集思广益，建设交通强国

　　开放发展，调动利用各方面有利资源

　　杨涛

　　交通是国家、区域和城市发展的引擎、骨骼和血脉。孙中山先生说过，道路者，文明之母也，财富之脉也，交通为实业之母，铁路又为交通之母。近代实业家张謇先生也说过：“道路交通为文明发达之母。”改革开放后，“要想富，先修路”成为响亮口号。这些或雅或俗的表达，均体现了交通运输对于国家、民族、民生的极端重要性，也正是党的十九大报告提出建设交通强国的广泛而深远的战略意义。

　　建设交通强国，首先要有更加开放的视野，并树立科学发展理念。放眼全球，先进的交通运输发展理念和总体趋势是，越来越突出以保护生态环境和可持续发展为前提，为人和物的可移动性创造和提供更加满意的服务。总体而言，就是要全面贯彻五大发展理念。现代化交通强国更重要的是综合运输模式先进、服务先进，建议加快推进国家综合运输促进法，加快推进大部门制体制机制完善，实现综合交通运输的决策、规划、协调全面统筹。

　　结合中国实际 贯彻先进理念

　　关于“交通强国”核心内涵，交通运输部领导提出主要体现在“交通自身强、支撑国家强、人民获得感强”三个方面。笔者认为，这是对党的十九大精神的准确理解和把握。

　　如何建设交通强国？首先要有更加开放的视野，并要树立科学发展理念。放眼全球，先进的交通运输发展理念和总体趋势是，越来越突出以保护生态环境和可持续发展为前提，为人和物的可移动性创造和提供更加满意的服务。

　　中国交通特征、演化和问题与发达国家相比，既有许多相似性，也有自身的特殊性。结合我国实际，建设交通强国的总体思想和理念，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，紧密围绕国家分步实施的战略目标和重大方略，全面贯彻五大发展理念。

　　全面审视不足，找准发展短板

　　经过近年来快速发展，我国交通运输硬件设施，特别是高铁、大型超大型船舶、高速公路、大型桥梁和隧道、城市轨道交通等许多领域技术水平，已经进入世界先进之列，在某些方面实现了领先。但是，总体而言，仍存在不充分不平衡的突出问题。

　　如，现有大型航空枢纽、海港枢纽的国际开放性、多式联运协同性、换乘转驳的便利性等，与世界顶级航空枢纽、海港枢纽存在较大差距。国家交通运输相关中长期规划中提出的“八纵八横”运输通道规划、机场布局规划等，前瞻性不够。英国东南部的伦敦至曼彻斯特，300公里城市带，现有1条高铁、3条普铁共4条铁路相通，规划还将新增2条高铁、1条普铁线路。而我国沿海延绵数千公里，进深数百公里，覆盖了10多个省级行政区域、6亿多人口、占全国比重超过50%的GDP区域，却至今还没有规划一条贯通性的高速铁路。

　　大沿江通道、大沪陕通道等也如此，中心城市间长距离出行依然难以满足日益增长的出行需求和对服务质量的要求，一票难求的状况依然存在。

　　至于综合交通运输发展理念、体制机制、统筹规划、建设模式、运输效率等方面，我国与发达国家相比，更是存在较大差距。不同层级、不同方式、不同地区的交通运输规划、建设及管理之间，交通运输部门与发改、规划、建设、交管等相关部门之间，彼此间相互博弈、掣肘现象严重。空铁联运、铁水联运、城市综合枢纽一体化衔接等，实际建设和投入运营规模相对不足，多方式客货运输无缝接驳和综合服务能力不强，综合运输效能没有得到充分发挥。

　　最突出的是交通发展政策短板，对小汽车交通无差别、低门槛、低成本的发展政策至今没有实质性突破和改变。长期以来形成的“以车为本”而非“以人为本”交通治理与管理理念及相应的举措，严重影响甚至阻碍着综合交通运输体系构建和城乡空间合理布局、土地集约节约利用、国家能源安全与生态环境保护等有效推进。不适当的小汽车导向政策，在道路、停车等交通基建供给和投资倾斜等方面产生了连锁偏差，从而导致公共交通、步行与自行车等绿色交通发展战略难以落实到位，公交服务水平和竞争力难于提升，出行结构难以得到有效改善，形成“以堵治堵、越治越堵”恶性循环的不良局面。

