山路的小型客车，实行以镇为中心，一车多线，不定班、不定时，定区域叫车服务的经营模式，解决山区群众出行“最后一公里”问题。

　　而平阳县在凤卧镇马头岗村、赤砂村开通了出租车试点线路。据了解，平阳县的出租车试点线路全程18公里，共投入18辆车，每周一、三、五3天运营，每天2班。“这种方式投入资金少，经营方式灵活，道路适应性强，无需考虑实载率。”平阳县道路运输管理局有关负责人介绍，“为了解决偏远山区通村成本较高而群众经济状况普遍较差的矛盾，所有的通村方案全部按农村客运班线基准价定价，部分特殊人群和弱势群体可以免费乘车，切实做到让群众乘得起出租车。”

　　“乡村小巴”和出租车试点线路试运行以来，在特定的山区区域内做到了道路、车辆、从业人员的统一，在经营上基本做到收支平衡、持续经营，在管理上形成上下一致、齐抓共管的局面。

　　让车开得更安全更“久远”

　　车通进了大山深处，为山区百姓带去了福音。但若安全监管不到位，长效机制未能建立健全，村村通客车工程的实施就得不到良好保障。记者了解到，各地在让客车开进山村的同时，还十分注重让车子能开得“久远”。

　　平阳县在试行出租车通达建制村前，就通过对基础数据分析，把出租车通村工作中存在的安全隐患一一罗列出来，积极协调各相关部门共同消除隐患，例如对不符合通车条件的公路进行提升改造，临水临崖公路配备安全设施等；此外，该县还编制了相关应急预案和事故调查处理机制，保证出租车各类车辆保险齐全，使车辆即便发生事故，也能立即启动相关程序妥善解决。

　　磐安县和丽水市还制定和完善了交通运输、公安交警、安监以及乡镇等部门对农村客运线路安全通行条件联合审查的机制，并落实好各项安全措施和各单位安全监管职责。其中，丽水市还实现了全市营运客车GPS监控系统全覆盖，并纳入监管平台，让行驶在陡峭山路间的班车受到有效监管，确保山区群众的出行安全。