　　重视综合交通法治保障体系建设

　　现代化交通强国，并非仅仅体现在设施设备先进、技术先进，更重要的是综合运输模式先进、服务先进，符合绿色低碳、安全高效，服务优质、文明有序，人便于行、货畅其流等要求。

　　因此，建议加快推进国家综合运输促进法；同时，加强研究交通运输环境保护促进法、公共交通优先发展促进法、绿色交通运输促进法、交通运输科技创新促进法、交通运输管理法等法律框架体系。编制发布国家和地方交通运输发展白皮书，以此指导一段时间内国家、区域和城市交通政策、立法、规划、建设、运行和管理；更新完善综合交通运输相关技术标准、规范、指南、办法和规章。加快推进大部门制体制机制完善，实现综合交通运输的统筹决策、统筹规划、统筹协调；借鉴欧美先进经验，逐步建立从中央到地方跨部门（交通决策协调委员会）、跨行政区域（大城市群交通发展决策协调委员会）综合交通规划建设与管理协调机制。

　　强化综合交通基础核心技术支撑

　　创新综合交通运输基础数据与信息平台建设，加强综合交通基础调查，建立多层次综合运输数据库及出行特征手册，为综合运输决策、研究、规划、管理等奠定科学基础。

　　积极推进载运工具动力、感知、通信、安全、新材料、新能源等核心技术和交通基础设施新材料、新工艺、新设备等核心技术的研发与应用。

　　大力推进大飞机、商用飞机、大型超大型运输船、高速超高速铁路、新型公共交通以及无人驾驶等系统集成技术研究开发与应用；围绕综合交通运输规划、建设、装备、运营、管理、安全、环保、节能等各领域各环节关键技术，开展基础研究、科技攻关、研发应用。

　　积极鼓励和推动互联网、物联网、大数据、智慧交通等新技术研发和应用；鼓励并规范共享出行新模式、新业态的健康发展。

　　加强专业人才队伍评价体系建设

　　交通强国，人才为本。交通系统的规划、建设、运行、管理等各环节的科学性、技术性、专业性、政策性、社会性、经济性等高度交叉综合。因此，既要学习吸收国际上交通领域先进理念、理论、技术和经验，又要深入准确地研究并把握我国交通特性特征，创造性地给出符合国家和地区实际、符合国家使命和百姓需要的交通解决方案。而这有赖于既有世界眼光、国际水准，又有使命担当、国家情怀的专业人才队伍的支撑。

　　当今世界交通强国乃至一些新兴发达国家和地区，大都建立了具有法定执业资格的交通规划师、交通分析师、交通工程师制度。遗憾的是，迄今为止，我国除了城市规划师、土木工程师、造价师之外，尚没有建立交通分析师、交通模型师、交通规划师、交通工程师等交通相关法定专业技术执业资格制度。由此导致交通政策研究制定、交通数据检测与分析、交通系统规划、交通影响评估、交通工程设计、交通安全评估与设计等专业技术性极强的工作，专业化程度不够，这也是导致很多交通设施设计、建设、管理等不科学、不合理的重要原因。因此，设立综合交通相关法定专业技术执业资格，以进一步强化交通专业人才力量，迫在眉睫。

　　综合提高交通资源配置效能

　　交通运输行业是战略性、基础性、先导性行业，且具有很强的公益性、准公益性。综合交通运输体系的规划、建设、运营和管理，离不开党的坚强领导，离不开政府主导。

　　交通运输行业具有很强的社会性、开放性和市场性等特性，其投资、建设、运营、服务和管理均可以广泛引入市场资源、市场工具、市场规则和市场机制。

　　因此，建设交通强国，应该秉持开放发展理念，不仅要充分挖掘行业潜能，也要充分发挥政府主导作用，更应充分发挥市场配置资源的决定性作用。应当积极贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革、创新公共资源配置模式等指导性文件精神，充分运用好市场之手，合理调控交通供给与需求，缓解交通基建和运营资金压力与财务风险，提高交通资源配置和运营服务的效率与效益。

　　（作者系中国城市交通规划学术委员会副主任委员，南京市城市与交通规划设计研究院院长）

　　跳出交通看交通 立足全局谋发展

　　杨飞

　　交通发展是兴国之本、强国之路。深入贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记关于交通运输工作的重要指示精神，新时期交通运输工作应紧密围绕建设交通强国发展战略，奋力谱写交通发展新篇章。新时期要实现交通大国迈向交通强国，首要任务是理解和认识交通强国内涵与实质，扎实、稳步推进现代化交通运输体系建设。

　　交通运输本质上是一种支撑性产业，运输不是目的，是为了更好服务经济社会发展与改善人民生活水平。建设交通强国，也应跳出交通看交通，致力于发展交通运输业提升国家整体实力，促进大国形象与国际影响力水平。

　　一方面，新时期交通运输工作部署应着重加强对地区优势的促进作用和协调能力，借助交通区位优势的改变和提升，释放发展潜力，激发经济活力，提升增长能级。以往较多从交通基础设施建设规模和体量彰显大国交通水平。而建设交通强国，则需要充分发挥交通运输产业能动作用，通过提升区域格局来促进地区经济发展，尤其对我国很多城市群建设以及中西部地区统筹协调发展非常关键。

　　另一方面，建设交通强国，要求新时期交通运输行业发展应更加注重交通参与者的获得感和体验感，真真切切为人民美好生活的追求产生促进作用，让百姓实实在在感受到出行的便利和出行品质的提升。例如，“蜀道难”有史以来一直是一大难题，即使鼎盛的唐朝时期，也对此束手无策，如今西（安）成（都）高铁全线贯通，西安到成都用时约4小时，人民出行便捷体验空前。

　　在国际层面，交通强国应更好地展现我国交通运输建设一流水平与国际影响力。相对于欧美等发达国家，我国不光有超大体量的运输网络和超高的建设标准，更有先进高效的运营、管理和安全支撑体系，保障交通运输服务更加精细化、人性化和智能化。

　　新时期应坚持科技驱动创新、数据支撑管理发展理念，努力建设更高水准的交通运输发展强局，加强国家软实力。对于亚、非、拉等发展中国家，应重点加强辐射和输出能力，帮助和改善发展中国家交通发展格局，建立互惠、互信、共赢的友好合作机制。以“一带一路”倡议为依托，构筑能够体现我国交通强国实力的国际外交名片，积极辐射和带动发展中国家发展，彰显国力。

　　开拓创新，牢记使命，真抓实干，新时期交通运输事业发展应认真落实贯彻新发展理念，全面部署交通强国发展战略，理解交通强国内涵，完善交通发展和监管保障体系，加强对外交流与国际合作，奋力谱写交通强国发展新篇章。

　　（作者系西南交通大学交通运输与物流学院交通工程系主任）

　　用好五种引导力量 凝聚“走出去”合力

　　王建平

　　中交二航局作为中交集团的旗舰子公司，海外市场范围已遍及东南亚、南亚、中东、非洲、欧洲、美洲的24个国家和地区，业务涵盖水工、桥梁、公路、铁路、地铁、隧道、市政工程等多个领域。结合本企业数十年海外发展经验，笔者认为产业、地缘、人力资源、技术与品牌、资金这五大版块，是促使我国交通建设立足海外市场的重要因素。

　　以人力资源为例。与欧美发达国家相比，我国工程技术人员的能力和水平已无明显差距，但人员工资水平和敬业奉献精神方面却差距明显。例如，2012年冬天，欧洲遭遇了30年一遇的极寒天气。当时，塞尔维亚全国进入紧急状态，当地居民为了躲避严寒，尽量避免外出。多瑙河上覆盖着厚厚的冰层，正在建设中的塞尔维亚泽蒙—博尔察大桥上，最低温度达到零下20多摄氏度。为保工期，在这种极端天气下，中交二航局的施工人员在冰面上昼夜奋战。在多瑙河近一个月的冰冻期内，大桥建设工程一天也没有延误。

　　在技术与品牌方面，我国施工企业在设计、施工、制造等技术方面已经具有了相当程度的积累，并且已经在海外一些国家和地区形成了显著品牌优势。如中交二航局参与建设的塞尔维亚泽蒙—博尔察大桥，是欧洲首座“中国造”大桥，被誉为我国土木行业向欧洲递交的“第一张名片”和“样板工程”。该桥建成后，中交二航局又通过其品牌辐射效应，成功中标塞尔维亚黑山南北高速公路项目。

　　整体看，我国交通施工企业在国际市场已经取得一席之地，具有了一定话语权。但对比欧美发达国家，我们的整体市场占有份额还不大，国际影响力还远远不够。笔者认为，我国要建设交通强国，从助推企业“走出去”的角度考虑，政府和行业可以围绕产业、战略、资源、市场、政策五种引导力量，重点加强。

　　其一，行业引导到位。随着更多企业进入国际市场，新晋企业想要用同样的手段与原来已取得市场地位的企业争取项目，竞争明显加剧，价格往往成为主要竞争手段，低价恶性竞争现象较为突出。建议从国家或行业层面设立牵头部门，通过制定中长期发展规划、规划实施方案等，引领行业统筹协调多方资源，协同作战，推动我国企业顺利“走出去”。

　　其二，战略引导到位。我国企业的总体情况是，国际市场营业额在企业总营业额中的比例不高，大部分企业的主要市场还在国内。这直接导致企业的资源配置，甚至管理理念、决策等向国内市场倾斜，连锁效应则是降低了其在国际市场上的竞争力。政府应引导企业根据企业自身特点和条件、国际市场环境的变化，选择合适的国际经营战略。

　　其三，资源引导到位。目前，施工企业普遍面临着与业务高速发展不相适应的复合型海外人才匮乏的问题。企业想要“走出去”，需要从商务、经济、法律、技术等各方面整合人才，特别是国家应重点构筑高端人才教育体系，加强相关复合型人才培养。

　　其四，市场引导到位。近几年，我国企业在“走出去”过程中遭遇到的市场风险明显上升，有政治风险、经济风险、法律风险，合同风险、环保风险、汇率损失风险，还有战争、绑架、抢劫、恐怖袭击等威胁人身安全的风险。虽然企业境外风险意识明显增强，但系统的风险管控机制尚不健全。建议我国政府进一步加强引导，指导企业合理规避风险，同时进一步加强针对性风险防控机制的建立。

　　其五，政策引导到位。目前，国家层面促使中国企业走向海外的配套政策和社会支持服务体系还不完善；金融、财税方面的政策性优惠措施和有弹性的管理制度、风险保障制度的实施细则尚未到位。希望进一步加强政策引导水平，深化投融资体制改革，健全对外投资法律体系，完善对“走出去”企业的管理保障机制，并提升相关信息服务水平。加大金融、税收、保险等扶持力度，完善“走出去”企业与金融机构的互动合作机制。加强监督和管理，完善企业“走出去”的风险防范机制。

　　（作者系中交二航局副总经理）

　　■论点集萃

　　国家发展改革委基础产业司副司长郑剑：突出服务本质 注重质量提升

　　建设交通强国，要以新发展理念为统领，坚持以人民为中心的发展思想，突出交通运输服务本质，满足人民美好出行需求。当前，交通发展面临着新的发展环境、运输需求和发展条件。交通运输需求侧的结构和层次都在发生迅猛变化，而交通供给侧则存在着区域性、结构性和功能性失衡。未来，交通运输的发展将面临环境、生态、土地、资金等各方面资源更加严格的约束。交通转型发展势在必行，交通质量提升刻不容缓。

　　交通强国首先应该是体系更加完善。在构成方面，交通运输方式协同发展，各种交通运输方式的比较优势得到充分发挥。在空间方面，海陆空、国内外各个领域和区域实现交通的广泛覆盖，时空距离不断缩短，互联互通更加顺畅。在要素方面，科技、人力、资本、交通设施、交通信息等多种要素充分整合、协同运转。

　　摘自《经济日报》

　　神州优车集团董事长兼CEO陆正耀：既要看表象 又得看内核

　　优良的出行品质是交通强国的应有之义。交通强国不仅体现为路网规模的扩张，更在于道路利用效率的提升、“毛细血管”的畅通、“交通大脑”的健全，在于让出行更加安全、便捷、高效、绿色。为此要通过技术创新、模式创新，大力发展智慧交通和共享经济，不断满足日益增长的高端化、个性化、差异化出行需求。

　　摘自《人民日报》